我國質(zhì)量興農(nóng)的關(guān)鍵點(diǎn)

鄭風(fēng)田

質(zhì)量興農(nóng)，關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭抓起，打擊仿冒農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)范認(rèn)證市場，將分散化的小農(nóng)組織起來，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠式人才。

當(dāng)今，中國發(fā)展進(jìn)入新階段，我國已穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，如何由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，以高質(zhì)量興農(nóng)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主調(diào)。

一、我國農(nóng)業(yè)面臨的兩個重大轉(zhuǎn)變

消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求大幅度提升

我國現(xiàn)階段的居民消費(fèi)與溫飽階段有很大不同，主要表現(xiàn)在對食物的品質(zhì)、健康、安全與生態(tài)環(huán)境等更為關(guān)注。但多年來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是以數(shù)量為導(dǎo)向，每年的統(tǒng)計(jì)上報(bào)指標(biāo)也基本上是糧食生產(chǎn)了多少斤，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品雖然有，但數(shù)量極為有限，可能還不到1%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、化學(xué)化帶來重大隱患

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣面臨很大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧結(jié)合方式在最近一二十年中有了很大變化。改革開放以來，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)民首先淘汰的就是耕牛，近幾年又大量放棄養(yǎng)豬，沿襲幾千年的農(nóng)牧結(jié)合方式被慢慢淘汰。牛糞、豬糞、秸桿、雜草被農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥以及各種激素、抗生素取代。

中國正處于轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)比小規(guī)模危險(xiǎn)許多。跟現(xiàn)代國家的大農(nóng)場相比，生產(chǎn)規(guī)模上來了，但生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，處理方式也遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化水平。過去被很多國際農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為是中國最寶貴東西的農(nóng)家肥和有機(jī)肥，這些年也因?yàn)橥度氲玫降幕貓?bào)太低，基本棄用。農(nóng)民種懶田，追求產(chǎn)量最大化，而城市的消費(fèi)者又對品質(zhì)有著較高要求，由此導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)需求斷裂。怎樣把傳統(tǒng)中好的東西恢復(fù)，又能克服傳統(tǒng)生產(chǎn)水平不高的問題，是當(dāng)前最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、深層成因：市場與政府雙失靈

市場失靈——生產(chǎn)者追求的目標(biāo)和消費(fèi)者需求的目標(biāo)不對等

我國農(nóng)產(chǎn)品從田頭到消費(fèi)者餐桌，之間經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)加5%—10%的利潤，消費(fèi)者需要什么傳達(dá)不到生產(chǎn)者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品賣不出好價(jià)格，因此市場是失靈的。而“公司+農(nóng)戶”模式同樣存在問題。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需要公司農(nóng)戶是一體的，即從田頭到餐桌是一體的，但在這種模式下，地在農(nóng)民手里，如果農(nóng)民生產(chǎn)的是低質(zhì)量的東西，企業(yè)加工再好也于事無補(bǔ)。“公司+農(nóng)戶”可以滿足產(chǎn)量，但質(zhì)量在市場是體現(xiàn)不出來的。

政府失靈——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對稱與交易費(fèi)用問題

中國2.2億農(nóng)戶中3/4以上是以種植和養(yǎng)殖為主，分散在360萬個自然村中，經(jīng)營戶人均耕地面積較小且分散，屬于世界上最細(xì)小規(guī)模的農(nóng)戶。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何政府都無法解決與分散小農(nóng)之間的交易費(fèi)用過高問題。

世界農(nóng)業(yè)服務(wù)體系可以大致分為兩類，其一為基于美國式的大農(nóng)場的公司化（產(chǎn)業(yè)化/市場化）契約關(guān)系；其二為基于日本韓國式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的綜合農(nóng)協(xié)體系。但是，本來屬于典型東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國卻在上世紀(jì)90年代以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名義超前引入美國式公司化體系，致使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系條塊分割嚴(yán)重，加劇了與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用過高的矛盾，中國農(nóng)業(yè)越來越難以維持。并且以小生產(chǎn)對接大市場，這種對接只能滿足數(shù)量的對接，質(zhì)量無法保障。

三、我國質(zhì)量興農(nóng)的六個關(guān)鍵

調(diào)整質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

要調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從溫飽型到小康型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)從過去單純的數(shù)量型生產(chǎn)逐步向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。長期以來，在13億人口的高壓之下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略基本都是以數(shù)量最大化作為主要目標(biāo)，每年的多少連增，也基本是統(tǒng)計(jì)數(shù)量。這種發(fā)展戰(zhàn)略，在溫飽階段確有必要。但我國目前正處于從溫飽到小康階段轉(zhuǎn)變，至少從改革開放到現(xiàn)在，我國的溫飽問題早已解決，目前面臨的最大難題是如何解決百姓吃好問題。

要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。

需強(qiáng)調(diào)的是，從生存型農(nóng)業(yè)到小康型農(nóng)業(yè)，不能從一個極端到另外一個極端，這是兩條體系的區(qū)分，無論生產(chǎn)、流通還是銷售都要區(qū)分。傳統(tǒng)的溫飽型體系及產(chǎn)品還會在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在，這個體系不但要繼續(xù)保持，還會保持相當(dāng)大的比例。

把控生產(chǎn)源頭

在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)往往難以體現(xiàn)。以水稻為例，稻農(nóng)生產(chǎn)的稻米出路有兩條，要么賣給國有糧庫，要么賣給糧販子，而這兩個收購者也基本只按數(shù)量收購，不會因?yàn)槠焚|(zhì)多付錢，這種現(xiàn)狀也刺激農(nóng)民在生產(chǎn)過程中追求產(chǎn)量最大化，自然傾向于購買高產(chǎn)量的超級稻種植。

從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，必須從源頭的育種抓起。以水稻為例，過去我國對超級稻進(jìn)行了諸多宣傳，但超級稻的高產(chǎn)目標(biāo)與目前國人對稻米的實(shí)際需求目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，過去片面追求產(chǎn)量的戰(zhàn)略已進(jìn)入死胡同。從育種學(xué)來講，如果追求產(chǎn)量最大化，其品質(zhì)、抗性就難免要犧牲許多（太高的產(chǎn)量往往是用化肥催起來的，其口感、品質(zhì)差了不少，雜交稻的口感就比普通水稻差許多）。超級稻的超高產(chǎn)量其實(shí)并不能滿足中國消費(fèi)者吃好的需求。近年春節(jié)日本的大米與電飯煲在國內(nèi)火爆，反映出的正是國人對質(zhì)量的巨大需求一直得不到滿足的現(xiàn)狀。在對新品種進(jìn)行評估時，產(chǎn)量最大化的指標(biāo)必須調(diào)。

筆者在日本參觀養(yǎng)雞場時，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞場所用飼料居然是稻谷。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，日本這些年稻米過剩，每畝產(chǎn)量600斤以下的稻谷才讓人吃，超過600斤的就作養(yǎng)殖飼料。這種做法雖然看似奢侈，但卻不無道理。這也是日本大米雖然價(jià)格奇高，國人還去追逐的主要原因。我國目前已有相當(dāng)一批消費(fèi)者對高品質(zhì)的大米有需求，但目前的市場卻無法提供或者遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)者對稻米品質(zhì)的需求。

打假

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌目前被仿冒的比例太高，如何進(jìn)行打擊，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣。以優(yōu)質(zhì)五常大米為例，按黑龍江五常大米協(xié)會會長的估計(jì)，目前市場上真正的優(yōu)質(zhì)五常大米不足1%，也就是說市場上99%標(biāo)示的五常大米實(shí)際上卻是假貨。消費(fèi)者雖然付出了高價(jià)，但卻買不到真貨。劣幣驅(qū)逐良幣，長此以往，優(yōu)質(zhì)稻米就被逐出市場。而從生產(chǎn)者角度來看，我國稻農(nóng)戶均10畝地，數(shù)量極有限，不可能直接把稻米賣到城里。農(nóng)戶生產(chǎn)出了高質(zhì)量米，消費(fèi)者卻很難吃到。

認(rèn)證打假

在認(rèn)證方面，我國存在假認(rèn)證、真認(rèn)證但數(shù)量無約束以及缺乏第三方社會監(jiān)管等問題。目前，我國市場上的認(rèn)證魚目混珠，市場上形形色色的標(biāo)簽認(rèn)證，很多是花錢買的牌子。這是有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的最大問題，也是阻礙我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。消費(fèi)者對于究竟什么是安全的、什么是不安全的難以進(jìn)行有效判斷。

小農(nóng)組織化

實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，必須把分散化的小農(nóng)組織起來。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨(dú)與市場達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民在同進(jìn)貨商談判時無法爭取到市場均衡價(jià)格，常常被壓低價(jià)格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。如何以產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)來提升農(nóng)民收入，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功非常關(guān)鍵。

未來質(zhì)量興農(nóng)的核心力量是新興經(jīng)濟(jì)組織，是合作社企業(yè)。農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)可以為農(nóng)民提供完善的服務(wù)。比如打農(nóng)藥，農(nóng)民不能直接打，必須派農(nóng)協(xié)的人來打；農(nóng)協(xié)有自己的超市，農(nóng)民都按照農(nóng)協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。目前我國號稱有200多萬農(nóng)民專業(yè)合作社，然而大部分合作社是僵尸式合作社，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠式人才

質(zhì)量興農(nóng)，人才是關(guān)鍵。要重點(diǎn)培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠式人才——“新農(nóng)人”，才能保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成功?！靶罗r(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等。要加大資金投入，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要有效的人力培訓(xùn)。中央一號文件指出，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。

目前，我國已發(fā)布質(zhì)量興農(nóng)五年規(guī)劃，然而質(zhì)量興農(nóng)落實(shí)到小農(nóng)戶，我們還有漫長的道路要走，還要面臨很多挑戰(zhàn)。