南京市域（郊）鐵路發(fā)展模式研究

廉 征 吳 林 陳 苒

（1.中設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.南京市發(fā)展和改革委員會，江蘇 南京 210000）

1 研究背景

南京市作為長三角唯一的“特大城市”，國際門戶樞紐，揚(yáng)子江城市群核心城市、國家中心城市，將全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略，建立以市域快線（含市郊鐵路）、快速道路（含高速公路、區(qū)域快速路、一級公路）為主體的“十廊放射”復(fù)合交通走廊，構(gòu)建“同城化一小時通勤圈”，支撐都市圈區(qū)域交通融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著城市不斷向外拓展，中心城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)系日益緊密，通勤出行需求與日俱增，“鐵路+城市軌道”體系已經(jīng)越來越難以適應(yīng)高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時效的通勤出行需要。因此，亟須加快發(fā)展城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的市域（郊）鐵路。

2 市域（郊）鐵路發(fā)展模式特征

2.1 發(fā)展模式分類

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號文）[1]，發(fā)展市域鐵路要優(yōu)先考慮利用既有鐵路。在實際的發(fā)展實踐中，部分城市通過改造既有線路來提供市域軌道服務(wù)。因此，市域鐵路總體上存在新建線路、改造既有線、利用既有線3種發(fā)展模式。

2.2 不同發(fā)展模式優(yōu)缺點分析

市域（郊）鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分[2]。市域鐵路發(fā)展模式優(yōu)缺點分析如表1所示。

表1 市域鐵路發(fā)展模式優(yōu)缺點分析

3 南京市域（郊）鐵路發(fā)展基礎(chǔ)及功能定位

3.1 南京市城市發(fā)展結(jié)構(gòu)

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃（2018～2035）》，規(guī)劃形成“1個中心城區(qū)、3個副城、9個新城、29個新市鎮(zhèn)和若干個新社區(qū)”的市域城鄉(xiāng)體系。中心城區(qū)由江南主城和江北新主城構(gòu)成，是南京都市區(qū)的核心區(qū)和中心城市功能的主要承載區(qū)。規(guī)劃六合、溧水、高淳3個副城。重點提升區(qū)域服務(wù)功能，增強(qiáng)對南京周邊區(qū)域的輻射和帶動作用。按照產(chǎn)城融合、特色發(fā)展的發(fā)展理念，規(guī)劃橋林、濱江、板橋、祿口、柘塘、淳化、湯山、龍?zhí)?、龍?個新城。

3.2 功能定位

（1）南京市域（郊）鐵路是南京市由中心城向都市圈邁進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)南京市域各區(qū)域、城鎮(zhèn)間的分工與協(xié)作的重要線路。南京市域（郊）鐵路的構(gòu)建能夠顯著縮短南京市中心城核心區(qū)至南京都市圈周邊主要城鎮(zhèn)的時空距離，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市向都市區(qū)乃至都市圈進(jìn)化等具有重要作用。

（2）南京市域（郊）鐵路是南京市進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸體系，多軌融合，加強(qiáng)城市對外與對內(nèi)快速交通有效銜接的紐帶。南京市鐵路及城市軌道發(fā)展較快，而南京市市郊鐵路基本處于一片空白，規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路針對性地彌補(bǔ)了南京都市圈中短途區(qū)域?qū)用嫒狈Υ筮\(yùn)量交通設(shè)施的短板，同時能夠作為對區(qū)域高鐵、城市軌道的空白層次的填補(bǔ)，實現(xiàn)多軌融合。

（3）南京市域（郊）鐵路是南京市引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，緩解中心城區(qū)壓力、改善人居環(huán)境的重要設(shè)施。國鐵以服務(wù)區(qū)域中長距離城際出行為主，只能服務(wù)中長距離點到點之間的城際出行，難以為南京市域內(nèi)日益增長的中短途市域通勤出行服務(wù)。而公路交通則存在易擁堵、不穩(wěn)定、安全性差等缺點，因此需要建設(shè)服務(wù)于組團(tuán)間出行的市域（郊）鐵路。

4 南京市市域（郊）鐵路發(fā)展模式分析

4.1 既有市域郊鐵路情況

目前南京市城市軌道交通線網(wǎng)共運(yùn)營10條線路，其中有5條市域（郊）鐵路，且均為新建線路。

4.2 不同發(fā)展模式適應(yīng)性分析

4.2.1 改造既有線

根據(jù)《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016～2030）》，目前南京主城區(qū)內(nèi)共有8條既有鐵路，分別是：京滬高速、寧杭客專、滬寧城際、合寧、寧安城際（客線），京滬線、寧啟線、寧蕪線（客貨），這些線路往往承擔(dān)了通道性的客貨運(yùn)輸任務(wù)，不具備改造的前提條件——運(yùn)輸任務(wù)不繁忙或閑置，但寧蕪鐵路隨著外繞、復(fù)線電化工程實施，原城區(qū)內(nèi)線路閑置，具備改造可能，且沿線城鎮(zhèn)節(jié)點密布，客流需求較高，推薦改造該線路建設(shè)市域（郊）鐵路。

4.2.2 利用既有線

針對南京而言，目前京滬鐵路已接近飽和，富裕能力有限，根據(jù)最新批復(fù)的《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016～2030）》提出鐵路貨運(yùn)外繞方案，將釋放部分京滬線龍?zhí)?林場區(qū)段、長江大橋及車站能力（約40對），而京滬線通道資源較好，串聯(lián)龍?zhí)?、仙林、玄武、江北核心區(qū)等南京城市核心功能組團(tuán)，開行市郊列車具有非常好的示范效應(yīng)。

寧啟鐵路遠(yuǎn)期能力富裕較多，但線路主要經(jīng)過城市外圍，客流集聚力弱，對主要功能節(jié)點帶動作用不強(qiáng)；寧蕪鐵路單線運(yùn)能接近飽和，隨著外繞、復(fù)線電化工程實施，遠(yuǎn)期能力將有較大富裕。綜上，可考慮利用南京既有普速鐵路的富余能力開行市域（郊）鐵路。

4.2.3 改造利用專用線

南京城區(qū)范圍主要包含4條專用線，包括七壩港專用線、化工園專用線、龍?zhí)陡蹖Ｓ镁€、新生圩專用線等，主要服務(wù)于以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸職能，未來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及搬遷，部分專用線的運(yùn)能將有較大富余。但目前南京市域內(nèi)專用線主要位于城區(qū)邊緣，且主要以運(yùn)輸高危品、化工品為主，改造成客運(yùn)線路成本巨大，難以實現(xiàn)改造利用。

4.2.4 新建線路

新建市域（郊）鐵路的走向可根據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，與城市的發(fā)展方向適應(yīng)性較好，另一方面也可以按照客流走廊建設(shè)，與客流需求特點相適應(yīng)，但缺點是成本較高，投資規(guī)模較大。本文綜合考慮南京市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀、城市總體發(fā)展方向、客流需求特點、投資規(guī)模等，考慮新建市域（郊）線路，以滿足不同區(qū)域、不同層次居民的出行需求。

5 結(jié)語

未來隨著南京中心城區(qū)與外圍聯(lián)系的通勤出行需求越來越旺盛，亟須加快發(fā)展這種通勤化、快速度、大運(yùn)量的市域（郊）鐵路。南京市應(yīng)在充分考慮既有鐵路的基礎(chǔ)上采用以新建線路為主導(dǎo)的市域鐵路發(fā)展模式，以更好地適應(yīng)和引導(dǎo)城市發(fā)展。