民主黨派專項民主監(jiān)督工作研究

方 炎 程 懇

中共中央部署的脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作是一個有力舉措，是民主監(jiān)督工作的一項重大突破，對民主黨派提升民主監(jiān)督能力和加強自身建設(shè)具有重要意義。

民主監(jiān)督是民主黨派一項基本職能，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民主黨派的民主監(jiān)督。改革開放以來，民主黨派主要采取向“一府兩院”派出特約監(jiān)督檢查員的方式開展民主監(jiān)督工作。然而長期以來民主監(jiān)督工作推進力度不夠，一直被認為是民主黨派履行職能的“短板”。為加強民主黨派的民主監(jiān)督工作，2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作。

一、民主黨派專項民主監(jiān)督工作實踐

專項民主監(jiān)督，是指民主黨派受中共黨委委托，對某項重大政策實施或重大事項進行專項監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）明確了民主監(jiān)督的10種主要形式，其中包括“受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督”，這是中共十八大以來，民主監(jiān)督形式的一項創(chuàng)新。

中共十八大以來，脫貧攻堅是中共中央全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，在動員組織全社會共同參與、合力推進脫貧攻堅的進程中，中共中央重視發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，作出了各民主黨派參與脫貧攻堅的重大決策。習(xí)近平總書記代表中共中央向各民主黨派提出明確要求：開展脫貧攻堅的專項民主監(jiān)督工作，深入貧困地區(qū)進行調(diào)查研究，通過意見批評建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

根據(jù)中共中央部署，2016年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦制定下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，對民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的對口省份、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等作出了更為明確的規(guī)定。并聯(lián)合舉辦了各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會暨培訓(xùn)會，正式啟動脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作。

在監(jiān)督形式上，由各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)；在監(jiān)督內(nèi)容上，聚焦脫貧攻堅政策舉措落實的六方面重要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項目管理使用情況。

各民主黨派中央接到開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督的任務(wù)后，首先進行政治動員。九三學(xué)社中央主席武維華強調(diào)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央交給各民主黨派的一項重要政治任務(wù)，也是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實踐探索。

各民主黨派中央都成立了由主席任組長、副主席參加的脫貧攻堅專項民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管副主席牽頭成立工作小組。根據(jù)脫貧攻堅所涉及的領(lǐng)域，動員和整合黨派內(nèi)部專家資源，組成了各類監(jiān)督專家組和顧問組。各民主黨派中央組織由主席、副主席牽頭的專項民主監(jiān)督專家組，赴有關(guān)省區(qū)的深度貧困縣，開展民主監(jiān)督工作。一是進村入戶，開展抽樣調(diào)查；二是專家組開展專題調(diào)研活動，對脫貧攻堅工作進行專項評估；三是整理匯總形成意見建議，以協(xié)商座談會議的方式向貧困縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，并與省級領(lǐng)導(dǎo)交流座談；四是形成調(diào)研報告通過“直通車”等形式報送中共中央、國務(wù)院。

在履行民主監(jiān)督職能的同時，各民主黨派中央還積極推動監(jiān)督與幫扶相結(jié)合。一方面，民主黨派的專項監(jiān)督本身即是為了推進當(dāng)?shù)氐拿撠毠怨ぷ?；另一方面，各民主黨派還想方設(shè)法對當(dāng)?shù)孛撠毠赃M行實際的幫扶。

二、專項民主監(jiān)督工作有效促進了民主黨派自身建設(shè)

由于長期以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作一直是履職的薄弱環(huán)節(jié)，這次由中共中央部署的脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作是一個有力舉措，是民主監(jiān)督工作的一項重大突破，對民主黨派提升民主監(jiān)督能力和加強自身建設(shè)具有重要意義。

從政治的高度把握專項民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。各民主黨派中央都從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度認識脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作。作為中共中央交給各民主黨派的一項重要的政治任務(wù)，既是中共中央推進脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的一個有力舉措，也是民主監(jiān)督工作的一項重大突破，是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實踐探索。專項民主監(jiān)督工作是以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為依據(jù)、以民主黨派組織為載體、以批評和建議為主要形式進行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”，是推進協(xié)商民主發(fā)展的探索和實踐。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作使各民主黨派真正深入了解參與國家某項重大決策的實施過程，自發(fā)地做中共“坦誠相見、知無不言”的摯友和“道義相砥、過失相規(guī)”的諍友。

在組織動員方面提升了組織體系的運行效率。在任何一個組織中，動員能力是衡量其凝聚力、向心力的重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)其目標(biāo)與價值的重要保障。通過專項民主監(jiān)督工作，民主黨派的組織動員能力得到較大提升。

各民主黨派中央接到開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督的任務(wù)后，根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度和完成難度，通過自上而下的組織體系，對黨派組織內(nèi)部進行動員部署，整合各類資源，以便完成專項民主監(jiān)督任務(wù)。在此過程中，各黨派都開展了以下幾方面工作：一是進行政治動員，凝聚黨派共識。各黨派中央主席都強調(diào)了脫貧攻堅專項民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實意義。二是成立專門工作機構(gòu)，進行組織協(xié)調(diào)。包括成立由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席任組長的工作小組。三是進行資源動員和整合。根據(jù)民主監(jiān)督任務(wù)要求以及自身所聯(lián)系界別的特色，各民主黨派成立了各類專家組，以此為監(jiān)督活動的展開提供人才保障。四是人才隊伍建設(shè)。各民主黨派在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作過程中總結(jié)摸索出經(jīng)驗，建立了較為專業(yè)的隊伍，為下一步專項民主監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。

在此過程中提高了民主黨派組織體系的運行效率，使各民主黨派增強了凝聚力和感召力，政令上通下達，提高了組織動員和處理復(fù)雜問題的能力，改進了工作作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)鍛煉了一批黨派成員人才，使得黨派成員、黨派機關(guān)干部了解國情，更接地氣。各級黨派組織的參與度和覆蓋率也有不同程度的提升。

形成了協(xié)調(diào)順暢的工作機制。協(xié)調(diào)順暢的工作機制是推進工作的基礎(chǔ)保障。各民主黨派中央切實加強對專項民主監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，明確主責(zé)部門，制定制度規(guī)范，全面建立與相關(guān)部委、對口省區(qū)的協(xié)調(diào)對接機制。

各黨派中央在明確主責(zé)部門過程中，考慮到專項民主監(jiān)督工作是監(jiān)督與幫扶相結(jié)合的特點，大多是由社會服務(wù)部門作為主責(zé)部門，例如民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央和致公黨中央都是由社會服務(wù)部作為專項民主監(jiān)督工作的主責(zé)部門，農(nóng)工黨中央成立了一個專門辦公室，負責(zé)人是研究室主任。

在制度規(guī)范上，各黨派中央在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，制定了開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實施方案和工作細則，明確了脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作形式和工作機制。在對接機制上，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院扶貧辦制定下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，各對口省區(qū)也制定了對接民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作協(xié)調(diào)運作機制的相關(guān)文件，建立了工作對接協(xié)調(diào)機制。在實際運行中，形成了三個層面的溝通聯(lián)絡(luò)機制。一是由黨派中央主席牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與省委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央部委領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系溝通機制。二是黨派中央分管副主席牽頭成立工作小組，在國家部委方面加強與國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)計委、民政部、財政部、環(huán)保部、林業(yè)局等部委相關(guān)司局的溝通聯(lián)絡(luò)，同時黨派中央分管副主席與對口省區(qū)分管扶貧的副省長建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。三是黨派中央的牽頭部門，如社會服務(wù)部或?qū)ｍ椕裰鞅O(jiān)督辦公室與對口省區(qū)分管副秘書長及扶貧辦負責(zé)人建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。此外，還建立了脫貧攻堅工作進展情況材料報送機制、相關(guān)信息通報機制、以及意見建議反饋機制。

完善了專項民主監(jiān)督的工作流程。通過脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作，民主黨派在專項民主監(jiān)督方面已經(jīng)形成了一整套的工作流程，具體包括：政治動員、建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組、建立溝通聯(lián)絡(luò)機制、動員和整合專家資源、制定工作方案和細則、編制工作手冊和調(diào)查表格、組成由黨派領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的調(diào)查組、深入基層開展抽樣調(diào)查和實地考察、專家組開展專題調(diào)查與評估、研究討論形成意見建議、召開協(xié)商座談會提出意見建立、督促問題整改落實等幾個步驟。

除了民主黨派內(nèi)部的幾個步驟外，完整的工作流程還包括：重大政策和重大事項的選定（如確定脫貧攻堅），委托與授權(quán)，中共統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)主管部門（如國務(wù)院扶貧辦）聯(lián)合制定文件，監(jiān)督對象建立對接機制（如對口省區(qū)制定了對接民主黨派專項民主監(jiān)督相關(guān)文件），各級領(lǐng)導(dǎo)聽取專項民主監(jiān)督意見建議等。內(nèi)部和外部兩方面的工作步驟構(gòu)成了民主黨派專項民主監(jiān)督的完整工作流程。

三、專項民主監(jiān)督的理論分析

理論界普遍認為，民主黨派對權(quán)力監(jiān)督制約，既不是法律監(jiān)督，也不是行政監(jiān)督和一般的社會監(jiān)督，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，通過協(xié)商民主的渠道和方式提出意見、批評和建議，以此對黨和國家權(quán)力運行進行監(jiān)督制約。它是一種高層次、有組織、廣泛性的非權(quán)力性監(jiān)督。對民主黨派專項民主監(jiān)督的意義，理論界普遍認為，它在鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)展我國新型政黨制度，完善我國監(jiān)督制約體系，推進社會主義政治文明建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。

專項民主監(jiān)督的特征。專項民主監(jiān)督的“專項”，具有以下幾個特征：一是主題或內(nèi)容明確，針對重大政策或重大事項，一事一監(jiān)督，監(jiān)督事項的確定是經(jīng)中共黨委與民主黨派進行協(xié)商，并由中共黨委委托監(jiān)督。二是民主監(jiān)督的任務(wù)具有臨時性。如果某項政策實施完成或某一事項得到解決，或者是中共黨委結(jié)束委托，則專項民主監(jiān)督工作自然結(jié)束。三是專項民主監(jiān)督具有完整的工作流程，包括外部的“委托—授權(quán)”，民主黨派組織內(nèi)部從接到委托啟動政治動員，到提出監(jiān)督意見建議督促整改的一整套工作流程。民主黨派是政治組織，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，要按照政治組織的制度規(guī)范開展一系列監(jiān)督活動。四是監(jiān)督的績效是顯性的。由于監(jiān)督主題明確，任務(wù)明確，工作流程規(guī)范，針對性強，因此專項民主監(jiān)督的效果是可確認、可鑒定、可測量的。

專項民主監(jiān)督的性質(zhì)。根據(jù)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，民主監(jiān)督是對執(zhí)政黨重大政策實施過程的監(jiān)督，是通過提出意見、批評、建議的方式對執(zhí)政黨進行的政治監(jiān)督。條例中第十四條第六款，內(nèi)容即為“受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督”。

專項民主監(jiān)督是以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為依據(jù)，以民主黨派組織為載體、以批評和建議為主要形式進行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”，是非權(quán)力性監(jiān)督，這既是多黨合作制度框架下民主監(jiān)督的性質(zhì)定位所在，也是其區(qū)別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的特色所在。民主監(jiān)督不同于有法律授權(quán)的權(quán)力監(jiān)督，本質(zhì)是非權(quán)力性監(jiān)督和非強制性監(jiān)督。從行政法的角度，強制性監(jiān)督主要是享有監(jiān)督權(quán)的主體通過黨紀、政紀處分、人事任免等方式，對被監(jiān)督對象執(zhí)行不力的職權(quán)行為實施監(jiān)督，帶有強烈的行政強制性或命令性，性質(zhì)上屬于“剛性監(jiān)督”。而民主監(jiān)督只能通過提出意見、建議和批評的方式實現(xiàn)其功能，本質(zhì)上是一種非強制性監(jiān)督、“柔性監(jiān)督”。

監(jiān)督的授權(quán)。脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作是習(xí)近平總書記在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的。2016年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，至此，中共中央與各民主黨派中央之間關(guān)于開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督的“委托—受托”關(guān)系正式確立，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的“監(jiān)督—接受監(jiān)督”的關(guān)系也正式建立，這是一個監(jiān)督授權(quán)的完整過程。

專項民主監(jiān)督主題的選擇，既可以由中共中央指定，也可以由民主黨派與中共中央?yún)f(xié)商確定，這對于今后開展專項民主監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。

監(jiān)督的功能。各民主黨派開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督作為一項專項監(jiān)督，其實質(zhì)是對執(zhí)政黨執(zhí)行的重大公共政策進行監(jiān)督。監(jiān)督的功能，是為了提高公共政策運行的質(zhì)量和效益，有效推動執(zhí)政黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)施策、科學(xué)決策。

專業(yè)化監(jiān)督。民主黨派在專項民主監(jiān)督實施過程中，主要依靠各領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ鲐氋Y金管理、產(chǎn)業(yè)項目安排、產(chǎn)業(yè)政策制定、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出科學(xué)合理、操作性強的意見和建議。民主黨派的專家資源是開展監(jiān)督工作的人才保障。今后的專項民主監(jiān)督工作，應(yīng)集中在民主黨派專家資源豐富的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革等。聚焦這些專業(yè)性強的政策領(lǐng)域，有利于民主黨派更好開展專項民主監(jiān)督。

民主監(jiān)督與社會服務(wù)相結(jié)合。自開展脫貧攻堅工作以來，地方黨政部門接受了各類審計、監(jiān)督。在各類監(jiān)督中，地方黨政部門普遍對民主黨派的民主監(jiān)督工作持歡迎態(tài)度，在監(jiān)督工作結(jié)束后，許多地方政府又回訪民主黨派中央，希望借助民主黨派的力量，提升科技水平，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。民主黨派中央也動員黨派資源，捐款捐物，或是安排各類專家，開展社會服務(wù)工作，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，這種民主監(jiān)督與社會服務(wù)相結(jié)合的形式、監(jiān)督者支持監(jiān)督對象的做法，是民主黨派民主監(jiān)督特有的優(yōu)勢，也是多黨合作制發(fā)展的一個方向。

四、專項民主監(jiān)督當(dāng)前存在的問題

監(jiān)督對象指向不明。民主黨派專家組赴有關(guān)省區(qū)貧困縣開展民主監(jiān)督工作時，無論是問卷調(diào)查，還是座談交流，都是針對政府的工作。民主黨派在參政議政工作中也習(xí)慣于向政府部門提出意見和建議，因此在民主監(jiān)督的對象上，許多人認為是指向地方政府及相關(guān)部門，這里存在一定的認識誤區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)督對象指向不明的問題。

民主黨派的民主監(jiān)督，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下開展的，其監(jiān)督對象首先應(yīng)指向執(zhí)政黨。在脫貧攻堅民主監(jiān)督實施過程中，主要應(yīng)是指向省級和貧困縣一級的黨委，通過批評、意見和建議的方式與地方黨委協(xié)商，由此影響地方政府的施政行為。

在民主黨派中央層面所撰寫的報告以及建言專報，也應(yīng)指向黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，或是在政協(xié)平臺上進行政黨之間的協(xié)商。無論在法理或政策上都應(yīng)明確規(guī)定，以此推動多黨合作制度的發(fā)展。

民主監(jiān)督與參政議政工作區(qū)別不清。由于民主黨派專家都有長期從事參政議政的經(jīng)驗，因此在開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作的初期，很多專家習(xí)慣于提出參政議政建議，希望地方政府在某些方面加以改進和提高。這些建議往往提高標(biāo)準(zhǔn)，使地方黨政部門難以落實民主黨派監(jiān)督組提出的整改要求。發(fā)現(xiàn)這個問題后，各黨派中央都要求專家嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，要明確民主監(jiān)督與參政議政的工作的區(qū)別，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展民主監(jiān)督工作。

監(jiān)督報告是“監(jiān)督體”而非“提案體”。由于對民主監(jiān)督與參政議政工作區(qū)別不清，導(dǎo)致在撰寫監(jiān)督報告時，許多報告的體例類似于參政議政的政協(xié)提案，“情況—問題—建議”，這種參政議政的報告體例不適用于民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督的工作報告應(yīng)該是專門的“監(jiān)督體”，“政策要求及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)—根據(jù)政策制定的方案及開展的工作—工作實效及群眾滿意度—制定的方案及方案落實工作中存在的問題—監(jiān)督結(jié)論及進一步改進建議”。民主黨派應(yīng)該用民主監(jiān)督的工作思維指導(dǎo)民主監(jiān)督工作，而不是停留在參政議政的思維，形成的監(jiān)督報告應(yīng)該是“監(jiān)督體”而不是“提案體”。

監(jiān)督報告應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行信息公開。脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作是中共中央委托民主黨派開展的一項政治性監(jiān)督工作，是向全社會公開的工作。民主黨派形成的監(jiān)督結(jié)論、監(jiān)督建議及相關(guān)的報告，既要在多黨合作制度框架下進行內(nèi)部的民主協(xié)商，也應(yīng)將監(jiān)督報告向全社會公開；既要公布各省區(qū)脫貧攻堅工作的監(jiān)督報告，也應(yīng)公開向中共中央提出的脫貧攻堅監(jiān)督報告，這樣才能更有力地推進民主監(jiān)督工作，也有利于向全社會宣傳黨和政府在脫貧攻堅工作上制定的政策及政策執(zhí)行和落實情況。批評和建議角度的信息公開更有利于全社會關(guān)注脫貧攻堅工作。監(jiān)督報告的信息公開也是新型政黨制度的體現(xiàn)，將推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步發(fā)展和完善。

對民主黨派的自身建設(shè)提出了諸多挑戰(zhàn)。在民主黨派機關(guān)的部門設(shè)置上，沒有專門負責(zé)民主監(jiān)督的機構(gòu)，從事民主監(jiān)督工作的政府特約監(jiān)督檢查員是歸口在參政議政部負責(zé)，如何確定主責(zé)部門是民主黨派需要解決的首要問題。由于民主黨派以往開展的脫貧攻堅工作，包括科技助農(nóng)、促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展等業(yè)務(wù)都是由社會服務(wù)部承擔(dān)，因此多數(shù)民主黨派中央確定由社會服務(wù)部作為脫貧攻堅專項民主監(jiān)督的主責(zé)部門，例如民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央和致公黨中央。只有農(nóng)工黨中央成立了專門辦公室，負責(zé)人是研究室主任。由此可見，脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作在部門歸口上，是從脫貧攻堅的角度上去安排，而不是從民主監(jiān)督的角度上去考慮。

此外，民主黨派的民主監(jiān)督本領(lǐng)也有待提高。在開展專項民主監(jiān)督工作中，過于依賴少數(shù)專家，大多數(shù)民主黨派成員參與較少，沒有把民主監(jiān)督工作與培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才和后備干部結(jié)合起來。認為專項民主監(jiān)督只是臨時性工作，沒有考慮專項民主監(jiān)督工作將成為常態(tài)化工作，缺乏長期的民主監(jiān)督能力建設(shè)。

五、對策建議

建立健全民主黨派機關(guān)民主監(jiān)督機構(gòu)。在民主黨派機關(guān)建立負責(zé)民主監(jiān)督工作的部門或有關(guān)處室，設(shè)立民主監(jiān)督專門委員會，為開展專項民主監(jiān)督提供人才隊伍保障，同時在資源動員、人才培養(yǎng)、機制建設(shè)等方面進一步加強民主監(jiān)督能力建設(shè)。

將民主監(jiān)督工作與黨派各項工作相結(jié)合。應(yīng)促進專項民主監(jiān)督工作與黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)、參政議政能力提升結(jié)合起來，將民主監(jiān)督工作視為人才培養(yǎng)平臺，建立健全人才選拔和表彰機制，鼓勵、培養(yǎng)年輕后備干部參與。以脫貧攻堅民主監(jiān)督為樣本，加強專項民主監(jiān)督理論研究，為各民主黨派履行民主監(jiān)督職能打下基礎(chǔ)。以民主監(jiān)督工作為契機提升參政議政水平，避免“兩張皮”現(xiàn)象，使專項民主監(jiān)督成為促進黨派自身建設(shè)的有力抓手。

進一步明確民主監(jiān)督的監(jiān)督對象。以各級中共黨委為主要監(jiān)督對象，在多黨合作的制度框架下以協(xié)商民主的方式對各級中共黨委的重要政策和重大項目進行民主監(jiān)督，并影響地方政府的施政行為。

進行信息公開。脫貧攻堅專項民主監(jiān)督工作形成的監(jiān)督結(jié)論、監(jiān)督建議及相關(guān)的報告，既要在多黨合作制度框架下進行內(nèi)部的民主協(xié)商，也應(yīng)將監(jiān)督報告向全社會公開，以推動推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步發(fā)展和完善。

為貧困地區(qū)后續(xù)發(fā)展提供參政議政建議。民主黨派應(yīng)該在脫貧攻堅民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，提出具有前瞻性的參政議政的建議。尤其是2020年脫貧攻堅取得決定性成果之后，原有的扶貧政策哪些可以改變，哪些還應(yīng)保留，哪些需要加強，為中共中央、國務(wù)院的政策制定提供參考建議。

建立長效機制。在脫貧攻堅專項民主監(jiān)督取得顯著成效的基礎(chǔ)上，專項民主監(jiān)督可以成為民主黨派的一項常態(tài)性工作。專項民主監(jiān)督主題的選擇，既可以由中共中央指定，也可以由民主黨派與中共中央?yún)f(xié)商確定。專項民主監(jiān)督的主題，應(yīng)集中在民主黨派專家資源豐富的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革等，這些專業(yè)性強的政策領(lǐng)域，有利于民主黨派開展專項民主監(jiān)督。