優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的浪潮已經(jīng)掀起

陳融雪

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一年來(lái)，我國(guó)不僅構(gòu)建起具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》亦已公布?！眹?guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)說(shuō)。

這兩件具有里程碑意義的事件中，評(píng)價(jià)體系的建立旨在以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，樹(shù)立起城市標(biāo)桿;《條例》則旨在鞏固改革成果、鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新，指導(dǎo)全國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“現(xiàn)在，各個(gè)城市已掀起打造更好營(yíng)商環(huán)境的浪潮?！睏顫嵳J(rèn)為，隨著國(guó)家深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的城市必將大量涌現(xiàn)。

以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)

《瞭望東方周刊》：從2003年開(kāi)始，世界銀行已連續(xù)16年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。與世界銀行的指標(biāo)體系相比，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系有何不同？

楊潔：我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在保留和豐富國(guó)際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入了中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色。

世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我們則在此基礎(chǔ)上增加了反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)兩個(gè)維度的相關(guān)指標(biāo)，以衡量城市長(zhǎng)期投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展的基本面。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們既借鑒了世界銀行的12個(gè)指標(biāo)，又剔除了與中國(guó)國(guó)情明顯不符的內(nèi)容，并增加了符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)，總共有18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣。

可以說(shuō)，這套評(píng)價(jià)體系更貼近中國(guó)的實(shí)際情況。

《瞭望東方周刊》：這套評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中運(yùn)行得如何？

楊潔：2018年，我們?cè)跂|部、中部、西部和東北地區(qū)選取了22個(gè)城市，開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。首批試評(píng)價(jià)在北京、上海、廈門(mén)、深圳等12個(gè)城市開(kāi)展。根據(jù)首批城市的反饋意見(jiàn)，我們對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)試修正，隨后在天津、重慶、青島等10個(gè)城市開(kāi)展了第二批試評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步核驗(yàn)調(diào)整了評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些試評(píng)價(jià)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年，按照國(guó)務(wù)院要求，我們?cè)谥陛犑小⒂?jì)劃單列市、部分省會(huì)城市和地縣級(jí)市等41個(gè)城市和東北地區(qū)開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。按照部署，2020年將在全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展評(píng)價(jià)。

京滬經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是“三個(gè)推進(jìn)”：牽頭部門(mén)、職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn);信息化、智能化應(yīng)用廣泛推進(jìn);法治化、規(guī)范化建設(shè)加快推進(jìn)。

在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些面上的共性問(wèn)題。比如辦理建筑許可涉及部門(mén)多、流程復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題仍然存在。針對(duì)這些問(wèn)題，我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究，抓緊推動(dòng)出臺(tái)一批可在全國(guó)層面推行的改革舉措。

給一個(gè)城市打分不是目的，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)才是目的?？偨Y(jié)梳理出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓各地區(qū)各部門(mén)對(duì)著標(biāo)桿去努力，是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)

《瞭望東方周刊》：沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。一年來(lái)，你們開(kāi)展了哪些調(diào)研？

楊潔：為更好了解和掌握各地區(qū)、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況，一年來(lái)我們先后赴京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)、中西部地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，在北京、上海、深圳、大慶、衢州、荊門(mén)等多個(gè)城市組織召開(kāi)了片區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題座談會(huì)，還走訪了全國(guó)工商聯(lián)、各地政府行政服務(wù)大廳、公共企事業(yè)單位和部分民營(yíng)企業(yè)。

《瞭望東方周刊》：你們?cè)谡{(diào)研中看到了哪些變化？

楊潔：我們看到，參評(píng)城市紛紛把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號(hào)工程”，還有不少城市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督辦落實(shí)。

以試評(píng)價(jià)為契機(jī)，各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了許多實(shí)實(shí)在在的改革成效。

比如，清單管理制度全面實(shí)行。2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域推出了11項(xiàng)開(kāi)放措施;《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》正在按程序報(bào)批;“減證便民”行動(dòng)深入開(kāi)展，截至今年4月底，各地區(qū)、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。

從各地來(lái)看，審批便民服務(wù)持續(xù)深化，江蘇推行“不見(jiàn)面審批”，浙江開(kāi)展“最多跑一次”改革，天津試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè);監(jiān)管執(zhí)法不斷規(guī)范，北京將信用信息查詢使用嵌入行政審批和日常監(jiān)管流程，杭州探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑;創(chuàng)新要素不斷集聚，廈門(mén)、長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，僅深圳就集聚了超過(guò)3萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)……

值得一提的還有，融資難、成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題得到了有效緩解。廈門(mén)推出“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，利用納稅信用大數(shù)據(jù)，聯(lián)合各大銀行為守信納稅人尤其是小微企業(yè)獲得無(wú)抵押信用貸款提供支持;武漢設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

公共服務(wù)供給也得到不斷增強(qiáng)。北京提供了低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù);上海實(shí)行了“客戶經(jīng)理+項(xiàng)目經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，客戶經(jīng)理全程代辦接電報(bào)批相關(guān)手續(xù)……

《瞭望東方周刊》：調(diào)研中有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題？

楊潔：對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)標(biāo)對(duì)表企業(yè)和群眾的期待，營(yíng)商環(huán)境改革的成效仍是初步的，還有不少環(huán)節(jié)讓企業(yè)和群眾不滿意。

比如，審批行為不規(guī)范，不同地區(qū)辦事大廳的審批條件、要件、流程、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;有的部門(mén)和單位辦事手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高、隨意性大。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)不我待，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，非進(jìn)不可。我們堅(jiān)信，隨著國(guó)家深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的城市必將大量涌現(xiàn)。

京滬經(jīng)驗(yàn)

《瞭望東方周刊》：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，對(duì)全國(guó)復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措進(jìn)行了部署。在你看來(lái)，北京和上海的經(jīng)驗(yàn)是什么？

楊潔：近年來(lái)，北京市、上海市聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，推出大量改革舉措。京滬經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是“三個(gè)推進(jìn)”：

一是牽頭部門(mén)、職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕不僅僅是一兩個(gè)部門(mén)的事，而是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。京滬兩地在推進(jìn)改革的過(guò)程中十分注重部門(mén)協(xié)同。比如，提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。

二是信息化、智能化應(yīng)用廣泛推進(jìn)。比如，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦、客戶用電線上報(bào)裝、納稅人線上“一表申請(qǐng)”“一鍵報(bào)稅”。

三是法治化、規(guī)范化建設(shè)加快推進(jìn)。比如，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，讓市場(chǎng)主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做，推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開(kāi)，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái)，等等。

吸收各方意見(jiàn)

《瞭望東方周刊》：備受關(guān)注的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)公布。此前的征求意見(jiàn)階段收到了哪些反饋？

楊潔：《條例》的制定出臺(tái)，既是鞏固改革成果，也是推動(dòng)改革深化，更是引領(lǐng)改革方向。因此，我們高度重視，不僅網(wǎng)上征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)，還面對(duì)面廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

只有人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境，人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，才能形成合力，推動(dòng)改革紅利惠及更多企業(yè)和群眾，更好地實(shí)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

網(wǎng)上征求意見(jiàn)30天，共有8044名公眾參與。書(shū)面征求了部門(mén)、地方、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見(jiàn)建議。

起草工作專班先后在廣東深圳、上海浦東、浙江衢州、北京組織召開(kāi)17場(chǎng)專題座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50位城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，以及美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等駐華商會(huì)的意見(jiàn)建議。

從反饋情況來(lái)看，社會(huì)各界對(duì)《條例》充滿期待。民革中央等民主黨派中央圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了專題調(diào)研，地方政府專門(mén)組織人員研提意見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極反映企業(yè)訴求。大家都希望能盡自己的一份力，使《條例》更加科學(xué)、更接地氣。

《瞭望東方周刊》：征求意見(jiàn)后《條例》的內(nèi)容有哪些修改？

楊潔：大致有四個(gè)方面的修改。

一是進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求。比如，在第一章《總則》的修改中，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神。

二是進(jìn)一步回應(yīng)基層企業(yè)群眾期待。比如，市場(chǎng)主體對(duì)拖欠賬款問(wèn)題特別關(guān)注，《條例》就規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制”。

三是進(jìn)一步吸收各地尤其是京滬兩地營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)。京滬兩地“推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易單一窗口”“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的經(jīng)驗(yàn)做法被納入《條例》，用制度進(jìn)行了固化。

四是進(jìn)一步規(guī)范表述。正如前面所說(shuō)，《條例》征求意見(jiàn)得到了各界的廣泛關(guān)注，一些法學(xué)專家用法言法語(yǔ)提出進(jìn)一步規(guī)范表述的意見(jiàn)，我們都認(rèn)真研究、充分采納。

2019年6月10日，在上海市靜安區(qū)越洋廣場(chǎng)寫(xiě)字樓內(nèi)的靜安“樓小二”自助服務(wù)站，企業(yè)工作人員在了解自助辦理的相關(guān)內(nèi)容（劉穎/ 攝）

“四個(gè)結(jié)合”

《瞭望東方周刊》：這份將指導(dǎo)全國(guó)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革的文件有哪些亮點(diǎn)？

楊潔：我認(rèn)為《條例》做到了“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合，基礎(chǔ)定位和制度銜接相結(jié)合。

在第一個(gè)結(jié)合上，《條例》聚焦長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)我國(guó)與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，突出針對(duì)性。比如，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)定了國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

在第二個(gè)結(jié)合上，《條例》對(duì)各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟改革舉措，上升到制度層面予以固化;對(duì)改革方向已經(jīng)明確但具體實(shí)施上還有待進(jìn)一步細(xì)化完善的改革舉措，比如推行告知承諾制，就進(jìn)行相對(duì)原則的規(guī)定，為創(chuàng)新留出空間。

在第三個(gè)結(jié)合上，《條例》明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，同時(shí)貫徹社會(huì)共治理念，充分調(diào)動(dòng)各方力量共同努力。

在第四個(gè)結(jié)合上，把握好《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，僅作必要銜接，不作重復(fù)規(guī)定。

《瞭望東方周刊》：具體而言，如何貫徹社會(huì)共治？

楊潔：在基層調(diào)研的時(shí)候，有位人大代表說(shuō)了一句話，我至今記憶猶新。

他說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境為人人，人人都是營(yíng)商環(huán)境?！边@句話很樸實(shí)，但說(shuō)出了營(yíng)商環(huán)境的意義，也說(shuō)明了營(yíng)商環(huán)境改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強(qiáng)的改革，必須充分調(diào)動(dòng)各方面力量共同努力。

比如說(shuō)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度;供水、供電、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位應(yīng)向市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù);行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法及時(shí)反映行業(yè)訴求;新聞媒體應(yīng)當(dāng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍，等等。

只有人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境，人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，才能形成合力，推動(dòng)改革紅利惠及更多企業(yè)和群眾，更好地實(shí)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。