“三會一課”制度的形成與發(fā)展

■吳起新

作為黨內(nèi)生活的重要組成部分，支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和定期上黨課的相關(guān)制度，對于加強黨的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

早在1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對黨內(nèi)的權(quán)力機關(guān)、權(quán)力關(guān)系、組織原則和基層支部的活動方式等進行了明確規(guī)定。要求“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”“盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次”等。這是關(guān)于黨的會議制度的最早規(guī)定。

列寧在創(chuàng)建俄國社會民主工黨的過程中，強調(diào)工人階級政黨必須建成一個有著鐵的紀律、有著嚴密組織體系、有著嚴格黨內(nèi)生活的先進部隊。列寧明確主張，黨是有組織的整體，黨員不但要承認黨綱，更要“親自參加黨的一個組織”。這一思想得到黨內(nèi)多數(shù)人的支持，并逐漸豐富發(fā)展為民主集中制組織原則。

黨的二大通過的我黨第一部黨章就對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議和全國代表大會召開的期限作出了具體規(guī)定，如各組每星期由組長召集會議一次。此后，會議制度成為歷次黨章修改中不可或缺的一部分，并不斷發(fā)展完善。

1929年《古田會議決議》要求“從黨內(nèi)教育做起”，通過黨報、簡報、小組會、支部會、黨員大會、政治討論會、參加實際工作等教育方法，來解決“思想上建黨”的問題。同時特別強調(diào)，“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，這是我黨黨課制度的最初文獻和最早實踐。之后，黨中央先后于1931年、1932年、1940年通過若干決議和指示，對黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容作出規(guī)定。

1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)偉大工程”，為黨內(nèi)生活制度建設(shè)開辟了一個新境界。延安整風期間，中央《關(guān)于增強黨性的決定》強調(diào)加強組織紀律性、開展批評與自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨組織生活。通過延安整風，全黨經(jīng)受了一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，“三會一課”制度也得以豐富和發(fā)展。黨的七大全面總結(jié)了延安整風經(jīng)驗，對如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定，成為我們黨走向成熟的一個重要標志。

新中國成立后，如何把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一個嶄新課題。1956年黨的八大對黨的會議制度進行了創(chuàng)新，實行了黨代表大會常任制，使黨內(nèi)各種會議制度和黨內(nèi)生活有了最高機關(guān)的權(quán)威支撐。八大通過的黨章明確指出，黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。

1962年召開的“七千人大會”，在反思黨內(nèi)民主生活基礎(chǔ)上明確提出：“應(yīng)該從加強黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年制定公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確要求，各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”。這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會作出具體規(guī)定。從此，民主生活會開始真正走向制度化。