抓好黃河流域文化傳承保護(hù) 帶動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

佟成元 喬少輝

摘 ?要：九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。內(nèi)蒙古是黃河流域的重要省區(qū)，具有歷史悠久、資源豐富的文化資源和壯美多樣、獨特富集的旅游資源，全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化傳承保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：黃河流域 ?文化傳承保護(hù) ?生態(tài)經(jīng)濟(jì) ?高質(zhì)量

黃河是中華文明的最主要發(fā)源地，流經(jīng)內(nèi)蒙古843公里，在促進(jìn)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)、繁榮經(jīng)濟(jì)社會、推動多元文化融合等方面發(fā)揮了巨大作用。近年來，內(nèi)蒙古文化旅游部門依托沿黃地區(qū)富集的文化旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢、集聚的各類產(chǎn)業(yè)和相對密集的人口分布等優(yōu)勢，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強的特點，積極推動文旅融合，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢，提供持續(xù)增長新動能。

一、黃河流域文化保護(hù)利用和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視文化旅游業(yè)的發(fā)展，近年來出臺了多項扶持發(fā)展文化旅游業(yè)的政策舉措，提出大力推進(jìn)廁所革命、鄉(xiāng)村旅游、旅游外交、文明旅游、全域旅游、旅游+等一系列重點舉措，積極通過專項資金、地方債、文化和旅游產(chǎn)業(yè)基金、組建文化旅游投資集團(tuán)等方式加大對文化旅游業(yè)的資金投入，多項政策的有力實施對推進(jìn)黃河流域文化保護(hù)傳承、旅游資源開發(fā)起到了重要作用。

（一）文化遺產(chǎn)豐富

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域歷史文化遺產(chǎn)豐富，遍及呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟共7個盟市，現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位53處，自治區(qū)級重點文物保護(hù)單位273處，戰(zhàn)國、秦、漢、北魏、北齊、隋、金、明等歷代長城共655.25公里，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目24個，國家級非遺代表性傳承人25人，自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目321個，自治區(qū)級代表性傳承人353人。近年來，自治區(qū)扎實開展文物保護(hù)工程建設(shè)，在黃河流域地區(qū)陸續(xù)實施了各類文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕、搶險加固工程，文物建筑得到了很好的保護(hù)利用，煥發(fā)了新的生機和活力。

（二）旅游業(yè)快速發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域的7個盟市共有A級旅游景區(qū)216家，占全區(qū)A級景區(qū)總數(shù)的56%，其中5A級旅游景區(qū)2家（全區(qū)共5家），4A級景區(qū)84家，3A級景區(qū)64家，2A級景區(qū)66家;有旅行社563家，占全區(qū)旅行社總數(shù)的49%。有星級飯店151家，占全區(qū)星級飯店總數(shù)的51%。成功創(chuàng)建了一批國家級旅游示范項目，如鄂爾多斯市被列為全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū);敕勒川旅游區(qū)（哈素海）被評定為國家首批濕地旅游示范基地;內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)被國家旅游局評為工業(yè)旅游示范基地;越野e族阿拉善夢想沙漠汽車航空樂園成為國家體育旅游示范基地;烏蘭夫紀(jì)念館等4個紅色旅游景區(qū)被評為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。2018年，內(nèi)蒙古共接待旅游者1.3億人次，同比增長12.01%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4011.37億元，同比增長16.61%。其中，黃河流域的7個盟市全年接待國內(nèi)外旅游者7137.46萬人次，占全區(qū)接待旅游者總數(shù)的54.72%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2320.18億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的57.84%。

（三）文旅融合進(jìn)一步加強

內(nèi)蒙古沿黃河兩岸沙漠浩瀚、草原廣布、峽谷險峻、古跡眾多、文化深厚，不但孕育了富饒的河套糧倉，更蘊含著富集壯美的自然景觀和多元深厚的特色文化，發(fā)展文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件成熟。內(nèi)蒙古也積極采取一系列措施，大力推進(jìn)黃河流域地區(qū)文化和旅游深度融合，并取得成效。開展并編制了一批圍繞黃河“幾字灣”文化旅游發(fā)展的專項規(guī)劃;打造了一批知名文化旅游景區(qū)，如老牛灣黃河大峽谷旅游區(qū)、黃河三盛公國家水利風(fēng)景區(qū)、河套農(nóng)耕文化博覽園、烏海湖休閑度假旅游區(qū)等;開發(fā)了一批精品文化旅游線路，如黃河幾字灣大漠風(fēng)情線、農(nóng)耕民俗體驗游等;開發(fā)長城旅游，如呼和浩特市在明長城，包頭市在陰山戰(zhàn)國趙長城、秦漢代長城，巴彥淖爾市在烏拉特前旗小佘太長城段分別建立了文化旅游項目和文化公園等;培育了一批文化旅游活動品牌，如河套文化旅游節(jié)、黃河開河魚捕撈等;依托自治區(qū)“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”整體品牌形象，推出“黃河文化旅游”宣傳品牌，集中推出展示沿黃文旅走廊自然風(fēng)光和文化風(fēng)俗。

二、存在的問題

盡管內(nèi)蒙古黃河流域文化資源得到了較好保護(hù)，旅游業(yè)得到了較快發(fā)展，但仍存在諸多問題需要解決。

（一）文化旅游資源傳承保護(hù)不夠

文物的保護(hù)和安全工作有待進(jìn)一步強化，未能全面落實政府對文物保護(hù)的主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、文物所有人和使用人的直接責(zé)任等。黃河流域早期聚落遺址考古調(diào)查與研究工作、遺址遺跡的保護(hù)和維修工程以及對遺產(chǎn)遺跡的宣傳和展示工作都有待進(jìn)一步完善。

（二）文化旅游規(guī)劃布局不足

文化旅游空間布局還不夠合理。黃河流域7個盟市的文化旅游資源特色各異，文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，仍沒有進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃和布局。加之各盟市及旗縣區(qū)尚未根據(jù)資源特色和市場細(xì)分進(jìn)行文旅項目的精細(xì)化打造，造成了一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。如，千篇一律的跟風(fēng)草原、沙漠旅游項目等，由于開發(fā)運營傳統(tǒng)粗放，導(dǎo)致部分地區(qū)不能聚焦自身資源優(yōu)勢和文化特色，無法在文化旅游市場上，展現(xiàn)其獨特性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

（三）文化與旅游融合不足

黃河流域文化與旅游的融合多局限于觀光游和初級休閑游，融合渠道和形式還不夠豐富，很少能夠利用諸如電影、表演藝術(shù)、設(shè)計、動漫、繪畫等藝術(shù)載體去實現(xiàn)文化資源和旅游項目（產(chǎn)品）的有機融合。文化旅游融合的產(chǎn)品研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展研究不足，對產(chǎn)業(yè)的帶動力有限。其次，文化旅游融合深入不夠，融合層次不高，缺乏創(chuàng)新意識。文化創(chuàng)意、高科技元素在產(chǎn)業(yè)融合中的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分。旅游產(chǎn)品、工藝品、藝術(shù)作品表演等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合性精品產(chǎn)品。

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

黃河流域地區(qū)文化旅游龍頭企業(yè)存在概念及定位模糊，數(shù)量太少、體量太小。一方面對國際國內(nèi)大型文化旅游企業(yè)的引進(jìn)不足，另一方面，本地文化旅游與國際國內(nèi)大型文化旅游企業(yè)合作不深、方式不活，缺乏可推廣、可復(fù)制的龍頭企業(yè)成功經(jīng)驗。同時，龍頭企業(yè)盈利能力較差，盡管黃河流域盟市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點，但是由于淡旺季明顯、經(jīng)營成本較大、游客總量不足、旅游項目雷同、經(jīng)營管理不力等因素影響，大部分旅游企業(yè)的經(jīng)營效益都比較差。加上一些旅游企業(yè)由于淡季、競爭或團(tuán)隊等因素的影響，常常處于半歇業(yè)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)整體旅游環(huán)境不佳，投資和經(jīng)營熱情不足。

三、思路與對策建議

基于內(nèi)蒙古黃河流域文化保護(hù)傳承及文化旅游業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，提出如下建議。

（一）繼續(xù)加強文化旅游資源的保護(hù)利用

一方面，要加大對黃河流域文物的保護(hù)力度。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)完善文物保護(hù)單位“四有”基礎(chǔ)工作，建立文物保護(hù)和安全工作協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)文物保護(hù)和安全工作的落實;在黃河流域盟市重點實施一批古建筑遺址、少數(shù)民族建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、革命遺址等保護(hù)維修工程;同時，大力開展黃河流域文化遺址遺跡的宣傳研究和展示工作，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值。另一方面，要繼續(xù)做好黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作。加快非遺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，推動建立“國家傳統(tǒng)工藝工作站”，幫助傳統(tǒng)工藝傳承人群及相關(guān)從業(yè)者豐富傳統(tǒng)工藝的題材和產(chǎn)品品種，開拓非遺商品銷售渠道;推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)鄂爾多斯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)申報工作，開展自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和傳承基地設(shè)立工作，舉辦“全區(qū)自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)交流展”;加強非遺宣傳展示，繼續(xù)推動非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，組織開展“文化和自然遺產(chǎn)日”“草原文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等系列展示活動。

（二）加快制定高質(zhì)量黃河流域文化旅游規(guī)劃

組織編制《黃河幾字灣文化旅游風(fēng)情帶旅游發(fā)展規(guī)劃》，以統(tǒng)籌沿黃河盟市旅游資源，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造“黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的生態(tài)文明建設(shè)典范，打造黃河文化旅游品牌。為做好內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)，盡快研究出臺《自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興三年規(guī)劃（2019—2021年）》，深入實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。此外，還要加強非遺傳承人培養(yǎng)培訓(xùn)，研究制定《自治區(qū)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃三年實施方案（2019—2021年）》，持續(xù)推進(jìn)“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，爭取形成覆蓋非遺各門類的研究培育體系。

（三）推進(jìn)文化與旅游的深度融合

一是開展全區(qū)文化旅游資源普查工作，深入挖掘內(nèi)蒙古優(yōu)秀傳統(tǒng)和民族精髓，打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游精品，開發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品，推動旅游業(yè)成為傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的重要渠道。二是推動陰山巖刻遺址群申報世界文化遺產(chǎn)，依法依規(guī)對居延遺址等文化遺址進(jìn)行合理的旅游開發(fā)，建設(shè)黃河文化公園等一批自治區(qū)級文化公園，將文化公園建設(shè)與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，與保護(hù)好、傳承好、利用好文物和遺址遺跡資源結(jié)合起來，打造沿黃地區(qū)高端文化旅游名片。三是大力發(fā)展紅色旅游，重點開發(fā)呼和浩特市、鄂爾多斯市紅色資源，打造老牛坡紅色教育基地、城川紅色小鎮(zhèn)等紅色旅游項目，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂。四是建設(shè)一批黃河文化和旅游發(fā)展示范項目，支持開發(fā)文化旅游綜合體，推動城市、景區(qū)旅游演藝發(fā)展，推出陰山巖畫游、長城徒步游等一批專題文化旅游線路。

（四）爭取國家和自治區(qū)黨委政府更多的支持

一是需要繼續(xù)積極爭取國家在內(nèi)蒙古創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)方面給予支持。目前，全國有21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚沒有國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，要積極爭取將極具代表性和特色化的鄂爾多斯市文化生態(tài)保護(hù)區(qū)列為國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。二是爭取國家在黃河流域盟市5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建方面給予支持和幫助。目前黃河流域地區(qū)高A級景區(qū)數(shù)量還較少，亟需創(chuàng)建一批高A級，特別是5A級旅游景區(qū)，帶動黃河流域旅游業(yè)發(fā)展。積極爭取阿拉善盟胡楊林旅游區(qū)進(jìn)行5A級旅游景區(qū)評定，及呼和浩特市老牛灣旅游景區(qū)、阿拉善巴丹吉林沙漠旅游區(qū)進(jìn)行國家5A旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評價。三是爭取國家在黃河流域文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面給予傾斜性的項目資金支持。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)文化旅游廳）

責(zé)任編輯：張莉莉