經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機制

張治河,郭 星,易 蘭

(陜西師范大學國際商學院,陜西西安710119)

經(jīng)濟發(fā)展由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升是一個必然過程,這個過程持續(xù)的時間長短,在于實現(xiàn)過程中的成本或代價的大小。作為全球第二大經(jīng)濟體,中國任何形式的發(fā)展轉(zhuǎn)型,都體現(xiàn)出一種重大的發(fā)展需求,需要科學的理論指導?；诖?本文將對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論演化、現(xiàn)實需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、理論體系等方面進行分析,解析影響經(jīng)濟發(fā)展過程的相關(guān)要素及其結(jié)構(gòu),嘗試建立創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制模型,為深入分析經(jīng)濟發(fā)展過程中的質(zhì)量、效率與動力之間的關(guān)系提供一個系統(tǒng)框架,以滿足實踐對高質(zhì)量發(fā)展理論的重大需求。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論的概念及其演化

(一)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概念與內(nèi)涵

經(jīng)濟增長一般指的是一國一定時期內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)量的增加,用來量度的是GDP(GNP)或其人均值。經(jīng)濟發(fā)展除包含經(jīng)濟增長外,還包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化、消費結(jié)構(gòu)的改善和升級),社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口教育程度的提高、壽命的延長),環(huán)境的治理和改善,收入分配的變化(如社會福利的增進、貧富差距的縮小)等。熊彼特認為,經(jīng)濟發(fā)展是一種“質(zhì)變”或生產(chǎn)方法的“新組合”,其與經(jīng)濟增長的最大區(qū)別在于,經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部自行發(fā)生變化的結(jié)果。用熊彼特的話來說,創(chuàng)新就是實現(xiàn)生產(chǎn)方法的新組合,創(chuàng)新就是經(jīng)濟發(fā)展[1]。

經(jīng)濟學界對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的研究從未停止過,創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長與發(fā)展的理論研究也伴隨著這個過程不斷發(fā)展。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的概念,多位學者從不同的角度給出了定義。徐學敏[2]從效率角度來解讀,認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一種經(jīng)濟效益的表現(xiàn),指用一定的投入獲取最多的產(chǎn)出。任保平[3]認為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高的結(jié)果。表1列舉了部分學者關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本概念和核心觀點,從不同側(cè)面展示了學者們對于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究,可以看出,關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵目前還遠遠沒有達成統(tǒng)一的認識,且以創(chuàng)新要素為切入點對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動因素進行深入研究的文獻并不多,說明高質(zhì)量發(fā)展理論仍處在不斷探索與發(fā)展的過程中。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本概念和核心觀點

綜合已有文獻,本文從創(chuàng)新視角解讀高質(zhì)量發(fā)展,認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為動力,以市場為導向,以政府為保障的發(fā)展體系。該體系系統(tǒng)效率的提升,將有助于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率與動力諸要素不斷趨于動態(tài)最優(yōu)。從內(nèi)涵上說,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)過程。經(jīng)濟在向高質(zhì)量發(fā)展的過程中會逐漸體現(xiàn)出一些特征與標志,其中最為突出的是社會效率的整體提高,無論是基于供給與需求的微觀市場效率,還是社會整體發(fā)展的生產(chǎn)效率都會呈現(xiàn)出顯著提升的趨勢,這正是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標。而經(jīng)濟發(fā)展實踐表明,要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標需要創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。以下從微觀和宏觀兩個視角加以說明。

從微觀視角看,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在消費者和生產(chǎn)者兩個方面。從消費者角度來說,供給方需要不斷改進產(chǎn)品加工工藝與過程,提高產(chǎn)品質(zhì)量,滿足消費者日益增長的質(zhì)量需求。因此,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落實在消費者角度是產(chǎn)品質(zhì)量的提高;從生產(chǎn)者角度來說,產(chǎn)品質(zhì)量的提高體現(xiàn)在工藝流程與加工過程的改善、生產(chǎn)效率的提高和整個流程環(huán)保水平的提高。同時,在經(jīng)濟發(fā)展階段,生產(chǎn)率的持續(xù)增長是支撐企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[4],這需要建立精確的產(chǎn)品質(zhì)量標準,嚴格要求生產(chǎn)企業(yè),使我國逐漸擺脫現(xiàn)有的低端生產(chǎn)狀態(tài)?？梢哉f,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是供需結(jié)構(gòu)不斷變化的結(jié)果,其特點是供給方不斷生產(chǎn)、加工高質(zhì)量的產(chǎn)品以滿足消費者對產(chǎn)品“質(zhì)量”日益增長的需求。基于微觀視角的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,主要體現(xiàn)在加快市場供需的匹配速度與效率,以提高經(jīng)濟發(fā)展效率為根本目標,這為經(jīng)濟依靠創(chuàng)新促進供需匹配,推動高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐[5]。

從宏觀視角看,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟要有可持續(xù)增長動力。經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展過程中,創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的重要源泉,將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展的強大動力。創(chuàng)新能創(chuàng)造新的供給,滿足新的需求,產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè),打開新的市場。因此,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀內(nèi)涵可理解為依靠創(chuàng)新提高整個社會的全要素生產(chǎn)率,進而使整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定且持續(xù)增長;依靠科技投入和人口素質(zhì)的提高實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高;依靠創(chuàng)新實現(xiàn)資源要素的整體協(xié)同,使地區(qū)發(fā)展更加平衡、地區(qū)差距逐步縮減,進而使國民整體幸福感提高,充分感受到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的益處。

(二)國外高質(zhì)量發(fā)展的理論與實踐

圖1體現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貫穿于國外經(jīng)濟理論發(fā)展的全過程。1776年,亞當·斯密在《國富論》中將國民財富的增長等同于經(jīng)濟發(fā)展,同時指出,國家的富裕在于分工,而分工之所以有助于經(jīng)濟增長,一個重要的原因是它有助于某些機械的發(fā)明[6]。亞當·斯密對技術(shù)創(chuàng)新進行的初步探討已經(jīng)蘊含著技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。1912年,創(chuàng)新理論創(chuàng)始人熊彼特將技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的機制用統(tǒng)一的理論與框架體系進行闡釋,并且首次將創(chuàng)新定義為促使經(jīng)濟增長的核心要素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)涵與定義也逐漸豐富起來[7]。20世紀中葉以后,諸多發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟高速增長持續(xù)了20多年,傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論已經(jīng)不能很好地解釋這種經(jīng)濟的“黃金期”現(xiàn)象。在此背景下,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的重要性日益凸顯,技術(shù)創(chuàng)新理論逐漸得到西方經(jīng)濟學者們的認同。

卡馬耶夫于1983年出版的《經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量》擴充了促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的因素[8]。他認為,生產(chǎn)材料、產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量和消費效率的提高都應(yīng)該納入衡量經(jīng)濟增長的范圍。此后不久,羅默于1986年建立了知識溢出模型,將知識和技術(shù)溢出效應(yīng)作為促進經(jīng)濟增長的條件,并提出內(nèi)生技術(shù)進步是促進經(jīng)濟增長的主要原因[9],同時將內(nèi)生技術(shù)進步的指標定義為產(chǎn)品類型和數(shù)量。雖然這是以研究內(nèi)生增長理論為主要思路的,但其為從產(chǎn)出界定經(jīng)濟增長質(zhì)量的相關(guān)理論提供了理論依據(jù)與參考。1988年,盧卡斯將人力資本作為經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)生因素[10]。1994年,道格拉斯·諾斯認為在制度讓生產(chǎn)有利益時,經(jīng)濟才會增長,他解釋了制度與經(jīng)濟績效之間的關(guān)系[11]。2000年,由世界銀行出版的《增長的質(zhì)量》是較早對經(jīng)濟增長質(zhì)量問題進行系統(tǒng)論述的專著,書中提出,在經(jīng)濟發(fā)展進程中,既要關(guān)注增長數(shù)量,也要重視增長質(zhì)量的理論觀點[12]。這樣,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就有了新的內(nèi)涵。

圖1 國外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論的發(fā)展演化

(三)中國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)理論的形成與演化

中國的高質(zhì)量發(fā)展是隨著國家相關(guān)戰(zhàn)略的實施而形成與演化的,圖2對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)理論進行了梳理?，F(xiàn)從戰(zhàn)略層面和理論層面分別予以闡述。

1.中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略演進

在我國,隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化,國家針對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷變化。鄧小平同志很早就開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,在1992年南巡談話中,他講到“不是鼓勵不切實際的高速度,還是要扎扎實實,講求效益,穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展”,同時指出“進行現(xiàn)代化建設(shè),最重要的是要解決速度、效益與質(zhì)量的問題”,這正是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。1995年,第十四屆中央委員會第五次全體會議提出了兩個總體意義上的根本轉(zhuǎn)變,一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。其中,經(jīng)濟增長方式由原來只注意“量”的粗放型向注重“質(zhì)”的集約型的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)顯現(xiàn)出“高質(zhì)量發(fā)展”的思想。在1995年初步提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變后,江澤民同志在全國科技大會上的講話中提出了實施“科教興國”戰(zhàn)略,確立科技和教育是興國的手段和基礎(chǔ)方針,而科技與教育則是創(chuàng)新的核心要素。2017年,黨的十九大報告指出,中國的經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為中國制定政策與社會發(fā)展的核心基本點。這一判斷進一步明確了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。因此,現(xiàn)階段我國亟需建立以創(chuàng)新為主導、以市場為導向的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式。

2.中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論演進

隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化,我國經(jīng)濟增長質(zhì)量理論也不斷完善。早在1996年,傅家驥[13]就提出了創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長的唯一途徑的觀點。與此同時,他也關(guān)注到了依靠科技創(chuàng)新來提高經(jīng)濟增長質(zhì)量是我國未來發(fā)展的主要政策思路,為我國實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的思想基礎(chǔ)。就筆者查閱的文獻來看,我國最早研究經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的是徐學敏,她于1998年率先界定了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的概念,探討了發(fā)展效率與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系[1]。此后,任保平[3]針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制作了闡釋;金碚等[14-15]從不同角度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征進行了探討,對中國高質(zhì)量發(fā)展的基本理論和經(jīng)濟學意義進行了分析;沈敏[16]闡釋了技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎作用;高淑桂[17]認為人力資源是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心要素;辜勝阻等[18-19]認為推動核心技術(shù)創(chuàng)新有利于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的促進效果顯著。上述研究表明,我國的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是建立在相應(yīng)的基礎(chǔ)理論研究之上的,也說明我們的經(jīng)濟決策正日趨科學化。

圖2 中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)理論的形成與演化

縱觀國內(nèi)外對高質(zhì)量發(fā)展的理論和實踐研究,國外研究主要對影響經(jīng)濟增長質(zhì)量的因素進行了剖析,經(jīng)歷了科學技術(shù)、人力資本、制度因素分析等過程,不斷擴充經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)涵;中國學者則更多針對高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與意義進行研究,對于創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系以及針對創(chuàng)新要素驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理分析的較少。鑒于此,本文將以創(chuàng)新要素為研究對象,針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機制進行全面分析,剖析以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟動力對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用,并根據(jù)創(chuàng)新要素設(shè)計經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制模型,為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動力的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供分析依據(jù)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制

(一)影響經(jīng)濟發(fā)展的要素分析

對一個經(jīng)濟體而言,經(jīng)濟發(fā)展要素一般最先依靠原始的自然資源來使經(jīng)濟得到初步的發(fā)展,生產(chǎn)效率較低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會逐漸形成資本集聚,原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,生產(chǎn)效率得到提高。但利用自然資源、資本等原有要素來發(fā)展經(jīng)濟,經(jīng)濟動力較為單一,發(fā)展到一定程度后,生產(chǎn)效率將難以提高,只有進行生產(chǎn)力的改革與動力轉(zhuǎn)換才能使經(jīng)濟不斷發(fā)展,其有效途徑就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的要素主要包括技術(shù)、人力與資金,不同的創(chuàng)新資源通過市場進行有效配置后,作用于不同的創(chuàng)新主體,創(chuàng)新主體產(chǎn)生創(chuàng)新成果后,通過市場轉(zhuǎn)化為市場價值與競爭力,進而達到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的目標。同時,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升又會促使經(jīng)濟發(fā)展,這樣經(jīng)濟就會得到持續(xù)的發(fā)展動力。在我國人口紅利優(yōu)勢逐漸減退,資源與環(huán)境問題迫在眉睫的關(guān)鍵時刻,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須從原來的投資驅(qū)動、資源消耗、生態(tài)破壞型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換為利用創(chuàng)新要素進行驅(qū)動,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、綠色與高質(zhì)量發(fā)展。

(二)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響

著名經(jīng)濟學家邁克爾·波特將一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段,即要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動與財富驅(qū)動[20]。其中,創(chuàng)新驅(qū)動指具有持續(xù)創(chuàng)新的原動力,從而使經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動社會整體進步,繼而提高一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中,“質(zhì)”與“量”不是對立的,而是統(tǒng)一的,“質(zhì)”的提升是一定“量”累積的結(jié)果。因此,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中必須充分注重創(chuàng)新對“質(zhì)”與“量”的影響[21]。

1.創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”的影響

何為高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)”?其意在更高層次、更高水平地追求效率所帶來的社會整體發(fā)展,這意味著經(jīng)濟發(fā)展模式將從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效領(lǐng)域,同時要求勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率等全要素生產(chǎn)率不斷提升。而這些發(fā)展都需要經(jīng)濟內(nèi)生動力、創(chuàng)新動力不斷增強。因此,創(chuàng)新成為提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”的必然路徑?！靶陆?jīng)濟增長理論”重新確立了政府政策在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,突出了政府的能動性。一國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,需要政府的有利政策,如加大科技投入,增加科研資金,制定適當?shù)慕鹑凇⒇敹惖认嚓P(guān)政策,降低技術(shù)創(chuàng)新的成本,鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新等。通過梳理我國創(chuàng)新政策與我國經(jīng)濟發(fā)展模式的變化,可以發(fā)現(xiàn)我國的創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)[22]。表2列舉了我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量觀念與創(chuàng)新政策的演進歷程,旨在分析創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展,尤其是與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的聯(lián)系。

表2 我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量觀念與創(chuàng)新政策的演進

從表2以及我國的發(fā)展實踐可以看出,國家創(chuàng)新政策的演變與我國所處的環(huán)境與社會需要是相互適應(yīng)的,一直以來,我國的生產(chǎn)模式與發(fā)展動能的不斷轉(zhuǎn)變深受創(chuàng)新政策的影響,通過深入研究我國創(chuàng)新政策的演變與我國發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展階段,可以看出我國在各個發(fā)展階段的發(fā)展本質(zhì)需求。

上述分析表明,在我國近幾十年的發(fā)展歷程中,對發(fā)展質(zhì)量的認識是逐步深化的,相應(yīng)的制度措施與實施路徑也是在不斷發(fā)展的。而在不同的歷史階段,創(chuàng)新對我國發(fā)展的影響形式是不同的,在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下,必須針對特定時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),通過制度、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的有效配置,解決我國發(fā)展“質(zhì)”的問題,實現(xiàn)社會的全面進步,使國家的綜合競爭能力得到有效提升。

2.創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展“量”的影響

所謂“量”的影響,即相應(yīng)規(guī)模的擴張。世界經(jīng)濟論壇關(guān)于國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分標準,在一定程度上反映出創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展“量”的關(guān)系。如表3所示,一個國家或地區(qū)人均GDP<2 000美元,該國家處于要素驅(qū)動階段;若GDP介于3 000～9 000美元,該國家或地區(qū)處于效率驅(qū)動階段;若GDP>17 000美元,則該國家或地區(qū)進入創(chuàng)新驅(qū)動階段[23]。

根據(jù)上述標準,我國的相應(yīng)發(fā)展階段如圖3所示。可以看出,近二十年來我國人均GDP翻了近十倍,2006年以后進入高速發(fā)展階段,2018年進入由效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡階段。同時,創(chuàng)新要素的規(guī)模水平也得到了明顯提升,見圖4。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》,2018年我國R&D研發(fā)投入經(jīng)費為19 657億元,位居全球第二位。R&D投入強度為2.18%,已經(jīng)超越了歐盟15國的平均水平。從圖4可以看出,在創(chuàng)新投入強度不斷加大的同時,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化,隨著我國R&D科研投入強度不斷加大,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的14.7∶45.5∶39.8到2018年的7.2∶40.7∶52.2。在發(fā)展過程中,第三產(chǎn)業(yè)呈不斷上升趨勢,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已接近60%,其不僅促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,還促進了整體經(jīng)濟總量的發(fā)展。尤為重要的是,科技型服務(wù)業(yè)的占比在迅速攀升,典型的有牽翼網(wǎng)等科技服務(wù)型企業(yè)的涌現(xiàn),這既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新有機整合的標志。

表3 世界經(jīng)濟論壇對經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分

① 數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒》。

圖3 我國經(jīng)濟發(fā)展階段劃分

圖4 創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展“量”的關(guān)系

創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸變遷,同時體現(xiàn)為社會勞動生產(chǎn)率由低到高的“質(zhì)量型”變化,這是推動我國經(jīng)濟強起來的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有重要影響,在注重了“質(zhì)”的基礎(chǔ)上,促進了“量”的擴張,實現(xiàn)了“質(zhì)”與“量”的相互促進,使經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制模型

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在過去的三次工業(yè)革命中,人類社會得到了空前發(fā)展,如今第四次工業(yè)革命正在拉開帷幕,其標志是工業(yè)4.0時代的到來。這為我國提供了新的發(fā)展機遇。本文認為,創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心在于堅持市場導向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于憑借創(chuàng)新要素,將經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)發(fā)展要素向技術(shù)、制度、人才等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變,最終通過市場的作用,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

本文構(gòu)建的以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制模型如圖5所示。從中可以看出,促使經(jīng)濟發(fā)展的要素主要有自然資源、資本與創(chuàng)新三類。其中,自然資源與資本屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展要素,在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段起著至關(guān)重要的作用,但當經(jīng)濟發(fā)展到較高階段后,則需要使創(chuàng)新要素占據(jù)主導地位。創(chuàng)新的三要素包括資金、技術(shù)與人才,這三大要素通過市場與制度的協(xié)同作用得到合理配置,從而作用于創(chuàng)新主體,使不同的創(chuàng)新主體進行不同的創(chuàng)新活動。

圖5 創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制模型

首先,技術(shù)創(chuàng)新為源動力,推動社會效率不斷提高。在各種類型的創(chuàng)新系統(tǒng)中,技術(shù)創(chuàng)新始終處于最核心地位。關(guān)于以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體機制,從微觀角度看,技術(shù)創(chuàng)新可使原本的生產(chǎn)要素高級化,使生產(chǎn)效率提高,改變企業(yè)原有的生產(chǎn)模式,減少對資源的依賴程度;從宏觀角度看,技術(shù)創(chuàng)新改變了原有的社會資源配置模式,使社會整體資源配置更加富有效率。

其次,人才為核心驅(qū)動因素,加速技術(shù)擴散與成果應(yīng)用。創(chuàng)新驅(qū)動的核心因素是人才驅(qū)動,人力資本是整個創(chuàng)新過程中最為活躍、積極的因素。創(chuàng)新需要團隊,團隊需要創(chuàng)新人才,有了創(chuàng)新人才才會有創(chuàng)新成果,并且創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用環(huán)節(jié)必須依靠人才進行。因此,從宏觀層面講,加快經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)的核心是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、夯實創(chuàng)新人力資本的基礎(chǔ)。從微觀層面講,創(chuàng)新人才會產(chǎn)生創(chuàng)新成果,勞動力素質(zhì)提高會使勞動生產(chǎn)率得以提高。同時,微觀層面的進步會推動宏觀層面的發(fā)展,隨著人才創(chuàng)新,將提高我國的自主創(chuàng)新能力,進而增強核心競爭力。通過微觀與宏觀層面的共同作用,使得人才成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心因素。

再次,資金支持為重要保障,保障高質(zhì)量產(chǎn)出。2019年8月,世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)》,其主要研究結(jié)果顯示,在創(chuàng)新政策領(lǐng)域,首要關(guān)切點是評估創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。可以看出,創(chuàng)新投入的質(zhì)量在推進創(chuàng)新驅(qū)動中占據(jù)重要地位。2017年,我國企業(yè)R&D研發(fā)投入經(jīng)費達到13 660.23億元,目前,我國有438家企業(yè)進入全球研發(fā)投入2500強企業(yè),位居全球第三。但是,目前我國企業(yè)與政府都存在創(chuàng)新資金投入使用效率不高、投入?yún)f(xié)調(diào)性不強、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力薄弱、科技資源配置分散重復、整體運行效率不高、科研經(jīng)費不能合理有效使用等問題。因此,只有高質(zhì)量的創(chuàng)新投入才能產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新,從而提高我國政府、企業(yè)的創(chuàng)新資金投入質(zhì)量,進而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

最后,市場和政府的協(xié)同起關(guān)鍵性作用,關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展能否最終實現(xiàn)。如何將資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素準確且富有效率地配置到創(chuàng)新主體,是能否實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。市場具有降低能耗、節(jié)省資本的微觀作用,同時也具有有效配置資源的宏觀經(jīng)濟作用。在配置創(chuàng)新要素環(huán)節(jié),市場起著降低成本、將要素有效配置給對應(yīng)主體的作用,將需求與供給兩端通過市場機制有效對接,使創(chuàng)新主體通過市場競爭與價格的作用有效配置各種社會產(chǎn)品與社會資源,最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

回顧我國改革開放四十年來的經(jīng)濟政策與發(fā)展可以看出,突出市場作用一直是我國經(jīng)濟政策的主要方向,我國經(jīng)濟政策也一直在向如何充分發(fā)揮市場作用轉(zhuǎn)變。同時,改革開放以來和超常規(guī)發(fā)展經(jīng)驗也表明,政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用絕不是可有可無的,所謂“有限政府”或“去政府”的模式并非最富有效率。事實證明,只有當市場與政府實現(xiàn)有效協(xié)同,發(fā)展才最有效率,經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也將以此為基本保障。

三、推動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略措施

第一,加快核心技術(shù)創(chuàng)新,合理配置科技資源。要推動我國技術(shù)創(chuàng)新,首先要加強基礎(chǔ)性研究投入,提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費的比例;同時應(yīng)該構(gòu)建合理的技術(shù)創(chuàng)新投入機制,合理規(guī)劃各種科技要素的配置。其次要建立健全我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系,繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,激發(fā)企業(yè)、高校與科研院所的創(chuàng)新活力。最后要深化供給側(cè)改革,深入研究我國目前的科技投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu),促進科技創(chuàng)新應(yīng)用與推廣,應(yīng)用核心技術(shù)推動我國的產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展;通過建立以市場為導向、以科技創(chuàng)新為動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二,加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)與激勵,激發(fā)創(chuàng)新活力。要建立并完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求、符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制;深化教育體制改革,創(chuàng)新教育方法,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平;要有目標地培養(yǎng)人才,通過完善人才評價體系,將創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻等考察標準合理化,激勵創(chuàng)新人才的積極性[17];同時也應(yīng)注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式,努力完善我國東西部人才協(xié)調(diào)機制,加快培養(yǎng)具有國際前沿水平的戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才,為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力。

第三,提高創(chuàng)新資金支持力度與投資效率,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及創(chuàng)新活動提供保障。加快建設(shè)與完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,需要高質(zhì)量的創(chuàng)新投入作保障。其中,政府在資金投入方面應(yīng)該進行多部門的協(xié)調(diào)合作,提高資金使用效率,避免投入資金重復浪費;企業(yè)則應(yīng)該制定或者更新資金投入管理辦法,增強企業(yè)宏觀統(tǒng)籌能力與市場競爭能力,避免企業(yè)內(nèi)部因資金投入效率低而導致科技資源配置分散、整體運行效率低等問題。同時,企業(yè)與政府也應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新資金投入方式、評價制度等管理機制,以適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

第四,市場與政府相互協(xié)作,共促發(fā)展。市場與政府之間是共生互補而非此消彼長的關(guān)系[24]。目前,市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用的同時,政府也應(yīng)該供給優(yōu)質(zhì)的制度與服務(wù);在針對市場與政府的關(guān)系中,政府應(yīng)該樹立好“服務(wù)”意識,從原來的指揮與調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助與服務(wù),用適當?shù)恼呤箘?chuàng)新機制運行更加健康、穩(wěn)定,充分發(fā)揮市場將創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源有效配置的作用;最終通過市場與政府的協(xié)同作用,以及對創(chuàng)新要素以及資源的有效供給與配置,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。