內蒙古在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中面臨的機遇、挑戰(zhàn)與應對

曲莉春 康 偉

摘 ?要：中央將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將對黃河中上游重點省區(qū)之一的內蒙古產生重大影響。內蒙古應抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，謀求黃河流域內蒙古段高質量發(fā)展之路。

關鍵詞：黃河流域 ?生態(tài)保護 ?高質量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，更是內蒙古的生命河。黨中央明確提出了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目標任務并將其上升為重大國家戰(zhàn)略，這一前所未有的全新定位，為新時代黃河保護治理工作開辟了全新視野;這一重大戰(zhàn)略的實施，必將對黃河中上游重點省區(qū)之一的內蒙古產生重大而深遠的影響。與會專家一致認為，這對促進內蒙古經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會穩(wěn)定和民族團結具有重要意義。內蒙古應下好先手棋，盯住關鍵事兒，爭取更多的資源配置，走出一條符合戰(zhàn)略定位，體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

一、共同抓好大保護、協同推進大治理，破解黃河流域生態(tài)保護和治理的突出困難和問題

黃河流域是內蒙古生態(tài)最脆弱、土壤沙漠化荒漠化鹽堿化面積最大、水污染最嚴重，水資源最短缺的地區(qū)。專家們認為，搞好黃河流域的生態(tài)保護是根源和治本之策，是高質量發(fā)展的前提。要更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協同性，共同抓好大保護、協同推進大治理。

（一）流域是關鍵，要統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護修復

習近平總書記指出，黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”，同時強調，“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協同配合”。

一要將生態(tài)保護優(yōu)先作為首要前提。楊臣華（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）指出，內蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱，對高質量發(fā)展形成制約。同時，內蒙古高耗能、高排放、高污染行業(yè)多數集中在黃河流域地區(qū)，大氣、水和土壤污染問題較為嚴重，布局性結構性污染隱患突出。他提出，應將生態(tài)保護優(yōu)先作為首要前提，創(chuàng)新保護路徑、發(fā)展模式和體制機制，加快形成生產、生活、生態(tài)安全格局，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。李超（內蒙古農業(yè)大學水利學院水利系主任）建議，以項目推動生態(tài)治理，以科技發(fā)展推動項目實施，以人才推動科技發(fā)展，凝聚各方力量，形成良性循環(huán)。

二要開展環(huán)境污染全流域系統(tǒng)治理。王永佳（內蒙古自治區(qū)農牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長）認為，內蒙古境內黃河流域農牧業(yè)發(fā)展中還存在面源污染治理難度較大、流域內草原生態(tài)環(huán)境脆弱、農牧業(yè)循環(huán)發(fā)展不足等問題。楊臣華提出，開展環(huán)境污染系統(tǒng)治理，提升生態(tài)環(huán)境風險管控水平，持續(xù)加大污染聯防聯控力度。李彬（內蒙古自治區(qū)水利廳總工程師）建議，持續(xù)開展河湖清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建等）行動并著手建立長效機制，抓好旱作梯田、淤堤壩、清潔小流域等水土保持項目的實施。王立新（內蒙古大學生態(tài)與環(huán)境學院副院長）說，目前烏梁素海水質提升仍主要靠補水稀釋，且水質仍尚未達標，無法回排黃河。他認為，應全面認識境內黃河流域的生態(tài)環(huán)境演變過程，著力化解內源、面源污染和山洪等對于黃河流域內蒙古段生態(tài)環(huán)境的影響，配合有關部門推進水污染防治工作。文風（內蒙古自治區(qū)研究室原副主任）提議，開展黃河流域水污染治理專項研究。

三要進行黃河流域沙漠綜合治理。文風提出，可探索建設沙漠生態(tài)經濟示范區(qū)。李超認為，要做好植被綠化工作，以減少風力侵蝕對黃河沙源的影響。

（二）水是核心，要護水治水節(jié)水用水多方發(fā)力

水，是綠色之源，是生態(tài)文明建設發(fā)力的關鍵。黃河流域生態(tài)保護工作的核心是抓水的問題，面對流域整體缺水形勢和高質量發(fā)展需求，要護水治水節(jié)水用水多方發(fā)力，以百年千年計，尊重規(guī)律，久久為功。

1.堤防安全放首位，抓住水沙關系調節(jié)“牛鼻子”，用心護水科學治水

一要切實抓好水災水害防御?！包S河寧，天下平”，要切實抓好水災水害防御，保障黃河長治久安。李超說，黃河內蒙古段總體落差小，接近平原河道，還有部分河段為“懸河”，導致黃河河道在內蒙古境內形成游蕩性頻繁擺動的態(tài)勢，形成桃花汛、伏汛、秋訊、凌汛等“四汛”現象，其中凌汛災害影響極大，要找到科學的治理之道。李彬介紹，凌汛突發(fā)性強，防御難度大，以致水災頻發(fā)，堤防安全形勢非常嚴峻，建議推進黃河水毀工程修復和中小河流域治理，補齊支流堤防短板，發(fā)揮綜合防洪防凌效益，力保黃河內蒙古段安瀾。

二要完善水沙調控機制。黃河為害，害在泥沙，水少沙多、沙源復雜、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。李彬說，內蒙古是黃河的主要產沙區(qū)之一，以鄂爾多斯的十大孔兌最為嚴重，黃河流域內蒙古段的水土流失問題非常嚴重。他提出，應以減少入河泥沙為重點，充分發(fā)揮大自然的自我修復作用，減少人為干預，同時繼續(xù)推進淤泥地壩的實施并抓好管護，積極推進黃河十大孔兌治理及黃河多沙粗砂區(qū)集中來源區(qū)治理。楊臣華認為，應以完善水沙調控體系為核心，強化防洪減災管理，構建黃河防洪減淤體系。王永佳提出，河套灌區(qū)用水方式粗放，土地鹽堿化嚴重，成為京津冀潛在風沙源。李超強調，要充分認識不同比例泥沙來源的復雜性，特別要注意具有短時性、突發(fā)性、劇烈性等特征的河流崩岸與河冰因素交織作用下，會大量產生泥沙入河?？紤]黃河泥沙與冰情呈現的新特征，他建議，在研究黃河河道生態(tài)安全、防洪安全用水及安全時，要綜合考慮氣象、地形、水文及河道建筑等因素。

2.注重提升水資源供給保障能力，推動水資源節(jié)約集約利用，嚴格節(jié)水高效用水

一要開源節(jié)流兩手抓。黃河流域內蒙古段水資源匱乏，大力節(jié)水的同時，還要廣開黃河水源。李彬介紹，黃河流域內蒙古段農業(yè)用水占93%，但糧食主產區(qū)河套灌區(qū)的灌溉水利用率僅為0.4左右，用水浪費且結構不合理。他建議，以河套灌區(qū)現代化建設為抓手，大力節(jié)約農業(yè)用水。王立新說，農民對河套灌區(qū)現行的節(jié)水控肥減膜等措施積極性不高。文風建議，開展節(jié)水和水資源開發(fā)利用工程專項研究，如研究水沙置換，通過減少農業(yè)用水，增加生態(tài)用水，以減少排入黃河的泥沙量，增加黃河可用水量，從而實現黃河水為黃河所用。李超提出，應重視凌汛災害的影響，但也可以轉化思路，探索如何合理調配利用，使凌汛成為計劃外水源。

二要科學配置水資源。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。李彬認為，黃河流域內蒙古段用水矛盾十分突出，只有推動水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率，優(yōu)化用水結構，才能為區(qū)域高質量發(fā)展提供水資源支撐。要嚴格控制農業(yè)用水，不再新增引黃灌溉面積，嚴把用水關，將有限的水資源用到高質量發(fā)展項目上;繼續(xù)推進水權轉換，用好再生水，努力解決工業(yè)等用水指標問題。王永佳建議，將高標準農田建設項目向黃河流域地區(qū)傾斜，實施水價綜合改革。趙云平（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經濟師）建議，積極探索實施一批水權置換、河湖聯通工程，解決用水難題。

二、以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，謀求黃河流域內蒙古段高質量發(fā)展之路

黃河流域內蒙古段是自治區(qū)重要的生態(tài)保護和環(huán)境治理地區(qū)、重要經濟帶和增長極，也是人口主要集聚區(qū)、特色農業(yè)種植區(qū)和工業(yè)重點承載區(qū)，更是自治區(qū)高質量發(fā)展的“領頭雁”。沿黃地區(qū)一切經濟活動，都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，才可能實現共贏。這一重大國家戰(zhàn)略的實施，必將促使內蒙古經濟發(fā)展方式發(fā)生重大變革，需規(guī)劃好適應內蒙古特色的發(fā)展道路，實現黃河流域科學、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

（一）明確戰(zhàn)略定位，抓住內蒙古發(fā)展中新的重大歷史機遇

楊臣華指出，要全面思考認識生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、共抓大保護和協同推進大治理以及綠水青山就是金山銀山的關系，并借助國家重大戰(zhàn)略在內蒙古的實施，抓住內蒙古發(fā)展中新的重大歷史機遇。張志棟（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀經濟處副處長）認為，內蒙古面臨著加快高質量轉型機遇、生態(tài)環(huán)境保護和建設的機遇，形成發(fā)展共識凝聚發(fā)展合力的機遇及推動新舊動能轉化的機遇。李彬提出，水利部門要力爭配合推動一批重點難點問題解決，推動一批重大項目實施。如加快推進“八七分水”方案調整，“南水北調”西線工程、岱海應急補水工程的立項實施等。

（二）注重空間統(tǒng)籌，提高資源配置效率

王立新認為，應參照長江經濟帶的發(fā)展模式，注重空間統(tǒng)籌，明確產業(yè)優(yōu)化調整布局的方向。從流域角度做整體湖庫岸線、城市群的水陸統(tǒng)籌，下大力氣，摸清家底，處理好生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系。楊臣華提出，應將提升產業(yè)素質、促進區(qū)域協調發(fā)展作為重要支撐，推動黃河流域高質量發(fā)展。文風提出，開展“黃河流域綠水青山一張圖”專項研究，注意調整沿黃工業(yè)園區(qū)布局，合理化重構，走集中集聚集約的路子，促進要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。

（三）轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)協調高效發(fā)展

一是科學謀劃沿黃流域農牧業(yè)未來發(fā)展舉措。王永佳建議，內蒙古應在客觀把握黃河流域農牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，深入檢視黃河流域農牧業(yè)發(fā)展存在問題的基礎上，科學謀劃沿黃流域農牧業(yè)未來發(fā)展舉措，如加強生態(tài)保護和治理，推進農牧業(yè)資源節(jié)約集約利用，打造農牧業(yè)集群發(fā)展，做強做優(yōu)農牧業(yè)品牌等。趙云平認為，應減少農業(yè)用水比例，力爭走出一條適量、精品、高端、高效的農牧業(yè)發(fā)展路線。

二是適時調整產業(yè)結構推動新舊動能轉化。文風提出，適時調整產業(yè)結構，調整高耗水、高排放產業(yè)，發(fā)展低耗水、低排放、高效益產業(yè)，注重發(fā)展環(huán)保產業(yè)，向制造服務業(yè)延伸。張志棟建議，抓住機遇，促進內蒙古黃河流域各盟市形成發(fā)展共識凝聚發(fā)展合力，調動各盟市特色化產業(yè)化發(fā)展，在綠色高質量發(fā)展中形成你追我趕、你缺我補、你優(yōu)我特的發(fā)展局面，挖掘“深閨資源”，并圍繞市場需求在挖掘、弘揚、嫁接、融合中進行創(chuàng)新，推動新舊動能轉化。

三是加快構建“沿黃經濟帶文化旅游生態(tài)走廊”。張志棟認為，加快構建“沿黃經濟帶文化旅游生態(tài)走廊”，對于沿黃地區(qū)實現生態(tài)與經濟疊加共生、互促共進，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、持續(xù)增長新動能非常迫切和必要，只有將保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟有機統(tǒng)一起來，才能更加有效地推動黃河流域內蒙古段的高質量發(fā)展。

（四）保護、傳承、弘揚黃河文化，積極探索符合黃河流域生態(tài)文明建設的有效模式

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。楊臣華認為，要按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，以綠色發(fā)展為引領，加快推動內蒙古生態(tài)文明建設，并加強黃河文化研究、加強文化古跡保護、加強非物質文化遺產傳承保護，推動黃河流域文化旅游深度融合，將保護、傳承、弘揚黃河文化作為時代重任，打造黃河文化金名片。王永佳提出，要挖掘黃河流域農耕文化特色并大力傳承和拓展，實現文化產業(yè)與農業(yè)經濟、休閑度假、旅游觀光相融合。張志棟建議，應進一步挖掘、弘揚黃河文化，并將之與內蒙古的游牧文化、草原文化、農耕文化、絲路文化、西口文化、戍邊文化等相互嫁接、融合，讓黃河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展更有活力、更有動力、更有質量。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及面兒廣、待研究課題多且緊急，趙云平建議區(qū)內智庫和科研院所的專家學者從大處著眼，從管用務實、短期能干入手，盡快進行研究論證并提出對策，力爭在國家戰(zhàn)略實施中充分反映內蒙古訴求，同時在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中予以體現，為促進自治區(qū)黃河流域保護與高質量發(fā)展貢獻專家智慧。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉