我國文物保護規(guī)劃相關研究文獻綜述

袁琳溪（北京建筑大學 北京 100044）

湯羽揚（北京建筑大學 北京 100044）

文物保護規(guī)劃是各級文物保護單位保護、管理、研究、利用的綜合性工作計劃，是開展各項保護管理工作的基礎。我國自2004年出臺《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》[1]以來開展了大量的文物保護規(guī)劃編制實踐工作，探索并初步形成了針對我國文物保護的專項規(guī)劃編制理論與方法。2017年以后，國家文物局逐步放緩文物保護規(guī)劃編制工作的進度，當下又正值我國國土空間規(guī)劃體系改革，文物保護規(guī)劃作為文化資源的專項規(guī)劃之一也將面臨新的情況。通過運用文獻檢索的順查法、限定法、合取法，配合Citespace研究文獻的可視化表達對中國知網與讀秀資源庫收錄的與文物保護規(guī)劃相關的專著、碩博論文、核心期刊文章進行查找與歸類統(tǒng)計，從文獻發(fā)表數(shù)量和內容上全面回顧我國文物保護單位保護規(guī)劃的發(fā)展歷程，評析文物保護規(guī)劃中關于保護對象認定、價值評估、保護區(qū)劃劃定、規(guī)劃銜接等核心內容的研究進展，結合現(xiàn)階段國家空間管控體系發(fā)展趨勢對未來文物保護規(guī)劃編制研究方向進行展望。

一、與文物保護規(guī)劃相關研究文獻的數(shù)量分析

運用順查法檢索讀秀資源庫，了解到書名包含“文物保護規(guī)劃”或“遺址保護規(guī)劃”的專著約30余種。多是以案例的形式介紹某一處文物保護單位的保護規(guī)劃方案，針對文物保護規(guī)劃理論體系及方法論的研究著作尚為缺乏。其中《山西南部全國重點文物古建筑保護規(guī)劃研究》[2]在研究對象上擴展到區(qū)域的文物建筑，在研究內容上增加了理論研究、方法研究，強調了前期調研分析、價值評估等方面的重要性。在檢索中國知網的碩博論文庫，關于“文物保護規(guī)劃”或“遺址保護規(guī)劃”的論文僅有9篇。遂改變檢索方法，運用合取法將題名設置為“文物”或“遺址”并且關鍵詞包含“規(guī)劃”，模糊檢索出來的內容有碩士論文143篇、博士論文6篇，按此方法檢索中國知網核心期刊，共計118篇。從發(fā)表時間看，最早發(fā)表的學位論文在2003年為1篇，2009年以后每年基本都在10篇以上，在2013年達到了峰值25篇，內容近一半與考古遺址公園相關；而中國知網期刊收錄最早的文章是在1992年，為2篇，到2009年以后突破一年10篇的量，與學位論文發(fā)表量增多的時間點吻合。不同的是隨后發(fā)表學術論文的量有較大波動，2015年數(shù)量急劇減少（圖1）。

如果按學科專業(yè)分布看，城市規(guī)劃與設計位居第一，占比46.49%，考古學及博物館學和建筑設計及其理論位居第二和第三。結合關鍵詞分析來看“遺址公園”出現(xiàn)次數(shù)112次，而“保護規(guī)劃”僅8次，說明研究領域雖然城市規(guī)劃與設計居多，但其實多圍繞遺址公園展開，針對文物保護規(guī)劃開展的研究論文相對較少（圖2）。中國知網核心期刊發(fā)表的文章按學科專業(yè)分布分析，城市規(guī)劃與設計也位居第一占比30.6%，考古和城市經濟位居第二和第三，結合關鍵詞分析來看“大遺址”和“保護規(guī)劃”數(shù)量均為15次。

綜合各類專著、碩博論文、期刊學術論文發(fā)表情況，可以看到我國現(xiàn)階段從學術上系統(tǒng)、完整的對文物保護規(guī)劃理論與方法的研究還很缺乏，多數(shù)還是某處案例的研究。即便是擴大到相關學術論文，對于文物或是文化遺產保護規(guī)劃基礎理論、方法的研究也仍然較為欠缺，而隨著考古遺址公園的興起，該方面的學術論文有爆發(fā)式的增長，這與2009年國家文物局啟動國家考古遺址公園評定和建設工作有很大關系。由此也可以看到政策導向對學術研究方向產生引導與推動作用。同樣，2017年以來由于國家文物局放緩了文物保護規(guī)劃編制工作，也使該研究方向的學術論文數(shù)量有較大的減少。

二、與文物保護規(guī)劃相關研究文獻的內容分析

分析文物保護規(guī)劃的學術論文研究成果內容，可以看到主要是圍繞文物保護對象的認定、價值研究、保護區(qū)劃劃定、相關規(guī)劃銜接，以及文物展示利用等內容展開，除去展示利用內容外，其他內容歸根結底都是為劃定保護區(qū)劃“兩根線”的實施落地服務。

（一）對“保護對象”認定的研究

我國文物保護規(guī)劃編制工作開展初期，對“保護對象”認定更多的集中文物保護單位內規(guī)格最高、規(guī)模最大的一些主要價值要素上，比如軸線上的建筑、院落中的正房、標志性建筑、地表明顯的城垣城墻以及重要的墓葬等等，而對于價值構成的其他相關要素，如附屬設施、道路、空間格局等關注不足，且認識也不同。隨著我國對文物古跡真實性、完整性討論的不斷深入，以及對文物價值評估在保護規(guī)劃編制中重要作用的普遍認知，逐步對保護對象認定有了較為一致的認識。如《“革命烈士紀念建筑物”類文物的保護對象構成與保護規(guī)劃策略——兼論戰(zhàn)場遺存的保護模式》一文圍繞“革命烈士紀念建筑物”類文物提出以表述革命事件的“真實性”為目的，以“完整性”理念為指導，從而推動保護規(guī)劃的成型[3]，《“古村落建筑群”類文物的保護對象構成與保護策略探析——以呈坎村古建筑群為例》認為，“古村落建筑群”類文物本體包括文物建筑與遺址，文物環(huán)境包括文物周邊歷史建筑、村落街巷空間肌理、古代水系、古代水口景觀、村落選址環(huán)境、相關設施等，保護對象的認定從文物本體的地上到地下，延伸到相關遺存，以及歷史環(huán)境要素等[4]。但是由于沒有統(tǒng)一的標準，與“保護對象”并存的相關概念越來越多，不免造成了保護對象的泛化，不少概念彼此之間還存在包含與被包含關系?！段奈锉Ｗo單位保護規(guī)劃中文物本體及相關概念芻議》中對保護對象與文物本體的關系進行了辨析，以及可移動文物、附屬文物、歷史建筑、古樹名木、歷史格局、非物質文化遺產等各類名詞間的關系進行了闡釋[5]。文物本體界定是否準確，是決定文物保護規(guī)劃科學性基本條件，保護對象的認定是與價值研究相互作用后的結果，現(xiàn)階段對保護對象認定過程與價值研究相結合尚不夠緊密，如何對一些復雜保護對象情況進行科學辨析，既要保證保護對象的真實完整，又能夠剔除“魚目混珠”，仍然是文物或是文化遺產資源類保護需要研究的基本問題。

（二）對“文物價值”的研究

保護對象的價值評估作為文物保護規(guī)劃的核心內容已經越來越多的受到重視。一直以來圍繞文物價值開展的學術研究文獻也相對較多，研究內容以價值分類、價值評估為主。對文物價值的認識直接反映了文物保護理念的發(fā)展過程，早期對文物價值的分類多限定在歷史、科學、藝術三方面。如《大遺址保護規(guī)劃中價值定性評價體系的構建》一文中對歷史、科學、藝術三方面進一步細分出評價要素和具體的評價內容，具有理念的探索和較強的操作性[6]。近些年對價值的評估逐漸擴展到文化傳播、提升社會效益等，與歷史、科學、藝術的常規(guī)性評估相比，有人提出文物除顯性和自身的價值外，還具有潛在價值或是衍生價值。由于文物價值評估對象有針對古遺址、古建筑的，還有針對工業(yè)遺產、文化景觀等一些新的文化遺產類型的，加之隱性和衍生的特征涵蓋面十分寬泛，不同專業(yè)背景的學者對于價值認知的角度有所不同，時至今日尚未形成系統(tǒng)的文物價值評價框架。

文物價值研究與評價對文物保護規(guī)劃工作的重要性已經被認識，價值評估不僅是為旅游或展示服務，該項研究直接影響到保護規(guī)劃編制中保護區(qū)劃的劃定和具體保護措施的采納，它與文物保護工作的方方面面都有很強的關系。如《論遺址價值與遺址保護規(guī)劃的關系》論述了價值評估結果對大遺址保護利用及大遺址保護規(guī)劃的編制產生的重要影響[7]，《文物的價值在行動中產生——文物價值認定的前沿理念與經驗》也提到明確其（文物）最值得珍視和保存的部分[8]。隨著文物作為文化資源的社會公共屬性越來越突出，文物價值的發(fā)掘以及通過價值傳達到社會的共識共享變得很必要。

（三）對“保護區(qū)劃劃定”的研究

文物保護規(guī)劃編制中保護區(qū)劃的劃定是一個法規(guī)政策性很強的問題，同時也是一項復雜的工作。在現(xiàn)有的學術論文中對文物保護區(qū)劃法律地位、空間劃定方法、空間管控措施、保護區(qū)劃銜接、實施評估等方面均有所討論。

早在1982年羅哲文先生在《略論古建筑的保護——關于防止人為破壞的問題》一文中即討論了古建筑周圍劃定一定的區(qū)域作為保護范圍的問題，提出根據(jù)古建筑的實際情況保護范圍可以分級設置，其邊界可以參考古建筑的高度或者觀看建筑物傾角的度數(shù)確定，保護范圍的四周界線和重要的轉折地點均應在圖上注明具體尺度數(shù)字[9]。該項討論表明保護區(qū)劃劃定要考慮空間或者視線的影響，并且在技術手段上應盡可能落到空間點位上。《文物保護法》中明確了保護區(qū)劃包括保護范圍和建設控制地帶兩級[10]，相關研究工作也逐漸從文物保護范圍拓展到建設控制地帶，反映了在大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設過程中，文物的保護已經不僅僅需要自身安全的范圍，同時也需要一個環(huán)境和諧的范圍，而問題最多，矛盾最大的往往也是對于建設控制地帶的邊界確定和管理要求。《關于文物保護單位及建設控制地帶劃定中的思考——第七批文物保護單位建控地帶劃定中的體會》指出，劃定保護區(qū)劃的前提是準確判斷文物建筑，剔除周邊無關建筑，結合歷史和現(xiàn)實情況綜合劃定保護區(qū)劃，并且盡量減小與規(guī)劃的沖突，便于落地實施[11]；《歷史文化遺產周邊環(huán)境保護范圍的界定方法初探——以鄭州商城文化區(qū)商城遺址保護為例》系統(tǒng)梳理了商城遺址周邊環(huán)境界定的影響因素，在此基礎上探討“景中視點與景外視點結合”的視覺控制方法對建設控制地帶進行劃定[12]。

近年來保護區(qū)劃劃定方法愈加成熟，面臨的問題開始轉向落地實施，首當其沖的便是保護區(qū)劃“兩線”的實際落地，早期的保護區(qū)劃只是文字描述表達四至界限，往往造成了在現(xiàn)實當中較難具體落位，不能與國土、規(guī)劃部門對接的問題，地理信息技術的發(fā)展則較好的解決了這一問題。《長城(北京段)保護范圍及建設控制地帶劃定——兼論線性文化遺產保護的難點與要點》通過對長城這一大型線性遺產保護區(qū)劃劃定的實踐工作，探討了GIS系統(tǒng)在保護區(qū)劃“兩線”落地方面的技術方法，通過文物保護規(guī)劃編制部門與城市規(guī)劃部門和測繪部門協(xié)同合作，不僅使文物保護區(qū)劃的矢量坐標更加準確，而且與城市規(guī)劃部門進行了良好銜接，同時可以通過加載高程數(shù)據(jù)，生成三維圖像，建立仿真地理環(huán)境，對保護區(qū)劃數(shù)據(jù)進行三維校核，大幅度修正了依賴不直觀的二維地形圖所造成的誤差[13]。隨著文物本體和周邊環(huán)境的不斷變化，多地區(qū)陸續(xù)開展了文物保護區(qū)劃的修編工作，《平遙鎮(zhèn)國寺保護區(qū)劃劃定方法探討》[14]《榆林明長城波羅堡保護區(qū)劃研究》[15]等學位論文對現(xiàn)有保護區(qū)劃的調整開展了研究，對如何評價現(xiàn)有保護區(qū)劃的方法進行了探討，但尚未形成修編工作的系統(tǒng)框架，缺乏全面的理論研究。

（四）對“相關規(guī)劃銜接”的研究

隨著國家對空間統(tǒng)一管控要求的加強，多規(guī)合一，文物保護規(guī)劃與各項規(guī)劃的銜接成為文物保護管理的重要前提條件。早期，對文物保護規(guī)劃與旅游規(guī)劃結合的討論相對多一些，文物古跡作為旅游景點開放是社會的共識，但是不當開發(fā)利用中對文物帶來的威脅也時常發(fā)生。隨著文物保護法律體系的不斷健全，對于文物保護與旅游開發(fā)之間關系也有很多論述，如《文化遺產與可持續(xù)旅游：共容、共融、共榮——“文化遺產與可持續(xù)旅游高峰論壇”的總結與反思》[16]《新形勢下對古文物保護與旅游開發(fā)的協(xié)調措施探究》[17]《淺論文物保護與文化旅游景區(qū)建設的融合發(fā)展》[18]等文章都探討了這一內容，逐漸形成的共識是：文化遺產是旅游的資源基礎，旅游推動文化遺產社會價值實現(xiàn)，可持續(xù)旅游是實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)相互包容、相互融合與共同繁榮的一種有效實施路徑。近些年針對文物保護規(guī)劃與其他各項規(guī)劃銜接的研究逐漸增多，圍繞文物保護規(guī)劃如何與我國空間管控體系相銜接開展了相關討論。2014年相關部委密集出臺了一系列文件加強開展“多規(guī)合一”試點工作，這對《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》的修訂也有一定影響，編制要求修訂中突出的強化了指導依據(jù)、規(guī)劃時空范圍和規(guī)劃銜接三個方面[19]。由于文物保護規(guī)劃自身的系統(tǒng)性和編制技術性等問題，有學者也對其真正融入多規(guī)合一有所擔憂，如《從文物保護規(guī)劃編制要求修訂研究“多規(guī)合一”的新趨向》提出，就保護規(guī)劃編制技術層面而言，能否真正融入“多規(guī)合一”產生了質疑，認為現(xiàn)階段條件尚不成熟，文物保護的規(guī)劃系統(tǒng)尚未完整形成，自身的控制體系也并不完善，還需要進一步開展研究工作[20]。

三、未來研究趨勢展望

文物保護規(guī)劃從20世紀90年代提出至今，經歷了起步期和不斷完善的過程，現(xiàn)階段正處于理論、方案、技術體系建立的關鍵階段，特別是隨著文物向文化遺產認知的拓展，文物保護規(guī)劃的作用已經不僅僅是文物管理部門的事情，也不僅僅是單一的保護問題。橫向比較歷史文化名城保護規(guī)劃在完善期之后是向著建立縱深多層次保護規(guī)劃體系發(fā)展的過程，文物保護規(guī)劃需要拓寬視野，突破狹隘的行業(yè)認知，納入到城鄉(xiāng)建設管理的大體系之中，并能夠前置開展研究，為各項各類規(guī)劃提供文化資源保護的底線控制要求。由于文物保護單位的實際情況相差較大，有幾十平方米的建筑單體，也有幾十平方公里的聚落群；其地理位置也有極大差異，或位于城市建成區(qū)，或位于戈壁沙漠；從管理層面上，近兩年區(qū)域性文化遺產保護的綜合性規(guī)劃編制工作也已經提上日程，如何建立文物保護規(guī)劃的整體構架，明確不同層級保護規(guī)劃的對象、內容和技術要求都是繼續(xù)要探索和研究的問題。當前正值國土空間規(guī)劃體系的建立過程中，也是文物保護規(guī)劃轉型的關鍵時期，一方面需要加強文物保護管理自身系統(tǒng)研究，另一方面需要建構文物保護規(guī)劃與其他各項規(guī)劃的銜接關系，促進文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系相銜接，從而在國土空間的宏觀到微觀各個層級把控文物這一不可再生資源的全面保護與利用。