基層黨建工作落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)踐與思考

張琴

在2018年最新修訂以后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中增加了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，系統(tǒng)性地總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)與方式。本文主要立足“四種形態(tài)”在國(guó)有企業(yè)基層黨建工作中的運(yùn)用，明確基層黨建工作中踐行“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)有企業(yè)基層黨建工作實(shí)際情況，提出自身的見解。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

“四種形態(tài)”作用于基層黨建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本意義在于：基層黨組織或者黨員出現(xiàn)違紀(jì)或者嚴(yán)重違紀(jì)行為時(shí)，按照相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)與方法實(shí)現(xiàn)批評(píng)教育、黨紀(jì)處分和法律規(guī)范等方法，進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的根本要求。明確“四種形態(tài)”的內(nèi)涵與意義，從根本上推動(dòng)基層黨員綜合素養(yǎng)的提升，保證基層支部的清廉性。此舉不僅與我國(guó)政治發(fā)展密切相關(guān)，也是增強(qiáng)我黨核心領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)化執(zhí)政地位的重要保障。“四種形態(tài)”是新時(shí)期基層黨建工作的理論基礎(chǔ)，基層黨建工作必須一以貫之。

“四種形態(tài)”是營(yíng)造風(fēng)清氣正基層支部的重要舉措，實(shí)施“四種形態(tài)”代表著黨組織與黨員實(shí)行更加全面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系與內(nèi)涵，能夠進(jìn)一步明確基層黨員自身定位與價(jià)值，將傳統(tǒng)的機(jī)制體制發(fā)展成為黨建紀(jì)律建設(shè)，提升基層黨建的執(zhí)紀(jì)管理，增強(qiáng)基層黨建的工作效率?！八姆N形態(tài)”作用于基層黨建，就猶如戒尺一般，對(duì)黨組織、黨員的各種行為采取勸阻、警告和處理的方式全方位約束，能夠有效地降低腐敗群體，防控腐敗源頭，營(yíng)造清廉的基層先鋒隊(duì)伍。

二、基層黨組織落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)踐

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)基層黨組織堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，積極探索“四種形態(tài)”實(shí)踐機(jī)制，運(yùn)用新方法，逐漸建立起“權(quán)責(zé)明確、抓管到位、制度保障”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作責(zé)任制度，有力地推動(dòng)了基層黨組織“四種形態(tài)”責(zé)任實(shí)踐。

1.明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”權(quán)責(zé)界限。國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的成效重點(diǎn)在班子建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”權(quán)責(zé)界限，促進(jìn)黨建工作又好又快發(fā)展。①加強(qiáng)思想建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。強(qiáng)化五種意識(shí)來(lái)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)，克己修身;強(qiáng)化使命意識(shí)，勤奮學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新;增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，恪盡職守，嚴(yán)于律己;增強(qiáng)憂患意識(shí)，服務(wù)群眾;增強(qiáng)廉政意識(shí)，奉公守節(jié)，防微杜漸。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理。堅(jiān)持黨管人才，加大人才培養(yǎng)力度，以能力建設(shè)為主線，堅(jiān)持多種形式的培訓(xùn)切實(shí)提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。另一方面增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨的宗旨、貫徹黨的理念，增強(qiáng)自身憂患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng);②主體責(zé)任具體化發(fā)展。讓咬耳朵、扯袖實(shí)效化發(fā)展，形成支部為中心定期召開民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)照新的《準(zhǔn)則》與《條例》查擺自身工作、生活中存在的問(wèn)題，將“腐敗”思維扼殺在搖籃之中，真正達(dá)到“紅臉、出汗”的效果;③落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任機(jī)制。落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，從思想上抵御各種腐朽的思想侵蝕。增強(qiáng)防腐拒變的責(zé)任感和緊迫感。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，要求組織領(lǐng)導(dǎo)班子在生活上、工作中敢于抵制各種不正之風(fēng)和腐敗行為。加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)持新時(shí)代新理念的學(xué)習(xí)，把基層黨員培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型、研究型、實(shí)踐型、創(chuàng)新型的先鋒隊(duì)伍生力軍，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。將黨建工作與企業(yè)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)“企業(yè)建設(shè)”的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化建設(shè)主要立足制度規(guī)范化與支部規(guī)范化建設(shè)兩個(gè)層面。①建立健全系列監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理制度。結(jié)合國(guó)有企業(yè)基層黨建工作實(shí)際情況，不斷完善誡勉談話相關(guān)工作的實(shí)施辦法、組織干部聘任管理辦法、廉政管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)管理辦法，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任主體制度，形成以企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)全面發(fā)展的廉政建設(shè)制度體系。②支部規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)支部競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展。樹立基層黨建工作標(biāo)桿，推動(dòng)支部工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)。大力開展基層黨支部競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，確保基層黨建工作活動(dòng)有陣地、經(jīng)費(fèi)有保障、工作有制度。完善支委會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。堅(jiān)持用民主集中制來(lái)規(guī)范支委會(huì)的各項(xiàng)議事規(guī)則，規(guī)范支委會(huì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作流程，化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高支委會(huì)成員依規(guī)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把責(zé)任具體到人頭，確保我們的黨員干部堅(jiān)持勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。同時(shí)，推動(dòng)支部信息化建設(shè)。將信息化統(tǒng)籌到支部建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)支部建設(shè)的信息化發(fā)展，促進(jìn)保障能力建設(shè)與時(shí)代性建設(shè)，進(jìn)而滿足黨員在實(shí)踐中的信息化需求。重視黨員活動(dòng)陣地的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建立支部活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)黨員教育的常態(tài)化、生活化發(fā)展，促進(jìn)黨建理念深入人心。

3.推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”向黨員延伸。堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)黨員干部存在的信訪舉報(bào)、投訴等反映的一般性問(wèn)題以及不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)為有效抓手，分別開展組織提醒、履責(zé)約談、函詢談話和誡勉談話。建立宏觀數(shù)據(jù)分析排查機(jī)制，將黨員干部的發(fā)展與歷史發(fā)展情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，形成黨員談話意見，進(jìn)一步細(xì)化談話的對(duì)象與要點(diǎn)，認(rèn)真做好黨員談話記錄歸檔工作。合理運(yùn)用黨內(nèi)談話，對(duì)于黨員干部在日常生活中、工作上存在的作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行談話提醒，做好作風(fēng)防控工作責(zé)任機(jī)制。對(duì)信訪舉報(bào)反映的具有一般性、比較輕微，或者經(jīng)研判可能性不大的，已退出現(xiàn)職、反映的問(wèn)題時(shí)隔過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問(wèn)題但不宜直接了結(jié)的以及反映個(gè)人在廉潔從業(yè)方面等存在情況的，由紀(jì)委按照問(wèn)題線索對(duì)被反映的黨員干部進(jìn)行函詢談話;對(duì)黨員干部存在的不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但情節(jié)輕微，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的問(wèn)題，由黨委和紀(jì)委開展誡勉談話。

三、落實(shí)“四種形態(tài)”的新思考

基層黨組織運(yùn)用實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)的運(yùn)用新時(shí)期社會(huì)主義黨建理論體系指導(dǎo)實(shí)踐，深入貫徹新時(shí)期黨建基本工作與理論實(shí)踐制度，立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義與教條主義，正確面對(duì)落實(shí)“四種形態(tài)”中因思想認(rèn)識(shí)不全面、規(guī)范保障體系弱和后續(xù)跟蹤機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題，創(chuàng)新工作實(shí)踐，推動(dòng)“四種形態(tài)”與基層黨建工作深度融合，創(chuàng)新發(fā)展。

1.強(qiáng)化前饋控制的理念認(rèn)知。正確把握“四種形態(tài)”的作用與責(zé)任機(jī)制，把握好抓大案、要案與防腐敗工作抓早抓小之間的關(guān)系，堅(jiān)決破除“放水養(yǎng)魚”的工作形態(tài)，堅(jiān)持防控為主，防治結(jié)合前饋控制目標(biāo)。逐漸將基層黨員干部的思維從“不敢腐”到“不想腐”的轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須將實(shí)踐運(yùn)用細(xì)化到“四種形態(tài)”中，重點(diǎn)堅(jiān)持對(duì)第一種和第二種形態(tài)的考核與防范，不僅要重視談話的數(shù)量，更要重視談話的深度，明確談話是否能夠促進(jìn)黨員干部自覺(jué)地強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，達(dá)到前饋控制的根本目的。

2.不斷規(guī)范“四種形態(tài)”執(zhí)行程度。堅(jiān)持發(fā)展的理念，不斷深化《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，深入貫徹新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)基本要求，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)與態(tài)度，不斷強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范化保障程度。一方面堅(jiān)持辦公室督查督辦工作責(zé)任機(jī)制，做好談話文書管理與程序管理，明確運(yùn)用“四種形態(tài)”落實(shí)程度;另一方面強(qiáng)化程序規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范談話提醒、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨紀(jì)處分等流程控制標(biāo)準(zhǔn)，確保各流程控制實(shí)施到位，嚴(yán)格按照程序運(yùn)用好“四種形態(tài)”在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用發(fā)揮。

3.建立運(yùn)用“四種形態(tài)”持續(xù)跟蹤機(jī)制。堅(jiān)持基層黨建工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的深度融合，從教育和監(jiān)督兩個(gè)層面保障“四種形態(tài)”各項(xiàng)工作機(jī)制落實(shí)到位。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化“四種形態(tài)”運(yùn)用責(zé)任保障機(jī)制，借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息整合，做好動(dòng)態(tài)化的信息管理與收集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)梳理發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，組織力量查處并開展集中治理，強(qiáng)化結(jié)果控制與跟蹤機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“四種形態(tài)”工作常態(tài)化發(fā)展，建構(gòu)長(zhǎng)效發(fā)展的反腐倡廉建設(shè)體系。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立廉潔的價(jià)值觀和健康的心態(tài)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

隨著國(guó)有企業(yè)黨建工作的要求日益提高，企業(yè)的基層黨建能力需要進(jìn)一步提升，堅(jiān)持“四種形態(tài)”基本原則，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升基層黨建工作的實(shí)施保障能力，推動(dòng)企業(yè)基層政治堡壘建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州仲愷供電局）