大力推進地方高校走內涵式發(fā)展道路

翁 鳴

推動地方本科高校走內涵式發(fā)展道路，涉及到許多現(xiàn)實困難、障礙和矛盾，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進公平教育和質量提高為主題，通過教育改革創(chuàng)新和實踐探索，確保我國高等教育更好地適應時代發(fā)展的要求。

改革開放以來，我國高等教育發(fā)展很快，截至2014年，我國高校在校生規(guī)模已達3559萬，居世界第一；高校院校數量為2824所（其中本科院校1202所），居世界第二。大部分普通本科院校運用的管理體制是“以省市本科院校為主”，地方本科院校成為我國高等院校的主要部分之一，承擔著培養(yǎng)人才和為地方經濟社會服務兩大功能。在新的歷史時期，地方高校面臨著適應時代的要求，培養(yǎng)適應社會崗位所需人才，將其專業(yè)知識轉化為社會生產力。但是，我國高等教育在盲目追求外延發(fā)展與迫切需要內涵發(fā)展之間出現(xiàn)諸多矛盾，例如，部分地方高校熱衷于學校升級升格，即盡快提高行政級別和獲得碩士研究生招生資格。針對這種情況，走內涵式發(fā)展道路已成為地方高校有待解決的重大問題。

一、地方高校內涵式發(fā)展與現(xiàn)實追求的矛盾

高等院校的根本任務是為社會培養(yǎng)有用人才。只有通過內涵式發(fā)展方式，實現(xiàn)教師隊伍素質大提升、教學方式大改進，才能實現(xiàn)高等教育在規(guī)模與質量、結構與效益、供給與需求、繼承與創(chuàng)新等方面的協(xié)調發(fā)展。高等院校的內涵式發(fā)展是以學校的辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教學質量、產教融合、教研結合等內部因素為動力和資源的發(fā)展選擇。內涵式發(fā)展關注的是學校長遠的發(fā)展、合理的發(fā)展、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。走內涵式發(fā)展之路，已成為現(xiàn)在高等教育發(fā)展的目標和高校綜合實力提升的焦點。

高校內涵式發(fā)展的模式主要是以堅持以人為本作為先導，以提高教育質量為特征，以轉變辦學理念、提高人才培養(yǎng)水平、增強核心競爭能力、創(chuàng)新學校體制機制、激發(fā)師生辦學活力、加強院校軟實力建設和提高國際化水平為主要內容。在這樣的發(fā)展模式下，學校的資源配置和發(fā)展規(guī)模、辦學質量和發(fā)展速度之間均達到相對平衡的理想狀態(tài)。實際上，人才隊伍建設、核心競爭力提升、體制機制創(chuàng)新、辦學活力激發(fā)和軟實力建設，是學校各方面共同努力和多種因素共同作用的綜合結果，需要改革創(chuàng)新實踐和時間積累。

盡管內涵式發(fā)展是一種理想模式，但它與現(xiàn)實追求存在一定矛盾。從實際情況看，許多地方本科院校出于急功近利的考慮，拼命追求一種盲目升級升格的發(fā)展狀態(tài)。例如，為獲得碩士研究生招生資格，不少院校想方設法，甚至不計成本以高價招聘博士，以達到教育部要求本科院校教師隊伍中博士占比25%的要求。這些院校主要精力用在如何招人挖人，為達到這個目標，不惜建造博士公寓、高薪招聘、職稱許諾，甚至為搶人、挖人支付高額違約金。許多地方高校招收一名剛畢業(yè)的博士，包括博士公寓（或住房補貼）、安家費、博士補貼、科研啟動費等，至少需要花費100多萬元。然而，在大批博士來到學校后，卻發(fā)現(xiàn)沒有相應科學實驗條件，缺乏相關的創(chuàng)新機制和科研團隊，學校領導也不主動解決這些問題。同時，不少博士因為無法開展科研工作而發(fā)愁，其結果不僅造成學校的人才、資金浪費，而且造成社會人才和資金浪費。

進一步分析可知，現(xiàn)在地方高校大量招收博士，其目的是為了實現(xiàn)短期內學校升級升格。但由于科研實驗條件、調查基地建設、研究團隊建設和科研創(chuàng)新體制等問題，不僅無法形成內涵式發(fā)展模式和路徑，而且這些博士的正常科研活動也大受影響。在若干年后，這批博士可能因科研成果不突出、不顯著，原本高校職稱名額不足等情況，很難解決其高級職稱。這將會嚴重影響高學歷青年教師的積極性，無疑將對教學等工作產生消極影響，應該引起教育主管部門和高校領導的重視和思考。

二、地方高校存在外延式發(fā)展的主要原因

地方高校領導并非不懂內涵式發(fā)展的道理，但是這種外延式發(fā)展愈演愈烈，并形成全國地方高校的普遍現(xiàn)象，究竟是什么原因造成這種狀況，這是問題的關鍵。我們認為，這種現(xiàn)象存在的背后，有以下幾方面原因：

1.出自急功近利的心態(tài)。地方本科學校發(fā)展與提升，尤其是教師素質的全面提升，需要一個長期積累的過程。但是，有的院校從專科學校升級而來時間不長，根本沒有達到一個成熟的本科院校要求，但受到各種壓力和利益誘惑，不顧自身實際情況，自覺或不自覺地加入碩士研究生招生權的盲目競爭之中。據我們調查，以某院校擬申請農產品國際貿易碩士點為例，該學校沒有一個教師專門研究過農產品國際貿易問題，沒有發(fā)表過一篇該領域像樣的學術論文，卻敢于申請該專業(yè)的碩士招生權。一旦碩士點申報成功，豈不是耽誤人才培養(yǎng)和浪費國家教育資源？

為什么會有這種急功近利的情況，其實是受多方面壓力和現(xiàn)實利益驅動的結果。例如，學校為追求名譽，有名譽就有更多生源，有更多生源就有更多財源。再如，學校領導為追求政績，?？茖W校升級至本科院校、本科院校獲得碩士點等，均被認為是學校領導的杰出成就?？陀^地講，地方高校升級升格的主要動力，來源于這些院校的領導們。如果他們認真履行教育部的評審標準，踏踏實實走內涵式發(fā)展道路，通過艱苦努力達到評審標準要求，應是大力提倡和表揚的。但是，要真正完成升級升格工作，需要若干年不懈努力，甚至需要幾任校長和全校師生的共同奮斗。這對于部分學校領導來說，似乎是等不了。于是各種各樣的形式主義，甚至弄虛作假事件就不斷出現(xiàn)。

2.粗放式管理運行模式。高等院校是人員眾多的事業(yè)單位，學校的管理難度和復雜程度相當大。這不僅需要有齊全的管理制度，而且應有嚴格的獎懲處理方式，關鍵在于不斷提升教師整體素質。長期以來，我國高校教職員工缺乏淘汰機制，造成“干與不干”“多干與少干”“干好與干差”區(qū)別不顯著，沒有形成真正的激勵機制，以至于人浮于事、效率低下現(xiàn)象常見，甚至有時暴露出來財務漏洞、學術腐敗、管理混亂等情況。導致這種粗放式管理的根源，在于大鍋飯體制沒有徹底被打破。從地方本科院校來看，優(yōu)秀的青年教師流失比較突出，教師隊伍整體素質有所下降。

為改變上述情況，地方本科院校大都采取招聘人才的辦法，主要是招收應屆畢業(yè)的博士研究生。相對于學校發(fā)展來說，比人才招聘更為重要的，也是更為困難的是，如何建立一整套人才培養(yǎng)的目標、機制和模式，包括政治思想、教學能力、科研能力、創(chuàng)新能力、理論聯(lián)系實際能力等方面，是高校人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，也是學校內涵式發(fā)展的關鍵。但是地方高校沒有真正重視，因為這需要認真研究和改革創(chuàng)新，需要杰出人才承擔教育改革重任，需要突破現(xiàn)有體制機制的決心勇氣，需要有改革探索的長時間積累。在學校升級升格的過程中，主要是依靠形式主義方式，真正對學校的提升作用并不顯著。

三、促進地方本科院校走內涵式發(fā)展道路

本科教育是國家高等教育的主要部分，也是研究生教育的重要基礎，這在國家人才培養(yǎng)和中華民族振興中具有極其重要的地位，每一所高等院校（包括地方高校）都有辦好本科教育的崇高責任。辦好高校的本科教育，必須走內涵式發(fā)展道路，尤其是在樹立正確理念、提升教師素質、改革教學模式、激發(fā)改革動力、創(chuàng)新教材教案、加強學生實習、推進產教融合等方面，力爭有一個顯著進步，縮小我國與發(fā)達國家之間高等教育質量的差距。

1.樹立正確理念。大學是否規(guī)模一定要大，包括師生數量多、校園面積大、各種大樓林立，從世界一些著名大學來看，名校并非一定是規(guī)模大。但有一點可以肯定，就是這些學校有許多高水平教授（包括聘請的國外教師），以及嚴格的教學管理模式，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀畢業(yè)生。曾任清華大學校長的梅貽琦先生所認為的“大學乃大師之謂也，而非大樓之謂也”，其含義就是大學必須注重教學質量，高水平的學者隊伍是高質量教學的核心部分，教室大樓只是為教學服務而已?，F(xiàn)在不少本科院校將大部分經費用于樓房建設，可以說，樹立正確的辦學理念已尤為關鍵。

2.提升教師素質。大學的主要職責是培養(yǎng)合格大學生，教書育人是教師的第一責任。貫徹落實全國教育大會精神和新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，按照教育部有關要求，整頓高校教學秩序，推動國標落地生根，加強“金課”建設，實施三級專業(yè)認證等工作。從長期教師隊伍建設看，需要加強教師培訓和素質提高，這包括新進教師的培養(yǎng)計劃、教學能力提升計劃、教學創(chuàng)新與改革方案，改變目前只注重招聘博士研究生，輕視培養(yǎng)提高教師能力的短視行為。通過高校教師教學發(fā)展中心建設，提升教師教學和育人素養(yǎng)的實際能力，推動高校走內涵式發(fā)展道路。努力構建政治過硬、業(yè)務精湛、育人高超、技術嫻熟，并具有大胸懷、大境界、大格局的一流師資隊伍。

3.改革教學模式。高等學校教學改革，要結合智能技術和互聯(lián)網技術，充分發(fā)揮新技術優(yōu)勢，大力推進課堂“學習革命”，大幅提高學校教學質量。實施一流課程“雙萬計劃”，統(tǒng)籌規(guī)劃地方高等學校一流課程培育與建設，打造高階段、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性“金課”。大力發(fā)展慕課教學，建設線上“金課”，推動優(yōu)質課程資源廣泛共享，為實施高等教育質量“變軌快車”奠定堅實基礎。一方面，通過教學模式改革，激發(fā)學生的興趣度，提升學生的接受度，提高實際教學效果；另一方面，通過學習先進教學法，提升教師教學素養(yǎng)，推進學校內涵式發(fā)展。

4.推進產教融合。地方本科院校不同于重點大學，教育部明確指出，地方本科院校主要培養(yǎng)應用型人才，發(fā)展方向為應用型技術大學。如何向應用型技術大學轉型，其重要途徑是通過產教融合。所謂“產教融合”，是針對我國高校不適應科技革命和產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，即人才培養(yǎng)供求在結構、質量、水平上的顯著差距，加強高校教育改革，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革。深化產教融合的主要目標是：逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。推進產教融合，就要改變傳統(tǒng)辦學思維和模式，大力開展改革創(chuàng)新實踐。例如，引進企業(yè)家和優(yōu)秀技術人員，作為課堂教學的兼職教師，講授實用性技術課程，并為學生就業(yè)提供指導和咨詢，以此改變傳統(tǒng)教學的封閉模式。

5.實施教材改進。根據教育部有關人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)新時代經濟強國建設需要的大批應用型、復合型人才為目標，結合高校專業(yè)調整優(yōu)化為契機，積極推進本科國家級規(guī)劃教材建設。同時，地方高校應在產教融合和服務地方方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特點，編寫部分專業(yè)性、實踐性教材和輔導材料，引導教師投身教育改革和教學創(chuàng)新，幫助學生將理論知識融入社會實踐。通過上述途徑，有利于推動地方本科學校轉型發(fā)展，加快本科教育與產業(yè)發(fā)展深度融合；有利于推進地方本科高校走內涵式發(fā)展道路，改變原有部分教材過于陳舊和脫離實際的現(xiàn)象；有利于教學方式的改革創(chuàng)新，以新型教材為基礎性引導，逐步改變機械式、滿堂灌的教學方法，更多地引入啟發(fā)式和討論式教學法，提高學生認識問題和解決問題的能力。

6.激發(fā)改革動力。在社會發(fā)展過程中，高等院校作為上層建筑部分，需要不斷適應經濟基礎變化，這要求高等院校進行改革創(chuàng)新。近期，《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》出臺，為地方本科學校改革創(chuàng)新提供了新機遇。如何借助這一有利時機，大力推進高校體制機制改革，激發(fā)高校自身改革內生動力，值得認真思考。我們認為，一是選擇改革突破口，是真正推行學校全員聘用制，還是選擇教學改革、教材改進等，既要產生較大影響，又要具備可操作性；二是聚集學校內部的改革力量，不僅有學校的主要領導，還要有職能部門和二級學院的積極參與者，以及部分普通教師（尤其是新進校的高學歷青年教師），形成改革攻堅的工作團隊。

推動地方本科高校走內涵式發(fā)展道路，涉及到許多現(xiàn)實困難、障礙和矛盾，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進公平教育和質量提高為主題，通過教育改革創(chuàng)新和實踐探索，確保我國高等教育更好地適應時代發(fā)展的要求，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供人才和智力的有力支撐。