守得云開見月明
——棚改項目國有資金流失51.44 萬元問題線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)始末

曾偉威

根據(jù)審計署和省、市審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一安排，會昌縣審計局由5 名審計干部組成審計組于2017 年12 月5 日進(jìn)駐×縣，開展×縣2017 年保障性安居工程跟蹤審計。進(jìn)駐審計現(xiàn)場后，審計組及時了解熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合上級分發(fā)下的年度任務(wù)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行人員分組分工，并進(jìn)一步明確將×縣棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）項目作為審計重點。在審計過程中，審計組面對重重困難，找準(zhǔn)方向，頂住壓力，撥開層層迷霧，結(jié)合群眾提供的線索，最終查出了×縣棚改項目中存在因工作人員失職造成國有資金流失51.44萬元的問題。

一、理想豐滿，現(xiàn)實骨感

×縣2017 年棚改項目全部以貨幣安置進(jìn)行補(bǔ)償，全年實施征遷補(bǔ)償1 777 戶，補(bǔ)償資金超過10 億元。面對這樣龐大的數(shù)據(jù)，審計組逐步將其列為關(guān)注的重點。在通過查閱項目規(guī)劃、項目資金等資料，坐實棚改項目規(guī)劃不合理、棚改項目貸款資金用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等面上問題后，審計人員覺得還是沒有達(dá)到預(yù)期的目的，沒有得到最想要的成果。

面對1 777 戶拆遷檔案，總共才5 人的審計組，在豐滿的理想面前，卻是骨感的現(xiàn)實。人力有限，時間緊迫，這是審計組面臨的最大困難之一，找到幕后違法違紀(jì)問題猶如大海撈針。在確定基本面上的問題后，把重點工作放在了能否發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索上。審計組全體人員埋頭查閱拆遷檔案，審計現(xiàn)場的辦公室只能聽到窸窸窣窣的翻頁聲，大家都屏著一口氣，凝神聚力，恨不得把每本檔案中的每個文字、每段數(shù)據(jù)都看深看透。每次當(dāng)某個審計人員在檔案中發(fā)現(xiàn)疑似的問題，大家頓時燃起希望，圍在一起進(jìn)行確認(rèn)，但是經(jīng)過一遍遍對拆遷丈量面積以及對照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，每次又失望的回到自己座位上。頓時，審計組工作陷入了停滯不前的狀態(tài)。

二、聆聽民聲，尋找線索

面對無法進(jìn)一步取得突破的情況，審計組長和主審決定讓大家暫時跳出檔案，轉(zhuǎn)換思維，組織大家進(jìn)行討論。經(jīng)過討論，大家認(rèn)為可以做個民意調(diào)查，“內(nèi)外結(jié)合”或許能有新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新思路才可能走出當(dāng)前的困境。棚改拆遷直接涉及拆遷居民的利益，他們心中的苦與甜或許能為我們提供線索。于是審計組分成兩組，一組繼續(xù)翻閱檔案，另一組深入棚改拆遷區(qū)域，把聽取當(dāng)?shù)匕傩盏男穆曌鳛榍腥肟?，在老百姓的吐槽聲中尋找線索，同時采取了兩種方式進(jìn)行棚改項目滿意度的民意調(diào)查：一是審計組在棚改補(bǔ)助名單中，根據(jù)補(bǔ)助金額大、年齡大、房屋面積大等有針對性的篩選出20 人進(jìn)行電話訪問；二是在不驚動當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的情況下，對棚改拆遷人數(shù)最多的地域C 村進(jìn)行實地調(diào)查，對C 村的群眾進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場詢訪。就這樣，審計人員借了輛摩托車白天進(jìn)村調(diào)查，晚上回到賓館還要繼續(xù)電話訪問。

經(jīng)過幾天的調(diào)查，審計組對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行碰頭匯總，除了一些村民的舉報情況，還發(fā)現(xiàn)了一個村民普遍反映的問題：C 村的大部分村民對村干部意見很大，覺得村干部私心很重，村級財務(wù)十幾年沒有公開過，還引起了一定的社會矛盾，這引起了審計人員極大的興趣。聽到這些，審計人員頓感曙光出現(xiàn)了，突破口似乎就在眼前。

三、“八路”進(jìn)村，初現(xiàn)曙光

結(jié)合民意調(diào)查結(jié)果，審計組決定對部分棚改拆遷補(bǔ)償人員補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核對，核對人員名單包含C 村所有村干部、以及村干部部分親屬和群眾舉報人員。名單確認(rèn)后，審計組進(jìn)一步明確以村干部及其親屬為主要核實對象，看能否順藤摸瓜查出一系列的村級財務(wù)腐敗問題。整理好名單后，聯(lián)系了在調(diào)查過程中一些表示愿意配合審計組現(xiàn)場核實的群眾，再次進(jìn)入到棚改拆遷現(xiàn)場。

由于當(dāng)時的棚改拆遷指揮部就設(shè)在C 村，因要繼續(xù)開展2018 年度的棚改任務(wù)，所以指揮部沒有撤離，征拆工作人員還時不時會在C 村進(jìn)行走訪。為了對這些積極配合審計組工作的熱心群眾不造成負(fù)面影響，現(xiàn)場核實工作盡量做到了保密。審計組和熱心群眾約定的現(xiàn)場核實工作，在審計組人員再次進(jìn)入C村后，在這片茫茫廢墟之中，就像在打一場八路軍時代的抗日游擊戰(zhàn)，熱心群眾安排眼線蹲守周圍看是否有拆遷工作人員出現(xiàn)，審計干部與熱心群眾則對疑點房屋舊址進(jìn)行丈量取證，當(dāng)拆遷工作人員一出現(xiàn)，又轉(zhuǎn)移到另一處，他進(jìn)我退，他退我進(jìn)……

幾天現(xiàn)場核實之后，審計人員發(fā)現(xiàn)，這份名單上幾乎所有人員的房屋舊址要么已拆成廢墟一片，要么僅留下荒蕪雜草，連拆后的建筑垃圾都清運(yùn)走了，最初尋找村干部違規(guī)獲得拆遷補(bǔ)償?shù)南敕ɑ酒茰纭．?dāng)然，認(rèn)真與執(zhí)著就是我們審計人的一把利劍，“千淘萬瀝雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，在將名單上的拆遷地址幾乎快核實完，希望越來越渺茫的時候，審計組人員來到名單中最后一人劉某的拆遷地址，頓時發(fā)現(xiàn)他的房屋居然還基本保持原樣，而恰恰劉某也是此次現(xiàn)場核實群眾舉報的對象！劉某為當(dāng)?shù)厣倘耍幸欢ǖ恼伪尘?，他的房子因為面積大，作為C 村眾多拆遷戶家具放置的臨時倉庫，所以暫時沒拆。曙光瞬時照亮了在現(xiàn)場核實的審計干部的心，已是中午時分，頂著烈日驕陽，在現(xiàn)場進(jìn)行了丈量、拍照，進(jìn)行了充分取證，對取證得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核對，審計組人員盡管在一起協(xié)助的群眾面前表情顯得依舊嚴(yán)肅，語句依舊平淡，但是大家心里早就翻騰開了：我們終于抓住了這最后一線希望！

四、確鑿證據(jù)，談定成果

在現(xiàn)場取證之后，審計組人員趕忙回到審計辦公地點，聚集全體人員將拆遷檔案、現(xiàn)場取證資料與×縣2017 年棚改管理辦法以及拆遷補(bǔ)償資料進(jìn)行一一核對。當(dāng)翻閱劉某的拆遷檔案資料時，又一個疑點出現(xiàn)：劉某的房屋面積認(rèn)定表中居然連一個拆遷人員的簽字都沒有，這就告訴審計人員，這里面必定存在重大隱情。

資料顯示，劉某補(bǔ)償面積計算正稿平面圖無房屋高度數(shù)據(jù)，經(jīng)過審計組人員進(jìn)行數(shù)次細(xì)致的計算，最終發(fā)現(xiàn)劉某二層房屋按整層投影面積232.13m2的100%計算補(bǔ)償面積，而測量底稿平面圖有房屋高度數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)與審計現(xiàn)場丈量數(shù)據(jù)相符，根據(jù)×縣2017 年棚改管理辦法進(jìn)行計算，該高度建筑應(yīng)按投影面積的50%計算拆遷面積。因此，拆遷工作人員多計算了二樓投影面積的50%，計116.065m2，涉及的拆遷補(bǔ)償資金合計51.44萬元。

在審計組確定證據(jù)之后，立刻通知相關(guān)部門安排當(dāng)時的幾個拆遷工作人員過來進(jìn)行談話，并做了談話筆錄。在確鑿的證據(jù)面前，被談話對象無從狡辯，很快他們均一一承認(rèn)劉某的房屋確實多出計算面積116.065 m2，多計算補(bǔ)償金額51.44 萬元。

因現(xiàn)場審計時間緊，審計組通過審計手段無法再進(jìn)一步深入調(diào)查了解造成多算補(bǔ)償金額的原因，因此將發(fā)現(xiàn)的問題移送給×縣監(jiān)察委做進(jìn)一步的調(diào)查，而多計算的補(bǔ)償資金51.44 萬元，×縣棚改辦在審計期間已向拆遷戶劉某進(jìn)行追回。2018 年11 月，在審計結(jié)果整改的報告中，×縣監(jiān)察委認(rèn)定了相關(guān)拆遷人員工作的失職情況，并對相關(guān)拆遷人員進(jìn)行了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

經(jīng)驗體會

山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。思路決定出路，在審計工作遇到重重困難面前，審計組長和主審及時轉(zhuǎn)換思路，在百姓的心聲中找到了這個公職人員因工作失職導(dǎo)致多付棚改拆遷補(bǔ)償資金的線索。在這種大型的民生項目審計中，充分聆聽民聲對審計工作能起到意想不到的效果。

在新時代全面從嚴(yán)治黨、依法治國的大環(huán)境下，仍有少部分公職人員徇私舞弊、失職瀆職、以權(quán)謀私，只要審計人員在審計工作中迎難而上、創(chuàng)新思路，違法違紀(jì)問題在黨紀(jì)國法面前終究是包不住火的紙。