新形勢下做好國企信訪維穩(wěn)工作的思路

楊廣輝

國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著非常重要的位置，往往涉及金融、通訊、能源、交通、供電、供水等重要領(lǐng)域。國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對促進(jìn)社會和諧、安定有著重要影響。因此，做好企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作至關(guān)重要。

一、做好國企信訪維穩(wěn)工作的重要性

做好信訪維穩(wěn)工作，重在解決群眾的合理訴求，全心全意為群眾解決難題。有人說：信訪維穩(wěn)工作是社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”、群眾情緒的“減壓閥”和黨群干群關(guān)系的“晴雨表”，可見信訪維穩(wěn)工作的重要性。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步，國企改革不斷深入推進(jìn)，與此同時，國有企業(yè)內(nèi)部的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，企業(yè)改制、薪酬改革等必定會觸動部分員工的切身利益，造成的利益沖突和問題相互交織、錯綜復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，容易進(jìn)一步激發(fā)矛盾，引發(fā)不良后果，破壞企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在新形勢下努力做好國企的信訪維穩(wěn)工作，非常必要且重要。做好國企的信訪維穩(wěn)工作不僅能幫助員工解決實(shí)際困難，平衡不同群體間的利益，還能創(chuàng)造和諧的企業(yè)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

二、引發(fā)信訪的原因

1.相關(guān)規(guī)章制度、政策措施不當(dāng)引發(fā)的信訪。部分企業(yè)在制定有關(guān)政策措施時，民主決策執(zhí)行不到位，未充分考慮基層的實(shí)際情況，導(dǎo)致政策出臺后難以貫徹執(zhí)行，或不合理地剝奪了員工的權(quán)利、原有待遇等，往往容易引起基層員工的不滿。如果員工表達(dá)訴求、參與決策的渠道不暢，唯有選擇信訪的方式表達(dá)訴求，維護(hù)自己的權(quán)利。

2.個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或部門存在工作作風(fēng)等問題。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或部門不作為、亂作為、慢作為，有法不依、敷衍推諉等，引發(fā)員工的不滿;有的企業(yè)工作責(zé)任落實(shí)不到位，對內(nèi)部矛盾處理不及時、對信訪苗頭視而不見，甚至對待上訪的員工工作簡單粗暴，激化了矛盾;有的企業(yè)沒有樹立很好的群眾觀，涉及員工利益的問題關(guān)心不夠，解決不及時，宣傳解釋不到位等。

3.企業(yè)變革涉及的利益再分配引發(fā)的矛盾。國企改革必然涉及方方面面的利益再分配。涉及員工的職務(wù)調(diào)整、薪酬福利和工作強(qiáng)度的變化等，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整變化，繼而涌現(xiàn)各種新的問題和矛盾。如果在系列的變革中，沒有及時有效地做好員工的思想工作，或工作程序存在紕漏，極易引發(fā)一系列矛盾，發(fā)生信訪事件。

4.部分員工個人的原因。一方面是隨著外部環(huán)境的變化、資訊的發(fā)達(dá)和民主法制的不斷健全完善，人們的自主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)其認(rèn)為不公平或侵犯其利益的事情，容易采取信訪的方式尋求解決。另一方面，個別員工自我意識過強(qiáng)，缺乏集體觀，不考慮企業(yè)實(shí)際情況，提出不合理、甚至不合法的要求得不到滿足則容易信訪，而且這類人信訪后如果訴求仍得不到滿足的，容易出現(xiàn)重復(fù)上訪，向上級部門上訪、鬧訪等。

三、新形勢下國企信訪維穩(wěn)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.工作難度越來越高。隨著近年來國企改革的不斷深入推進(jìn)，出現(xiàn)整合兼并或者經(jīng)營虧損，甚至出現(xiàn)關(guān)閉、裁員等情況，不可避免地影響部分企業(yè)職工的切身利益，導(dǎo)致矛盾和沖突增加。同時，受外部環(huán)境變化、員工維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)、獲得信息渠道的多元化等因素影響，也使得國企面臨的矛盾、問題和困難不斷增加。此外，部分員工反映問題、訴求和矛盾并不客觀，或者不符合實(shí)際，有些歷史問題、歷史矛盾并非企業(yè)所能解決，個別員工對本該走正常程序的事，卻偏偏選擇上訪、鬧訪的方式，希望通過把事情“鬧大”得到重視而解決，這些現(xiàn)象都使信訪維穩(wěn)工作的難度越來越高。

2.工作形勢日益嚴(yán)竣。當(dāng)前，員工通過新媒體能夠更快速、便捷地獲得各種信息，特別是與所在國企相關(guān)的各種信息，這些信息真?zhèn)坞y辨，員工容易受到別有用心的思想、言論誤導(dǎo)。雖然大多數(shù)國企設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但個別員工上訪不走正常途徑，而是直接沖到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室喧嘩吵鬧，或者到企業(yè)的上級主管部門、到市、省甚至進(jìn)京上訪，或選擇重大節(jié)日、敏感時期上訪，試圖引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，以便達(dá)到目的;有的員工上訪時情緒過分激動，容易采取過激性行為，甚至以性命相威脅，處理過程稍有不慎，就會引發(fā)嚴(yán)重后果;有的群體性上訪事件，經(jīng)過嚴(yán)密組織和精心策劃。此外，有的員工上訪過程中，通過錄音、拍照、拍視頻等手段，收集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作人員的言行，一旦相關(guān)人員言行舉止出現(xiàn)紕漏時，容易被別有用心的上訪者利用或故意扭曲，信訪工作形勢日益嚴(yán)竣。

3.信訪渠道日趨多元化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，以及政府、社會各界對信訪工作的日益重視，信訪渠道日趨多元化。群眾可以通過電話、短信、網(wǎng)站、微博、各媒體及信訪部門等多種方式和渠道進(jìn)行舉報、上訪等，形成了多層次、多元化、全方位的信訪渠道。

四、新形勢下做好國企信訪維穩(wěn)工作的思路

1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。要落實(shí)信訪工作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即落實(shí)以黨委書記為信訪工作第一責(zé)任人，其他分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要強(qiáng)化責(zé)任意識，始終把講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展放在重要位置，審慎科學(xué)決策涉及員工切身利益的規(guī)章制度和政策措施，兼顧各方面利益，建設(shè)和諧企業(yè)。同時，不斷改善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率，樹立企業(yè)良好形象，提升客戶滿意度，減少投訴、信訪事件的發(fā)生。

2.建立健全信訪工作機(jī)制。要與時俱進(jìn)，不斷建立完善信訪工作制度和機(jī)制。暢通信訪渠道，增強(qiáng)民主意識，高度重視員工的信訪民意，認(rèn)真審慎地對待每一個信訪事項(xiàng)，確保員工的合理訴求得到及時處理;要未雨綢繆，深入基層、調(diào)查研究，及時掌控員工的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性問題，做到提前介入、提前穩(wěn)控和提前化解，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài);一旦發(fā)生信訪事件，要快速反應(yīng)，妥善處置，防止事態(tài)惡化，防止網(wǎng)絡(luò)炒作等事情擴(kuò)大化。

3.以解決問題作為信訪工作的根本核心。要把員工的信訪當(dāng)作是傾聽基層聲音，密切群眾關(guān)系、改善企業(yè)經(jīng)營管理的契機(jī)，認(rèn)真對待每一宗信訪工作。員工進(jìn)信訪的目的在于解決問題。因此，我們開展信訪工作，應(yīng)以解決問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但解決問題不等同于滿足于員工提出的所有訴求，而應(yīng)該對員工反映的問題加以研究分析。對于員工的合理訴求，要想法設(shè)法、排除萬難盡快解決;對于一時難以解決的合理訴求，一方面要做好解釋安撫工作，另一方面要在接下來的工作中積極創(chuàng)造條件落實(shí)解決;對于不合理、不合程序、不合法的要求，要耐心細(xì)致做好解釋說明工作，引導(dǎo)其調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)變思想觀念。

4.引導(dǎo)員工依法信訪。對于個別員工不合理、不合法的信訪訴求，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋說明仍堅持重復(fù)信訪或者鬧訪、糾纏不休的，除了進(jìn)一步做好思想工作，還要作適當(dāng)?shù)呐u教育和普法教育，要堅持依法辦事、依政策辦事，堅持原則、堅持底線，引導(dǎo)其依法信訪，必要時借助政府及公安部門的力量處置非正常信訪行為，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

5.提升工作前瞻性，從源頭上減少信訪事件?！笆ト瞬恢我巡?，治未病”，可見防勝于治。增強(qiáng)信訪工作的前瞻性和主動性，對企業(yè)的有關(guān)問題和矛盾做到心中有數(shù)、提前防患，提前介入、提前化解，從源頭上減少信訪事件的發(fā)生是做好信訪工作的關(guān)鍵之舉。應(yīng)充分利用企業(yè)中的部門、班組、黨組織、工會、共青團(tuán)、婦女組織等，建立多維度、全方位的信息反饋渠道和收集機(jī)制，動態(tài)掌控各類問題和矛盾，力爭把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài);始終保持高度敏感性和警覺性，抓早、抓小，避免矛盾的升級;建立健全包括定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合的矛盾排查機(jī)制。

6.與時俱進(jìn)，堅持工作創(chuàng)新。企業(yè)必須與時俱進(jìn)，摒棄陳舊觀念和工作模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法和模式。對信訪問題，不應(yīng)停留在解決問題層面，必須深入剖析問題背后的根源，從源頭上解決問題;要增強(qiáng)提前防患意識，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài);要科學(xué)、民主決策，制定落實(shí)更多惠及員工的措施，提升員工的幸福感;要結(jié)合扶貧濟(jì)困等工作，努力減少、緩解矛盾，營造和諧友善的企業(yè)氛圍;要把黨建工作和信訪工作有機(jī)結(jié)合起來，通過樹立和弘揚(yáng)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。

（作者單位：惠州市供水有限公司）