河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化問題研究

王金鑫　鄧興平

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了更好的協(xié)同發(fā)展，河北省需要更多的科技支撐。本文針對(duì)河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化的問題，從轉(zhuǎn)化環(huán)境入手，深入分析轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的問題。通過(guò)成果供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制和資金等方面，全面分析其根本原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?市場(chǎng)機(jī)制

一、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。方案指出：“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。”同年9月，科技部批準(zhǔn)河北省建設(shè)河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

2017年8月，河北省政府印發(fā)了《河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》。

與此同時(shí)，河北省和各地市也積極通過(guò)各種方式鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）科技創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)北京市、河北省公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

表1 2017年北京市、河北省科技創(chuàng)新情況對(duì)比分析表

對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，河北省自主創(chuàng)新的科技成果并不多，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化的主要供給方是北京。

不難理解，北京是我國(guó)的首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，憑借著與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)，吸引著眾多的科技創(chuàng)新主體。尤其是近年來(lái)，北京的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)）發(fā)展迅速。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)的收入與利潤(rùn)均占北京市科技型企業(yè)總收入與利潤(rùn)的75%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境

根據(jù)北京市公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為30320.0億元，生產(chǎn)總值構(gòu)成情況如圖1所示。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的80%以上，而且這一比率依然處于平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。按行業(yè)劃分，生產(chǎn)總值排在前三位的行業(yè)分別為：金融業(yè)（16.8%）、制造業(yè)（14.7%）和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（12.7%）。

根據(jù)河北省公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為36010.3億元，生產(chǎn)總值構(gòu)成情況如圖2所示。2018年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)平分秋色，均在45%左右。縱觀其發(fā)展趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)逐年遞增，首次躍居三大產(chǎn)業(yè)之首。按行業(yè)劃分，生產(chǎn)總值排在前三位的行業(yè)分別為：制造業(yè)（34.47%）、農(nóng)林牧漁業(yè)（9.69%）和批發(fā)與零售業(yè)（8.33%）。

對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，河北省正處在工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管工業(yè)產(chǎn)值還很高，但服務(wù)業(yè)也在迅速發(fā)展壯大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，未來(lái)對(duì)于北京的科技成果的需求量是非常大的。

二、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

（一）科技成果豐碩但轉(zhuǎn)化率較低

根據(jù)圖3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011-2017年間，無(wú)論是R&D經(jīng)費(fèi)支出還是專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量，均呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明單純從數(shù)量角度看，北京市作為河北省外源性科技成果轉(zhuǎn)化的主要供給方是沒有問題的。

然而，從近年來(lái)北京市科技成果轉(zhuǎn)化的情況看，不容樂觀，以2017年為例，見圖4。2017年，北京市全年技術(shù)合同成交量81266個(gè)。其中，流向北京市35709個(gè)，技術(shù)出口1270個(gè)，流向外省市44287個(gè)。在流向外省市的44287個(gè)中，流向河北省僅2880個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京科技成果轉(zhuǎn)化的主要承接方為長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

（二）市場(chǎng)自發(fā)對(duì)接轉(zhuǎn)化不活躍

近年來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化越來(lái)越被政府所重視。國(guó)家及各省市也相繼出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建各類平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量在穩(wěn)步提升。然而，市場(chǎng)自發(fā)對(duì)接轉(zhuǎn)化不夠活躍。這種政府助力行為，只會(huì)在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策執(zhí)行期內(nèi)發(fā)揮作用。如果想從根本上解決科技成果轉(zhuǎn)化問題，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

三、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化存在問題的原因分析

近年來(lái)，北京的科技創(chuàng)新指標(biāo)連年創(chuàng)新高，創(chuàng)新實(shí)力顯著提升。然而，北京科技成果外溢轉(zhuǎn)化的主要承接方為長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。輸出河北的比重微乎其微。究其原因，可以從以下幾個(gè)方面探究。

（一）科技成果供給與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

根據(jù)2018年的GDP構(gòu)成情況，可以清晰發(fā)現(xiàn)：北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高端化，GDP中第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了80%。而在同期，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則比較落后，第三產(chǎn)業(yè)占比剛剛達(dá)到46.2%，首次位于三大產(chǎn)業(yè)之首，第二產(chǎn)業(yè)占比44.5%，依然很高。

以中關(guān)村為首的北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技成果多。然而，在河北，重工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。近年來(lái)，隨著把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加突出的位置，河北省對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求十分迫切。

然而，畢竟北京和河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差巨大。北京的科技成果與以重工業(yè)為發(fā)展支撐的河北省之間，供求匹配性欠佳。

（二）缺乏專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

河北在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，供求匹配度欠佳，除了成果供給與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配外，另一個(gè)重要的原因就是缺乏專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于北京的科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，外溢轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)絕不止河北一個(gè)省份。在市場(chǎng)環(huán)境下，科研機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)選擇研發(fā)那些市場(chǎng)需求旺盛的項(xiàng)目，然而那些項(xiàng)目并不一定是河北省所需要的。如果擁有專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)磋商，明確承接方的需求，定向?yàn)槠溲邪l(fā)，效率更高。對(duì)于河北省的轉(zhuǎn)化單位來(lái)說(shuō)，有了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這一催化劑，為其提供支撐服務(wù)，可以更有效的進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

然而，目前京冀成果轉(zhuǎn)化缺少了這一重要的媒介。使得原本不夠匹配的供求關(guān)系更加惡化。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不健全

一個(gè)有效的科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)：科技成果的有效供給、科技成果的高效選擇、科技成果的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

然而目前，科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全。河北省在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述功能。具體表現(xiàn)為：北京研發(fā)的科技成果不符合河北省的需求;即便有的成果符合河北省的需求，由于數(shù)量稀缺，可選擇的余地不大;成果價(jià)值評(píng)估也不夠科學(xué)。這些都制約了成果轉(zhuǎn)化。

（四）資金實(shí)力不足

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開人力、物力、財(cái)力，科技成果轉(zhuǎn)化也不例外。資金實(shí)力是科技成果轉(zhuǎn)化成敗的關(guān)鍵因素。但無(wú)論是研發(fā)機(jī)構(gòu)還是成果承接方，大部分企業(yè)都存在融資難問題。

隨著政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的日益重視，各項(xiàng)激勵(lì)政策出臺(tái)，政府除了直接補(bǔ)貼外，還聯(lián)合銀行、科技基金等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)開展科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)進(jìn)行各種激勵(lì)。例如：設(shè)立投資引導(dǎo)基金、推出科技創(chuàng)新券、放寬貸款條件、加大貸款扶持力度等。

但是，考慮到自身風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于那些財(cái)力不足的企業(yè)的需求還是不能完全滿足。

四、改善建議

（一）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，努力增強(qiáng)科技成果供給

京冀兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異將是一個(gè)長(zhǎng)期的狀態(tài)，但是隨著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，差異會(huì)越來(lái)越小。當(dāng)前，急需解決的任務(wù)，就是鼓勵(lì)更多的、適合河北省目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效供給。首先，支持河北省科技型企業(yè)與北京科研機(jī)構(gòu)合作，定向供給。其次，依據(jù)河北省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，選取幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

通過(guò)以上途徑，既能通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成良性循環(huán)。

（二）積極引導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

河北省缺少專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介結(jié)構(gòu)起的作用不應(yīng)該僅僅是牽線搭橋的“媒人”，更應(yīng)該是能夠全方位服務(wù)的“經(jīng)紀(jì)人”。除了能夠發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)外，還要能夠提供專業(yè)的法律、資本市場(chǎng)、技術(shù)、信息等多方面幫助和支持。

（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制作為科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的重要組成要素，主要包括科技成果轉(zhuǎn)化供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

科技成果轉(zhuǎn)化如果能夠形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的狀態(tài)，便可以高效的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。然而，任何一個(gè)處于發(fā)展初期的市場(chǎng)不可能快速實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，需要政府的引導(dǎo)。發(fā)展初期，政府可以通過(guò)搭建平臺(tái)的方式，鼓勵(lì)供求雙方洽談，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化交易;也可以重點(diǎn)鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)，通過(guò)試點(diǎn)方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);還可以通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策吸引有潛力的供求雙方實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）提供金融支持

除了傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助以外，科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障要充分利用金融市場(chǎng)。例如：大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系;建立完善的信貸擔(dān)保體系;建立多樣化的政策性金融體系。

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基金項(xiàng)目：本文為2018年河北省科技廳軟科學(xué)研究及科普專項(xiàng)研究成果。項(xiàng)目名稱：京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式與實(shí)現(xiàn)路徑研究，項(xiàng)目編號(hào)：18456204D。

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）