構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助工作體系探索

黃曉龍　傅磊　陸柳延　施永峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? “精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會(huì)的前提，關(guān)乎社會(huì)主義“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校貧困學(xué)生的資助工作是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必不可少的一環(huán)，務(wù)必以“精準(zhǔn)”為要求。高校精準(zhǔn)資助體系的建立有賴于通過(guò)“精準(zhǔn)識(shí)別”梳理資助對(duì)象;通過(guò)“精準(zhǔn)幫扶”發(fā)揮資助效能;通過(guò)“精準(zhǔn)管理”實(shí)現(xiàn)資助保障。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;精準(zhǔn)資助;精準(zhǔn)識(shí)別;貧困生

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）24-0090-02

2020年是全面建成小康社會(huì)之年，也是最終消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕之年，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為黨和政府的中心工作內(nèi)容?！胺鲐氃绞堑搅岁P(guān)鍵的時(shí)候，就越要打起精神，鼓足力氣，響鼓重錘，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！备咝ＹY助工作需要從精準(zhǔn)扶貧中尋找理論支撐和實(shí)踐方法，需要根據(jù)高校的特征構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助工作體系。

一、“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)涵

精準(zhǔn)資助是粗放資助的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困學(xué)生狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的資助方式，即找準(zhǔn)資助對(duì)象，通過(guò)差異化的資助形式提升資助目的與資助對(duì)象需求之間的契合度，最大限度發(fā)揮資助的效能，滿足資助對(duì)象的需求?！皩W(xué)生資助通過(guò)幫助貧困家庭子女接受教育，既提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，又注重引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立自立、自強(qiáng)意識(shí)，鼓勵(lì)他們通過(guò)努力奮斗改變自己和家庭的命運(yùn)。在學(xué)生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼而帶動(dòng)整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧?！?/p>

二、高校資助工作精準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力完善，在本?？粕逃A段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共資助學(xué)生6.19億人次，資助總金額累計(jì)突破1萬(wàn)億元，達(dá)到了10907億元，成為一項(xiàng)重大、重要的民生支出。2018年，各類獎(jiǎng)學(xué)金共獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)普通高校學(xué)生916.84萬(wàn)人次，各類助學(xué)金共資助全國(guó)普通高校學(xué)生965.19萬(wàn)人次。在我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任馬建斌表示，要“加強(qiáng)精準(zhǔn)”，一是對(duì)象要精準(zhǔn);二是資助標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn);三是獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)間要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)資助就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。但從這些年政策的實(shí)施和反饋來(lái)看，資助工作的實(shí)效遇到了不小的困難，離建立精準(zhǔn)資助體系還有不小的距離。

（一）資助識(shí)別不精準(zhǔn)

為了不斷健全學(xué)生資助制度，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)，共提出了六個(gè)方面的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)可以很明確地識(shí)別貧困對(duì)象，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，教育部提供的依據(jù)雖然很全面地考慮到貧困的多種因素，降低了單一標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確的概率，但是對(duì)具體操作的輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，仍然過(guò)于寬泛，難以做到精準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之間的比較以哪個(gè)為主，哪個(gè)為輔，根據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)確定貧困等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)的重要性如何排序，輔導(dǎo)員很難把握，更多的是依靠輔導(dǎo)員對(duì)貧困指標(biāo)的個(gè)人理解來(lái)評(píng)定。

家庭經(jīng)濟(jì)的綜合性決定了要做到“精準(zhǔn)自助”必須對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行“精準(zhǔn)識(shí)別”。首先，需要信息的真實(shí)性。高校作為教育機(jī)構(gòu)，對(duì)提供證明的部門沒(méi)有約束力，審核與蓋章并不一定一一對(duì)應(yīng)，學(xué)校審核貧困證明是否真實(shí)比較困難。其次，需要信息的全面性。“精”和“準(zhǔn)”需要大量的信息支撐，目前我國(guó)這些信息來(lái)源于民政、公安、稅務(wù)、銀行、工作單位等部門，學(xué)校很難完全掌握這些數(shù)據(jù)，沒(méi)有充分的信息支持，無(wú)法精準(zhǔn)制定合理的量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)資助貧困學(xué)生。在信息不全面的情況下，學(xué)校、班級(jí)采取的大多是按人數(shù)比例分配名額的方法，導(dǎo)致部分不貧困的學(xué)生獲得資助，貧困的學(xué)生沒(méi)有得到資助。如果在認(rèn)定過(guò)程中再出現(xiàn)由于自尊心因素而放棄申請(qǐng)以及非貧困生假冒貧困生爭(zhēng)奪資助資源，這又給高校資助的“精準(zhǔn)”帶來(lái)了非常大的難度。

（二）資助幫扶不精準(zhǔn)

當(dāng)前貧困生識(shí)別的指標(biāo)主要指向經(jīng)濟(jì)，這是一種簡(jiǎn)單量化的體現(xiàn)，在實(shí)際資助過(guò)程中，學(xué)生對(duì)資助的類別和需求呈現(xiàn)出多樣化，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)需求，還有心理需求、就業(yè)需求、勤工助學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等。高校是教育機(jī)構(gòu)，資助的目的不僅是為了解決學(xué)生的生活困難，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立的精神和能力，也就是培養(yǎng)他們依靠自身努力獲得擺脫貧困的能力，這樣才能從根源上解決貧困問(wèn)題。當(dāng)前高校的資助工作重點(diǎn)主要在相關(guān)資金的下發(fā)上，基本都集中在物質(zhì)上的“給”，資金發(fā)放到位即意味著資助工作結(jié)束。除了部分高校安排貧困生校內(nèi)勤工助學(xué)崗位之外，缺少促進(jìn)學(xué)生自強(qiáng)自立的發(fā)展性資助，而無(wú)償性的助學(xué)金容易滋生“等、靠、要”思想，起不到激勵(lì)作用，旨在“扶智”和“扶志”的心理幫扶、就業(yè)幫扶、學(xué)業(yè)成長(zhǎng)幫扶等配套幫扶措施長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致貧困學(xué)生一方面獲得了國(guó)家的資金資助，能夠順利完成學(xué)業(yè);另一方面，從學(xué)生的綜合情況很難看出個(gè)人以及家庭脫貧的趨勢(shì)。

（三）資助管理不精準(zhǔn)

目前，高校資助工作的管理機(jī)構(gòu)是學(xué)工處，學(xué)工處通過(guò)指導(dǎo)班級(jí)輔導(dǎo)員進(jìn)行具體操作，這樣的層級(jí)結(jié)構(gòu)能很好地將任務(wù)分解，提高工作效率，而且輔導(dǎo)員更貼近學(xué)生，知道學(xué)生的實(shí)際情況，可以使資助工作更加精準(zhǔn)。但從崗位內(nèi)容來(lái)看，資助只是輔導(dǎo)員工作的一部分，受大量其他學(xué)生工作影響，很難做到專業(yè)化。其次輔導(dǎo)員接受的資助培訓(xùn)主要針對(duì)基本流程和材料規(guī)范，缺少專業(yè)化、系統(tǒng)化的資助培訓(xùn)，而輔導(dǎo)員之間的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)資助工作的理解各不相同，很難做到客觀的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家資助主要采取資金下?lián)艿男问竭M(jìn)行，因涉及金錢利益，需要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。但在實(shí)際操作中，受人力物力、制度規(guī)定、監(jiān)督成本等限制，全程監(jiān)督管理資助工作比較困難。如果監(jiān)督主體是學(xué)校，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員顯然是不合適的;讓學(xué)生成為監(jiān)督主體，監(jiān)督掌握資源的學(xué)校及老師需要法治制度的支持。此外，監(jiān)督之后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何處理同樣比較困難，如何處理非貧困生申領(lǐng)資助、如何處理貧困生揮霍資助資金、如何處理輔導(dǎo)員違規(guī)操作都是目前亟待解決的難題。

三、堅(jiān)持立德樹(shù)人，構(gòu)建精準(zhǔn)資助工作體系

（一）以識(shí)別精準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別體系

精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)是信息的真實(shí)性和全面性，因此，必須建立資助數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。高校資助工作也是扶貧的組成部分，通過(guò)信息化通道接入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，可以共享其中的信息內(nèi)容，為建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)提供便捷的手段、可靠的素材。認(rèn)定指標(biāo)體系所需信息來(lái)源于教育、公安、銀行、住建、民政、稅務(wù)等各個(gè)部門，需要學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)籍、就業(yè)指導(dǎo)等教育數(shù)據(jù)庫(kù)以及扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接。高校通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，得出不同的認(rèn)定結(jié)果，使精準(zhǔn)識(shí)別更加客觀可靠。

在掌握精準(zhǔn)信息的基礎(chǔ)上建立多指標(biāo)認(rèn)定體系，對(duì)掌握的信息進(jìn)行有序整合，采取定性和定量的方式確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以家庭經(jīng)濟(jì)情況證明定性，以家庭成員健康情況、消費(fèi)情況、其他收入情況定量。確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等學(xué)生信息全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)設(shè)定層級(jí)指標(biāo)，設(shè)定每個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重，以此建立數(shù)據(jù)模型，通過(guò)科學(xué)的程序?qū)W(xué)生的困難等級(jí)及差異性進(jìn)行綜合評(píng)判，計(jì)算出貧困學(xué)生的程度和等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際環(huán)境變化和個(gè)人家庭變化保持模型的動(dòng)態(tài)更新。

高校學(xué)生成為貧困生的原因主要是家庭經(jīng)濟(jì)因素，還包括心理需求、就業(yè)需求、勤工助學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等發(fā)展性需求，這就需要在識(shí)別工作中細(xì)化學(xué)生的實(shí)際情況，按照不同需求進(jìn)行分類。一方面，依據(jù)客觀的數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng);另一方面，需要輔導(dǎo)員做好主動(dòng)關(guān)注和識(shí)別工作，與經(jīng)濟(jì)需求的顯性不同，心理、就業(yè)等發(fā)展性需求是隱性的、內(nèi)在的，需要輔導(dǎo)員主動(dòng)的人文關(guān)懷才能顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）以幫扶精準(zhǔn)為任務(wù)，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶體系

高校資助應(yīng)當(dāng)基于學(xué)生的需求，不僅有物質(zhì)資助，而且有精神資助;不僅有生存性資助，而且有發(fā)展性資助。（1）做好心理健康教育。鼓勵(lì)貧困學(xué)生放下包袱，勇于面對(duì)困難，以困難為動(dòng)力，努力奮斗，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立的精神。（2）安排多渠道的資助形式。通過(guò)勤工助學(xué)的形式幫扶貧困生，讓學(xué)生經(jīng)過(guò)自身努力獲得生活保障，既保護(hù)學(xué)生的自尊心，又提高了他們改變現(xiàn)狀的能力。

立德樹(shù)人是教育工作的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助工作的根本任務(wù)。精準(zhǔn)資助要把資助育人與思想政治教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神;在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展勵(lì)志教育和感恩教育;在國(guó)家助學(xué)貸款辦理過(guò)程中深入開(kāi)展誠(chéng)信教育;在勤工助學(xué)活動(dòng)開(kāi)展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)自立精神;緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，引導(dǎo)受資助學(xué)生自立自強(qiáng)、全面發(fā)展。

（三）以管理精準(zhǔn)為保障，構(gòu)建精準(zhǔn)管理體系

鑒于資助工作的專業(yè)化要求，有必要成立專門的學(xué)生資助事務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)生資助事務(wù)，由經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)資助工作，學(xué)生可直接將申請(qǐng)材料遞交給學(xué)生資助事務(wù)處，由工作人員進(jìn)行專業(yè)嚴(yán)格的審核，經(jīng)過(guò)審核后將評(píng)審結(jié)果直接反饋給申請(qǐng)人。這樣有利于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和一致性，避免了輔導(dǎo)員評(píng)選的主觀性，而且避開(kāi)了熟人效應(yīng)，很好地保護(hù)了學(xué)生的隱私。

精準(zhǔn)管理離不開(kāi)完善的制度體系的支撐，學(xué)校需建立完善的學(xué)生資助工作規(guī)章制度，對(duì)資助者和受資助者進(jìn)行依法依規(guī)監(jiān)督，對(duì)在資助工作中徇私舞弊、提供虛假信息、冒充貧困生的責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理，涉及違法的，追究法律責(zé)任，同時(shí)追回申領(lǐng)資金。資金發(fā)放后，對(duì)資金使用途徑進(jìn)行追蹤管理，如出現(xiàn)使用不合理，則取消評(píng)選資格或降低貧困等級(jí)。此外，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，不斷強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，讓每位學(xué)生認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信不僅是個(gè)人道德水平的體現(xiàn)，更是對(duì)大學(xué)生道德修養(yǎng)的要求，讓受資助學(xué)生意識(shí)到不誠(chéng)信帶來(lái)的嚴(yán)重后果，確保信息的真實(shí)性，避免假貧困生的出現(xiàn)。

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◎編輯 馮永霞