我國公共體育服務(wù)支援政策梳理與制度構(gòu)建

王科飛，張 麗

(1.洛陽師范學(xué)院 體育學(xué)院,河南 洛陽 471022;2.洛陽師范學(xué)院 數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院，河南 洛陽 471022)

我國黨和政府歷來重視貧困地區(qū)發(fā)展，1984年中央出臺《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，從國家層面把扶貧當(dāng)做一項(xiàng)工作提了出來，之后經(jīng)歷1994年八七開發(fā)式扶貧、2002年全面綜合扶貧開發(fā)和2013年精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅決勝時期，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會得到了較快的發(fā)展[1]。2012年國務(wù)院發(fā)布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《十二五國家基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，開始全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。2014年國務(wù)院《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略，貧困地區(qū)公共體育服務(wù)支援和制度建設(shè)越來越受到社會各界的重視，各級體育部門也在實(shí)踐方面進(jìn)行了體育支援的有益嘗試。為此從發(fā)布主體、制度內(nèi)容、執(zhí)行效果等方面梳理了1984年以來我國公共體育服務(wù)支援政策，對相關(guān)政策存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，研究必將為貧困地區(qū)公共體育服務(wù)水平提升和長效協(xié)同治理機(jī)制建立提供理論和策略支持。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過國務(wù)院各部門、國家體育總局等政府網(wǎng)站，以“體育扶貧”、“貧困地區(qū)”、“公共體育服務(wù)”、“體育支援”等為主題詞，對1984年以來我國公共體育服務(wù)支援政策進(jìn)行綜合檢索[2]。通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫和相關(guān)網(wǎng)站查閱到1984年以來農(nóng)村體育、貧困地區(qū)公共體育服務(wù)和體育扶貧等方面的相關(guān)報道160余條、論文300余篇、著作16部。

1.2 數(shù)據(jù)調(diào)研

到國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦和省市各級政府部門對體育支援文件出臺的過程和執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)研，并查詢相關(guān)公共體育服務(wù)報告、規(guī)劃、政策，對其進(jìn)行梳理和分析。

1.3 專家訪談法

設(shè)計調(diào)查問卷，訪談了30位從事公共體育服務(wù)支援和體育扶貧研究的專家、國家、省市體育局領(lǐng)導(dǎo)，咨詢他們對公共體育服務(wù)支援理論、制度、發(fā)展策略等的意見。

1.4 邏輯分析法

對相關(guān)文獻(xiàn)和資料進(jìn)行邏輯上的分析和歸納，形成研究觀點(diǎn)和結(jié)論。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 我國公共體育服務(wù)支援政策發(fā)文主體及數(shù)量情況

調(diào)查顯示我國現(xiàn)行有效公共體育服務(wù)政策61件，其中涉及公共體育服務(wù)支援的31件，占我國扶貧政策的10.1%，占公共體育服務(wù)政策的51%。從政策發(fā)布部門看全國人大發(fā)布的法律僅有1部，國家體育總局發(fā)布的部門規(guī)章有21項(xiàng)，占68%,而其他國家部委較少，僅有3項(xiàng)，占9.6%(見表1)。

表1 1984-2018年我國公共體育服務(wù)支援政策發(fā)文主體及數(shù)量情況

2.2 我國公共體育服務(wù)支援階段劃分及政策內(nèi)容情況

1984-1993年我國出臺了《關(guān)于深化體育改革的意見》等5項(xiàng)主要針對群眾體育支援的政策。1994-2001年我國出臺《體育法》和《全民健身計劃綱要》等4項(xiàng)涉及體育支援的重要政策，明確“全體居民享有同等的體育權(quán)利”，為貧困地區(qū)體育支援提供了法理基礎(chǔ)和制度保障。2002-2012年國家體育總局“雪炭工程”、“民康工程”、“西部體育支援”、“體育援藏、援疆”等政策密集出臺，體育支援政策達(dá)到高峰期[3]。2013-2018年我國出臺《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》等7項(xiàng)體育支援政策，政策內(nèi)容更加注重精準(zhǔn)性和綜合效益[3](見表2)。

表2 1984-2018年我國公共體育服務(wù)支援階段劃分及政策發(fā)布情況

2.2.1 發(fā)展群眾體育時期(1984-1993)。1984年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求“對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施等予以政策傾斜和扶植”。同年國務(wù)院在《全國農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要》中提出“地方體委要主動同共青團(tuán)組織、文化、學(xué)校、婦聯(lián)等部門合作，搞好農(nóng)村體育工作”。1985年我國開始實(shí)施以貧困縣為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)和對口支援工作。1986年全國人大四次會議提出幫助貧困地區(qū)改變落后的經(jīng)濟(jì)和文化面貌，國家成立了“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”并劃定了258個國家級貧困縣。1986年國家體委在《關(guān)于體育體制改革的決定》中指出：“縣體委應(yīng)有行政編制和相應(yīng)的下屬事業(yè)單位，具有開展業(yè)余訓(xùn)練和技術(shù)輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施，逐步建成兩場一池一房”。1987年國家體委頒布了《全國體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》和《全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)先后有9個縣入選，其中貴州4個，寧夏3個，青海2個。1991年國務(wù)院出臺《關(guān)于八五期間扶貧開發(fā)工作部署的通知》，要求進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧的方式和內(nèi)容。1992年國家體委決定開展“億萬農(nóng)民健身活動”，支持貧困地區(qū)農(nóng)民群眾健身。1993年國家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，指出“群眾體育工作要繼續(xù)堅持面向基層的方向”。這一時期是我國扶貧開發(fā)的歷史起點(diǎn)，國家通過一系列制度將道義的幫扶變成了政府的責(zé)任并開始關(guān)注貧困地區(qū)人民群眾身體健康和體育發(fā)展。

2.2.2 全面依法治體時期的體育支援(1994-2001)。1994年我國頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，指出“1994—2000年間國家將集中人力、物力和財力，動員社會各界力量，力爭用七年時間基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，在此基礎(chǔ)上發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療、健康和文化事業(yè)”。1995年我國頒布《體育法》和《全民健身計劃綱要》，指出“群眾體育工作要繼續(xù)堅持社會化方向，建立健全群眾體育各項(xiàng)法制，加強(qiáng)農(nóng)村和貧困地區(qū)體育制度建設(shè)”，標(biāo)志著貧困地區(qū)體育支援朝著法制化進(jìn)程邁進(jìn)。2001年國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》要求“把貧困人口集中的少數(shù)民族、革命老區(qū)、邊疆和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)和體育支援的重點(diǎn)”。扶貧開發(fā)的重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，在全國確定了14.8萬個貧困村，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動農(nóng)民的參與性，進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。同時加大了對西部貧困地區(qū)的支援力度并開始探索橫向聯(lián)合和對口幫扶。2001年國家體育總局實(shí)施“雪碳工程”并利用體彩公益金支援和扶持西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和三峽庫區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展，其中支援750萬元用于宜昌市1區(qū)2縣的體育設(shè)施建設(shè)[4]。這一時期我國扶貧工作以消除貧困為主要目標(biāo)，采用多元綜合開發(fā)式扶貧，建立了扶貧項(xiàng)目開發(fā)整村推進(jìn)模式，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程也被列入“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)。國家體育支援以《八七扶貧攻堅計劃》和《體育法》為制度保障，以支持“老少邊窮”地區(qū)體育工作為抓手，注重依法治體，開展針對性支援實(shí)踐，初步建立了體育支援的政策體系。

2.2.3 改進(jìn)新時期體育工作時期(2002-2012)。2002年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》提出：“努力構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系，注重區(qū)域、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)體育支持力度”。2002年國家體育總局召開實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對口支援座談會，開始支援西部體育事業(yè)發(fā)展。2002年國家體育總局開始對山西代縣開展定點(diǎn)扶貧工作。2003年國家體育總局武術(shù)運(yùn)動管理中心、重競技運(yùn)動管理中心、自行車擊劍運(yùn)動管理中心分別與寧夏自治區(qū)體育局簽訂了對口援助協(xié)議書，支援寧夏體育隊(duì)伍建設(shè)、教練員外聘交流、運(yùn)動員教練和裁判培養(yǎng)、訓(xùn)練器材和科研設(shè)備、青少年體育后備人才培養(yǎng)、訓(xùn)練基地建設(shè)等。2004年國家體育總局出臺《關(guān)于在全國開展“體育三下鄉(xiāng)”活動的通知》，要求“堅持面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，積極構(gòu)建農(nóng)村體育健身服務(wù)體系”。2006年中央一號文件提出“推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，國家體育總局出臺《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》和“全民健身與奧運(yùn)同行計劃”，組織了一系列大型群眾體育活動，全面啟動、實(shí)施了農(nóng)民體育健身工程和學(xué)校體育場地開放的試點(diǎn)工作。2010年國家體育總局出臺《體育援藏、援疆工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》，提出2011-2015年援助上述兩個地區(qū)建設(shè)125個“雪炭工程”和小型“全民健身活動中心”。2012年國家體育總局出臺《定點(diǎn)扶貧開發(fā)工作規(guī)劃2012-2020年》和《“十三五”時期定點(diǎn)扶貧工作方案》，進(jìn)一步深入在山西繁峙縣和代縣開展體育扶貧。2012年國家體育總局印發(fā)《優(yōu)秀運(yùn)動員全民健身志愿服務(wù)實(shí)施辦法》，先后組織了“奧運(yùn)冠軍走進(jìn)四川”、“奧運(yùn)冠軍、優(yōu)秀運(yùn)動員援疆調(diào)研慰問”、“奧運(yùn)冠軍贛南蘇區(qū)行”、“奧運(yùn)冠軍走進(jìn)大別山”等活動。該時期為實(shí)現(xiàn)“共同富裕，社會全面發(fā)展”目標(biāo)，我國體育支援政策更加系統(tǒng)和多元化，開始探索橫向聯(lián)合和對口幫扶機(jī)制，建立了扶貧項(xiàng)目開發(fā)和整村推進(jìn)模式，增加體育產(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)等支援內(nèi)容。在幫助貧困地區(qū)改善體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷豐富體育支援形式和內(nèi)容，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)、居民體質(zhì)檢測和健身知識普及工作，深入開展全民健身志愿服務(wù)，充分體現(xiàn)了體育的多元化功能。

2.2.4 體育產(chǎn)業(yè)助力扶貧攻堅時期(2013-2018)。2013年我國扶貧開發(fā)工作著重強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”，通過“六個精準(zhǔn)”，動員全社會的力量，采用綜合性的脫貧手段，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時開始結(jié)合和突出社會效益。2014年中央和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，國家體育總局和各省市積極開展體育行業(yè)扶貧工作，通過派駐工作隊(duì)、探索場地設(shè)施、體育賽事等方面的支援路徑。2015年中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“采用攻堅式扶貧，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題”。2017年國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，要求“積極探索體育扶貧新模式，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要努力和扶貧工作相結(jié)合，特別是要通過向貧困村莊和村民分發(fā)股權(quán)、提供就業(yè)崗位、提供培訓(xùn)服務(wù)，帶動區(qū)域內(nèi)貧困村莊和居民增加收入，脫貧致富”。2018年國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》，首次提出“充分發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢，將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程，推動體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進(jìn)程”。該時期國家各類支援政策密集出臺，制定了更有針對性的體育支援目標(biāo)和措施，引入多種融資渠道，探索了體育與文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、健康等融合發(fā)展機(jī)制，形成了“基本公共體育設(shè)施扶貧”、“體育健身與健康支援深度融合”、“體育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動”、“特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)”等多個層面的支援模式，努力通過體育扶貧促進(jìn)居民健康，實(shí)現(xiàn)通過體育產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

3 我國公共體育服務(wù)支援政策存在的問題

3.1 公共體育服務(wù)支援的法制化保障不足

我國當(dāng)前的體育支援主要是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，以政治動員為主。然而該種模式是自上而下的治理模式，因此很難由貧困地區(qū)基層政府主動發(fā)起和實(shí)施。中央政府基于政治動員、運(yùn)用行政調(diào)控方式部署體育支援，實(shí)質(zhì)是特定歷史時期中央政府給地方政府的短期政治任務(wù)。自上而下的支援能夠得以啟動，并很快得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，是由政府的權(quán)威來推動的。然而政治動員的暫時性和對口支援的長期性之間也存在著諸多不吻合和法律制度的缺失，因此應(yīng)積極建立法制保障，完善農(nóng)村貧困地區(qū)體育支援的相關(guān)法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)從短期政治動員到長期法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

3.2 公共體育服務(wù)支援的利益均衡和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

農(nóng)村貧困地區(qū)體育支援有先富帶后富、發(fā)揚(yáng)互助精神的意蘊(yùn)，對口支援常被表述成“時代賦予的光榮任務(wù)”。雖然我國政府間縱向間要求“下級服從上級，地方服從中央”，但是這不等于中央政府的意愿會獲得全面有效地貫徹實(shí)行。在當(dāng)前我國縣級政府事權(quán)較重，而財權(quán)較小的情況下，體育支援無疑增加了派出地區(qū)的負(fù)擔(dān)，而中央財政不可能完全投入，大都需要政府配套，有時還會出現(xiàn)“中央請客地方買單的現(xiàn)象”。然而我國在體育支援制度設(shè)計上又存在補(bǔ)償機(jī)制缺失的問題，致使支援派出地區(qū)很難在其中獲得收益。因此為了執(zhí)行上級政府和部門的政策和決定，下級政府和部門會根據(jù)自身情況做出選擇，出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

3.3 公共體育服務(wù)支援的多元參與激勵不足

我國“自上而下”的體育支援模式有著“行政動員”和“八方支援”的優(yōu)勢，但這種模式不可能滿足社會全體民眾對公共體育服務(wù)的多元化需求，同時存在資金供給來源渠道單一和政府單一主體治理偶爾失靈的風(fēng)險。因此在構(gòu)建公共體育服務(wù)支援制度體系的過程中，必須明確不同層級政府之間以及政府與非營利性組織、企業(yè)和個體之間的關(guān)系和責(zé)任，制定支持和鼓勵各種非政府組織和個體參與體育支援的政策，從而提高體育支援經(jīng)費(fèi)來源和效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，多元主體合作和共贏。

3.4 公共體育服務(wù)支援長效機(jī)制缺失

目前我國的體育支援是在政府號召下的短期行為，僅為2018-2020三年時間，缺乏長效規(guī)劃?，F(xiàn)有體育支援政策對貧困地區(qū)體育需求、特色資源評估和長期利用規(guī)劃不足，省級體育支援政策多是在中央總體扶貧政策的框架下制定，單一政策和短期政策較多，政策之間的聯(lián)系不足，沒有對我國公共體育服務(wù)發(fā)展的總體情況進(jìn)行把握，對體育支援的整體目標(biāo)、階段任務(wù)和實(shí)施措施進(jìn)行5～10年的長期規(guī)劃，對2020年及其之后貧困地區(qū)的體育發(fā)展方式設(shè)計不足，對貧困地區(qū)可能出現(xiàn)的體育返貧問題沒有充分的設(shè)計和考慮，沒有能夠做好體育支援與其它領(lǐng)域支援法律法規(guī)體系的整體協(xié)調(diào)。

4 完善我國公共體育服務(wù)支援制度的對策

4.1 提升體育支援政策的立法水平和層次

法律與政策相比，法律的穩(wěn)定性更高，而政策的變動性較大[5]。截至2018年底我國出臺涉及公共體育服務(wù)支援的政策有30余項(xiàng)，但這些政策數(shù)量總體偏少、層次偏低，其中法律、法規(guī)欠缺，以國務(wù)院名義或是聯(lián)合體育、城建、財政、民政等部委出臺的政策偏少，難以形成政策合力。如1995年出臺的《體育法》，已經(jīng)運(yùn)行了20余年，不能完全適應(yīng)新時代體育扶貧、體育事業(yè)法治化和體育治理現(xiàn)代化的需要[6]。因此要建立新時代貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的法制保障，完善公共體育服務(wù)支援的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、“精準(zhǔn)扶貧十大工程”、“脫貧五個一”，將體育扶貧納入法治化軌道，以社會公共服務(wù)和體育發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定總體任務(wù)、實(shí)施措施和監(jiān)督評價機(jī)制，形成完整的制度鏈條。最終形成目標(biāo)明確、定位清晰、功能互補(bǔ)、分工合理，有效聯(lián)系支援和受援地區(qū)的公共體育服務(wù)支援政策體系和法律規(guī)范。

4.2 完善體育支援內(nèi)容，構(gòu)建特色化政策體系

目前我國貧困地區(qū)體育支援的政策內(nèi)容較為單一，以體育設(shè)施支援、駐村慰問、志愿服務(wù)為主，對貧困地區(qū)體育資源和特色文化的開發(fā)性支援措施較少。體育支援政策尚未與產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、健康扶貧等扶貧政策同步推進(jìn)，沒有形成支援合力。這就要求地方扶貧和體育部門充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合居民需求、自然資源和民族特色制定支援政策，做到精準(zhǔn)施治、特色鮮明，作為國家總體政策的完善和補(bǔ)充。今后應(yīng)制定在特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)、戶外體育旅游賽事舉辦、體育與健康融合發(fā)展、全民健身步道建設(shè)、體彩公益扶貧等方面的支援政策。實(shí)施一批體育脫貧工程，包括鄉(xiāng)村體育產(chǎn)品建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施提升、休閑體育和民族體育提升、鄉(xiāng)村體育旅游、戶外體育工程、體育扶貧培訓(xùn)等，還要出臺區(qū)域間體育對口支援政策，形成既符合國情、比較完整、又有地方特點(diǎn)和區(qū)域特色的體育支援制度體系。

4.3 建立公共體育服務(wù)支援多元協(xié)同機(jī)制

當(dāng)前我國公共體育服務(wù)支援主體還較為單一，《全民健身?xiàng)l例》和《健康中國2030規(guī)劃》的社會參與度還不夠高。國家體育部門對貧困地區(qū)公共體育服務(wù)治理的總體目標(biāo)、階段任務(wù)還不夠清晰，監(jiān)管和評價措施欠缺，政策的執(zhí)行力有限。貧困地區(qū)基層政府的公共體育投入依法行政水平較低，地方人大對體育法和全民健身?xiàng)l例的執(zhí)法檢查較少；體育部門公共體育軟硬件投入不足，開展群眾性體育活動較少，部分貧困縣還未將公共體育服務(wù)列入當(dāng)?shù)亍斗鲐毠杂媱潯?。企業(yè)和社會對體育支援的意義和作用認(rèn)識還不夠充分，參與的方式較為單一，社會投入資金非常有限。今后要依據(jù)我國《扶貧開發(fā)條例》和《十二五國家基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》對公共體育服務(wù)支援作出全面和規(guī)范性要求，協(xié)同支援政策要結(jié)合貧困地區(qū)公共體育服務(wù)目標(biāo)制定，做到有定期計劃可尋、有具體標(biāo)準(zhǔn)可依﹑有實(shí)際部門負(fù)責(zé)。要理順各層級政府在公共體育服務(wù)建設(shè)中的責(zé)任；促進(jìn)縣級以上政府制定《公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案》等地方規(guī)章；依法鼓勵企業(yè)、社會和個人的參與體育支援，不斷增加對貧困地區(qū)體育支援的各類投入，多方籌措資金，促進(jìn)貧困地區(qū)公共體育服務(wù)更好地發(fā)展。

4.4 完善體育支援的激勵和補(bǔ)償機(jī)制

研究查閱了近40年來我國扶貧的政策和文件，發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)激勵機(jī)制的政策較少，僅有《關(guān)于評選全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的決定》?？梢娢覈^為重視扶貧的政府和社會責(zé)任，而對參與幫扶者的政治、社會、經(jīng)濟(jì)等收益重視不足，這雖然體現(xiàn)全國動員、不計報酬的制度優(yōu)越性，但對扶貧攻堅結(jié)束之后的長期協(xié)作和互利共贏模式建立卻是不利的[7]。因此要充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)激勵功能，對體育支援中的行政指導(dǎo)、合同經(jīng)營、信息服務(wù)以及體育社會組織培育、群眾體育興趣培養(yǎng)等非強(qiáng)制行為進(jìn)行有效引導(dǎo)?？刹扇s譽(yù)激勵、精神激勵、薪酬激勵、工作激勵等方式，對政府間體育支援進(jìn)行有效激勵[8]。針對社會力量參與體育支援的激勵，則可使用稅收、企業(yè)扶貧專項(xiàng)資金支持等方式進(jìn)行。

4.5 構(gòu)建公共體育服務(wù)支援長效機(jī)制

當(dāng)前體育扶貧和公共體育服務(wù)支援政策，對短期內(nèi)彌補(bǔ)貧困地區(qū)體育不足，使貧困地區(qū)體育快速提升具有重要的意義[9]。然而體育支援制度存在對困難和問題估計不足，短期支援較多，以點(diǎn)帶面，過分注重形式。為改變當(dāng)前體育支援以短期為主的現(xiàn)狀，國家、省市應(yīng)根據(jù)不同貧困地區(qū)的發(fā)展水平和階段，建立支援長效機(jī)制。要從政策法規(guī)、資金、場地設(shè)施、管理服務(wù)、體育活動等方面對體育支援的長效任務(wù)和措施進(jìn)行規(guī)劃，建立扶貧、體育、規(guī)劃、財政等多部門聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動政府、企事業(yè)單位、社會各方力量開展體育對口幫扶和協(xié)作，形成“內(nèi)部挖潛、外部支援、協(xié)同合作、互利共贏”模式。2020年之后的體育支援政策更要注重支持西部貧困地區(qū)與東部地區(qū)建立長效的協(xié)作關(guān)系建立，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，變無償為有償，做到既能支援受援地區(qū)，又能實(shí)現(xiàn)支援方的發(fā)展，真正使支援地與受援地之間形成互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的協(xié)作模式。

4.6 完善公共體育服務(wù)支援評價指標(biāo)和監(jiān)督政策

監(jiān)管和績效評價是體育支援政策落實(shí)和效果檢驗(yàn)的重要保障。體育支援績效考核主要是對扶貧的過程與結(jié)果進(jìn)行評估，通過績效考核可以分析體育支援過程存在的經(jīng)驗(yàn)和不足。目前我國對公共體育服務(wù)評價重視還不夠，在體育支援中存在重過程形式、輕結(jié)果評價的現(xiàn)象。如從體育支援績效考核的政策發(fā)布情況來看，2012年以后才開始出現(xiàn)專門針對體育支援體彩公益金考核的政策。今后要進(jìn)一步研究體育支援的考核方法，將貧困地區(qū)公共體育服務(wù)列入各級政府扶貧攻堅考核中。要運(yùn)用因子分析和模型構(gòu)建等方法，分別從中央和地方層面研究貧困地區(qū)公共體育服務(wù)支援監(jiān)管和評價機(jī)制，設(shè)置考核的總?cè)蝿?wù)和分值比例，建立包括支援和被支援雙方在內(nèi)的綜合定量評價體系。中央要對體育扶貧考核進(jìn)行頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，省級政府要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)體育扶貧的具體目標(biāo)和考核辦法，同時體育扶貧的各參與主體的權(quán)利義務(wù)、職能、職責(zé)需要通過各種立法予以明確。最后還要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行體育扶貧的制度，加強(qiáng)規(guī)劃、實(shí)施、活動組織、效果評價等過程的監(jiān)督和檢查。