從楓橋經驗到心燈工程：全國政法智能化建設的西部風光

張茂龍

紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”15周年大會強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動鄉(xiāng)村治理和平安農村建設向更高層次邁進指明了方向。

1963年，浙江省諸暨縣（今諸暨市）楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”為主要內容的“楓橋經驗”，得到了毛澤東同志的肯定。2003年和2013年，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經驗”兩次作出重要指示，要求各級黨委和政府要緊緊扭住群眾工作這條主線，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。極大地推動了“楓橋經驗”在新的歷史時期的健康發(fā)展，使其煥發(fā)出了蓬勃生機和旺盛活力，在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟健康發(fā)展中彰顯了獨特優(yōu)勢，發(fā)揮了卓越作用。

在大數據時代背景下，如何通過提高信息化、智能化、專業(yè)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，是擺在西部欠發(fā)達地區(qū)面前一個極具挑戰(zhàn)性的命題。

甘肅省寧縣在“雪亮工程”實施過程中，傳承和發(fā)展“楓橋經驗”，大膽探索、開拓創(chuàng)新，謀劃實施了“心燈工程”，進一步延伸和拓展了“雪亮工程”的觸角和載體，探索了“公推民助、以用促建、立體聯(lián)動、共建共享”的建設新模式，走出了一條“花錢少、功能多、覆蓋全、服務好”的新路子，實現(xiàn)了讓親鄰守護者同心、讓外出創(chuàng)業(yè)者安心、讓居村持家者舒心、讓違法犯罪者驚心“四心聯(lián)創(chuàng)”的目標，全縣治安防控體系更加健全，社會治理水平明顯提升。2018年7月，被法制日報社評選為全國政法智能化建設優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

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黨的領導是堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”的根本保證，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，才能把黨的領導與“楓橋經驗”基本精神結合起來。近年來，寧縣堅決貫徹習近平總書記“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”的重要指示精神，全面落實中央和省市關于平安建設的各項決策部署，以保證黨的執(zhí)政基礎、保證經濟健康快速發(fā)展、保證社會和諧穩(wěn)定、保證群眾生活幸福為根本，全力加快“平安、法治、幸福寧縣”建設步伐。

在實施“雪亮工程”過程中，著力在解決農村技防問題上創(chuàng)方法、找路子，通過深入調研、系統(tǒng)謀劃，決定在推進“雪亮工程”的基礎上，同步實施“心燈工程”?？h委、縣政府多次召開專題會議進行研究，縣上組織專門考察組赴浙江楓橋、山東臨沂、福建晉江等地，實地考察學習借鑒先進經驗，極大地提高了“心燈工程”的實戰(zhàn)效能。

制定出臺了“心燈工程”實施方案，由縣委、縣政府主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，實行劃片分點包干，建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓平安制度，把基層黨組織作為創(chuàng)新社會治理的主心骨，為“心燈工程”的快速高效推動提供了有力的組織保障。

邀請省內外通信企業(yè)知名專家，指導制定《“心燈工程”標準化建設規(guī)范》。寧縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，縣級財政非常困難。我們按照“黨委領導、政府推動、社會助力、群建群享”的思路，建立“縣上獎補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、村組集資、企業(yè)義捐”的多元籌資機制，花小錢辦大事，做到高位統(tǒng)籌，強力推進。同時，深入實施“黨建+基層治理”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+平安建設”，把“心燈工程”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結合起來，相互補充，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。2018年9月，寧縣“雪亮工程”和“心燈工程”同時在全市率先建成，真正實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的工作目標，形成了全方位、全覆蓋、無死角的城鄉(xiāng)技防網絡體系。

打造矛盾風險防控的嶄新模式

從“楓橋經驗”到新時代“楓橋經驗”，能夠在實踐中傳承、創(chuàng)新和發(fā)展的根本動力在于與時俱進。隨著智能化的不斷加快，大數據對人類社會和信息社會不斷產生顛覆性的影響，成為社會治理由傳統(tǒng)化邁向現(xiàn)代化的鮮明標志。為了讓“心燈工程”效益最大化、平臺建設實戰(zhàn)化，寧縣以創(chuàng)新運行模式為核心，推行“互聯(lián)網+智慧政法”，建立了以縣政法綜治信息化指揮中心為指揮部，以縣鄉(xiāng)村三級平臺中心為前沿，以“雪亮工程”和“心燈工程”覆蓋區(qū)為縱深，以無人機監(jiān)控、車載監(jiān)控為補充，形成“空中+路面”“網上+網下”“人防+技防”的防管查控立體聯(lián)動指揮體系，極大地提高了矛盾風險預測預警預防水平。

一是建立縣級指揮中心。一級視頻監(jiān)控平臺包括縣政法綜治信息化指揮中心和縣公安局指揮中心?？h綜治辦聘用4名精通計算機網絡的專業(yè)人才，開通熱線電話，24小時全天在線值班，關注學校、醫(yī)院、車站等重點部位，進行不間斷的網上巡查，注意發(fā)現(xiàn)治安、涉穩(wěn)、暴恐等問題。

二是規(guī)范鄉(xiāng)村兩級平臺建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和派出所設立二級監(jiān)控平臺、在村綜治工作中心建設三級監(jiān)控存儲平臺，均設有監(jiān)控室和調度室，工作人員全天在線值守。村級監(jiān)控中心存儲時長可達30天；農戶家庭配置存儲卡，存儲時長7天，可實現(xiàn)隨時巡查、回放。

三是開發(fā)手機終端應用系統(tǒng)。研發(fā)了“心燈工程”手機App，網格員可以對發(fā)現(xiàn)的各類隱患利用綜治信息平臺第一時間傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和派出所。群眾也能夠根據需求隨時查看村內、十戶聯(lián)防組內和自己家中的視頻信息，進行互動交流。

四是構建立體聯(lián)動指揮體系?？h綜治中心和公安局一級平臺并入全縣257個行政村1800多路村級公共視頻監(jiān)控資源、9萬戶家庭視頻監(jiān)控資源報警信號，發(fā)現(xiàn)問題，逐級篩選，根據性質、危害程度等逐級解決，實現(xiàn)了“楓橋經驗”提出的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

滿足群眾共建共享的平安需求

“楓橋經驗”是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)。它之所以經久不衰，就在于始終堅守人民至上的不變初心和一切為了群眾的為民情懷。寧縣“心燈工程”緊盯群眾的平安需求，充分利用技術裝備優(yōu)勢，不斷探索服務群眾的新途徑。

一是治安防控的好抓手。責任區(qū)民警和治安人員能夠通過視頻監(jiān)控平臺或手機終端實時進行巡查。農戶家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以通過手機軟件設定為外出模式，如果有陌生人進入，分享視頻資源人員的手機終端和家中的攝像頭會同時發(fā)出警報，對其進行圖像抓拍，為公安機關偵查破案提供線索，收到“外出不怕賊偷”的效果。

二是關愛救助的好援手。公共攝像機和家庭攝像頭均可實現(xiàn)與群眾手機互通共享，在一個群組的成員（包括治安員、包村民警、村干部），可通過手機App查看相關視頻信息，實現(xiàn)農戶、家人、親鄰、綜治網格員及110、119、120的高效聯(lián)動。家庭攝像頭具備視頻直播和語音對講功能，外出創(chuàng)業(yè)的子女可以實時關注親屬在家情況、子女在校情況，有效彌補了親情缺失，促進了家庭和睦。針對不會使用智能手機的群眾，在其家里電視機頂盒安裝天翼想家系統(tǒng)，群眾可以通過電視機和外出的家人多方互動、交流親情、溝通暖心。

三是助力脫貧的好幫手?！靶臒艄こ獭惫矓z像頭覆蓋村級陣地的所有區(qū)域，對村上召開的扶貧會議、貧困戶和低保對象評定公示、村級事務公開、產業(yè)發(fā)展、駐村工作隊員到崗等情況，可實現(xiàn)全程、動態(tài)、可回放的視頻記錄，有效督促扶貧任務落實。農戶家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)可全面、直觀、真實地反映貧困戶的家庭基本狀況，也可以有效防止扶貧款項、財物被盜。對特殊困難群體，一旦發(fā)生意外，村上可第一時間發(fā)現(xiàn)，并給予及時救助。

四是公共事務的好助手。公共視頻監(jiān)控點覆蓋了村莊主要路段、重點場所和河道等公共區(qū)域，能夠監(jiān)控曝光垃圾亂堆亂倒、亂涂亂畫、亂穿亂行、破壞設施、河道污染等環(huán)境治理問題，還能對村主干道交通事故、道路塌陷、火災等險情實施全時全程監(jiān)控，實現(xiàn)“監(jiān)測不奔現(xiàn)場”。除此之外，“心燈工程”在防汛救災、安全生產、反恐防暴、維穩(wěn)處突等方面，也發(fā)揮著重要作用。

創(chuàng)新崇德尚法明理的善治路徑

“楓橋經驗”產生之初，主要依靠思想政治工作結合民間自治傳統(tǒng)來解決基層矛盾糾紛。隨著社會結構的深刻變動和利益格局的深刻調整，必須探索更加有效的治理模式適應日趨多元的利益沖突和訴求。習總書記強調，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強人工智能同社會治理相結合，提高公共服務和社會治理水平。

寧縣“心燈工程”進行了“三治”融合的有益探索：

一是群眾自覺全員參與。項目實施村的農戶根據就近居住的原則，自愿歸攏成許多聯(lián)防小組，相互幫忙救濟、主動向村級平臺或小組成員報送信息，真正實現(xiàn)了治安防范人人參與、社會平安人人共享，達到了“有難十方聯(lián)動、關愛視頻互動、治安多員齊動”的效果。

二是加強村級“五員”建設。整合全縣人力資源，為每個行政村配備了一名法律顧問、治安民警、學校法制副校長、綜治管理員和道德宣講員，大力開展了公民道德建設“五百”工程、農村精神文明建設“八個一”示范工程建設、鄉(xiāng)賢文化進鄉(xiāng)村宣講暨文藝演出、創(chuàng)辦“新時代農民夜?！钡认盗谢顒?，及時采集處理信息、經常性宣傳法律法規(guī)、聯(lián)合調處矛盾糾紛、適時修訂村規(guī)民約，通過法治和德治的有機結合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。

三是“三網”融合逐級化解。把一級和二級重點視頻監(jiān)控資源并入“雪亮工程”，把農戶及其他的監(jiān)控資源并入“心燈工程”，在指揮中心兩個工程同室并網運行，實現(xiàn)資源共享，綜治信息平臺統(tǒng)一分流辦理，實現(xiàn)了“雪亮工程”骨干網、“心燈工程”單元網、“綜治e通”協(xié)同網三網融合。據統(tǒng)計，“心燈工程”覆蓋區(qū)域同比刑事案件下降73%、治安案件下降38%，矛盾糾紛下降34%，無重大安全事故發(fā)生。