改革“加速度”推動國企高質(zhì)量發(fā)展

■王 璐

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。新中國成立70 年來，尤其是改革開放以來，國有企業(yè)沿著市場化改革方向一路“加速度”前進，建設中國特色現(xiàn)代國企制度，不斷優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部約束激勵機制，同時以混改為突破口，實現(xiàn)“國進民升”，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。

有放有收建設中國特色現(xiàn)代國企制度

“本廠各種精密、高效單軸自動車床，專供鐘表、儀器儀表、無線電原件、照相機、打火機、玩具等各種行業(yè)加工軸類零件時使用……承接國內(nèi)外用戶直接訂貨?！?979年6 月25 日，四川寧江機床廠刊登在媒體上的一條“別樣”廣告，在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛爭論。

彼時，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下，政府部門統(tǒng)一撥原料、下指標，國有企業(yè)，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷。機電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，只能按國家計劃指標分配。

1978 年10 月，四川率先在全國進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作，寧江機床廠等6 家不同行業(yè)的國有企業(yè)成為首批試點企業(yè)。幾個月后，寧江機床廠通過打廣告“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見面”，一個月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多，經(jīng)濟效益大幅度增長。

諸如此類的成效極大地鼓舞了改革者。1979 年7 月13 日，國務院印發(fā)了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5 個文件，以放權(quán)讓利為重點的國有企業(yè)改革在全國拉開序幕。

推行經(jīng)濟責任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責任制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力。

然而，到了20 世紀90 年代，隨著私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國企開始在激烈的市場競爭中漸漸力不從心，尋找一種更加深刻的制度變革成為時代的要求。

1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

作為全國百家試點企業(yè)之一，原煙臺合成革總廠改制為萬華集團合成革集團有限責任公司。公司原總裁丁建生清楚地記得，當時將企業(yè)董事會和監(jiān)事會的組成人員上報批準，有關部門感言：任命過黨務干部、行政干部，還從來沒任命過董事和監(jiān)事干部。

變化的不僅僅是名稱，更重要的是內(nèi)涵——是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，更探索出一條公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體途徑。到2000 年，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2003 年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，第一次在政府機構(gòu)設置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”“權(quán)力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

黨的十八大以來，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列政策措施密集出爐，成為新時代國企改革遵循的重要指導原則。黨的十八屆三中全會明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

如今，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進展：中央企業(yè)的公司制改革全面完成，有80 多家央企建立了規(guī)范的董事會，企業(yè)市場化基礎進一步筑牢；堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一，《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019 年版）》正式公布，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管邁出重要步伐，企業(yè)各層級活力全面激發(fā)。到目前為止，中央企業(yè)成立了19戶國有資本投資公司，2 戶資本運營公司，全國有36 家省級國資委改組組建了142 家國有資本投資運營公司。

有進有退國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

伴隨著國企制度改革的深化，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局也在“進退”調(diào)整中不斷優(yōu)化，并不斷推動國有資本做強做優(yōu)做大。

20 世紀50 年代至70 年代，我國所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟，企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主。1978 年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488 億元，占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。值得注意的是，國企還承擔著種類繁多的辦社會職能，一個人從生到死所涉及的社會職能全有，從醫(yī)院、幼兒園、學校、就業(yè)到火葬場。

“抓大放小”，黨的十五大提出了這樣的國企改革方向。收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略調(diào)整，在1999 年十五屆四中全會進一步明確為“有進有退”“有所為有所不為”的原則和四個重點控制的領域，國有資本從164個競爭性行業(yè)中“堅決撤出”，更多向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領域集中，同時分離企業(yè)辦社會職能，減少包袱。

此后通過國有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組，到2011 年39 個工業(yè)行業(yè)中有18 個行業(yè)的國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，中央企業(yè)數(shù)量從189 家縮減至154 家，進入世界500 強的達到43 家。

黨的十八大以來，這種布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。2016 年5 月18 日，國務院對中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求，目標是力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3 至4 級以內(nèi)，法人層級10級以上（含10 級）的企業(yè)減少3 至5 個層級，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右，打造精干高效管理機構(gòu)。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出，過去三年該項工作取得了顯著成效，解決了長期想解決而未能解決的國企“瘦身”難題。截至2019 年5 月31 日，中央企業(yè)累計減少法人14023 戶，存量壓減比例達26.9%，超額完成目標任務。

與此同時，央企的重組整合也在推進。南北車、寶鋼、武鋼、中國遠洋海運……隨著今年7 月中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組，國務院國資委監(jiān)管的央企變?yōu)?6 家。

國務院國資委提出，今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域的專業(yè)化整合，扎實推進區(qū)域資源的整合。

雖然國企數(shù)量不斷減少，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比已低于40%，但質(zhì)量不斷提高，在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持主導地位。數(shù)據(jù)顯示，1978 年至2018 年間，全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%；2018 年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達到1978 年的247.1 倍和130 倍。

國“進”民“升”混改成重要突破口

在堅持做強做優(yōu)做大的同時，國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持帶動民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展，在實踐中不斷堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度。

事業(yè)合伙人，這是中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司（以下簡稱“長城網(wǎng)際”）在混改中給出的答案。

網(wǎng)絡攻防領域知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家賀衛(wèi)東想實現(xiàn)個人的極客理想，而中國電子立志要成為網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)國家隊，最后的結(jié)果不是收編與利用，而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)能力有效結(jié)合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012 年7 月，長城網(wǎng)際應運而生，中國電子引入了有關專業(yè)機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，賀衛(wèi)東實際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理，其他管理人員和技術(shù)骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%。

“從過去的實踐來看，不是國進民退，而是國進民升。”賀衛(wèi)東稱。2015 年長城網(wǎng)際營業(yè)收入突破1 億元，2016 年首次實現(xiàn)盈利，2017 年在軍民融合網(wǎng)絡安全關鍵領域取得實質(zhì)性突破。

這只是國企民企雙向融合的一個縮影。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，2013 年至2017 年間，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1 萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000 億元。目前三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為國企改革重要突破口。

作為第一家央企集團層面整體混改試點企業(yè)，2017 年8 月16日中國聯(lián)通引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴等14 家戰(zhàn)略投資伙伴，通過互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營、瘦身健體、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營，兩年以來創(chuàng)新業(yè)務表現(xiàn)強勁，降本增效明顯，盈利增速行業(yè)領先。同時，省級和專業(yè)子公司混改正加速落地，未來紅利將進一步釋放。

今年混改進一步擴圍升級。5月國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過第四批混改試點名單，共有160 家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53 家。

據(jù)國務院國資委副主任翁杰明透露，國資委將分層分類推進混改，其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企混改，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推進綜合性改革。

有增有減薪酬等激勵機制完善

回顧過去的70 年，國企一直都在尋求建立一種有效的激勵約束機制。“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”是對計劃體制下國有企業(yè)勞動、工資和人事制度的形象描述，其導致的直接結(jié)果就是“干多干少、干好干壞、干與不干”都一樣，造成了大量冗員，使得管理者和勞動者缺乏積極性，企業(yè)缺乏生機與活力。

沖在改革最前沿的深圳蛇口區(qū)成了“吃螃蟹的人”。1979 年，為了加快工程進展，此地的一家碼頭施工企業(yè)規(guī)定，工人每日工作定額為運送55 車泥，完成定額每車獎勵2 分錢，超過定額的每車獎勵4分錢。

這一制度激發(fā)了工人們的干勁，每人每天的裝車量翻了近兩番。不過卻引起了一場巨大的爭議，不久便被上級部門叫停。后來，事情驚動了中央領導，蛇口獲準繼續(xù)實行超產(chǎn)獎勵辦法，這拉開了分配制度改革的序幕。

在局部入手和推行后，1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動在全國大規(guī)模展開，被稱為計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟經(jīng)營機制改革的最后一戰(zhàn)，意味著企業(yè)可以辭退工人、工作崗位將不再“世襲”，企業(yè)管理人員不再終身制，員工工資將根據(jù)效益和績效浮動。

時任萬華集團人事主管的欒新光第一時間帶隊學習，回來后在全廠試行全員合同制。1999 年公司實現(xiàn)股份制改造后，又進一步完善激勵機制，先全員下崗，再競聘上崗，強行淘汰15%的員工；技術(shù)成果按盈利比例提成獎勵。

黨的十八大以來，新一輪國企改革啟動，內(nèi)部三項制度的改革再次深化，要求建立有效的激勵機制，使得薪酬能增能減，人員能上能下，激發(fā)內(nèi)部活力?！皩嵺`中確實取得了一些成效，員工的積極性得到更好發(fā)揮，國有企業(yè)的整體效率效益都有所改善?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究員劉興國稱。

“改革是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。”中國石化潤滑油有限公司總經(jīng)理、黨委副書記茍連杰深有體會，該公司通過推進績效責任契約化、聯(lián)量聯(lián)效計酬為核心的機制改革，打破“大鍋飯”，營造了“前有金山、后有老虎”的考核分配氛圍，企業(yè)活力得到釋放。截至今年8月31 日，公司經(jīng)營效益同比增長14.2%，下一步將繼續(xù)推進“三項制度”改革，并積極探索中長期激勵。

“中長期激勵需要進一步加強?！蔽探苊鞅硎?。對下一步的改革重點，他指出，對輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權(quán)激勵；對資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權(quán)激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。

站在新的歷史起點上，國有企業(yè)將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加速向世界一流的目標進發(fā)，改革不停步，不斷為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪提供強勁動力。