構(gòu)建相對貧困階段產(chǎn)業(yè)帶富機(jī)制

李丹丹，郭瑞萍

（陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710119）

2013年我國扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧作為“五個(gè)一批”中重要脫貧措施，在消滅絕對貧困上發(fā)揮了重要作用。而隨著2020年絕對貧困的全面消除，貧困工作即將進(jìn)入到解決相對貧困新階段，在新階段產(chǎn)業(yè)扶貧是否可行？后續(xù)如何發(fā)展？這也成為現(xiàn)階段我國急需探討的實(shí)踐問題。學(xué)術(shù)界在產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵[1]、實(shí)現(xiàn)模式及機(jī)制[2]、發(fā)展障礙及對策[3]等方面積累了大量的成果，但是對于產(chǎn)業(yè)扶貧在新階段的研究還處于初步探索階段，部分學(xué)者從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的問題出發(fā)探索其長效機(jī)制，例如王寧等[4]提出要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施；也有部分學(xué)者在探索精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中，提出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[5]。可看出，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)后富群體致富仍有較強(qiáng)的實(shí)踐性，但是在新階段對于產(chǎn)業(yè)扶貧名稱的適用性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運(yùn)行機(jī)制的可行性、政策措施的有效性等問題學(xué)界尚未進(jìn)行系統(tǒng)的研究。為此，本文結(jié)合我國相對貧困新的階段特征，在產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)帶富，對此模式內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，并提出了實(shí)施此機(jī)制的政策建議，在理論上深入探索產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，在實(shí)踐上推進(jìn)農(nóng)村相對貧困群體脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、相對貧困新階段以產(chǎn)業(yè)帶富代替產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

（一）新階段產(chǎn)業(yè)帶富提出的必要性

1.產(chǎn)業(yè)帶富將是新階段主要帶富方式

農(nóng)民仍將是相對貧困群體的一大構(gòu)成者，仍存在被帶動(dòng)的必要性。當(dāng)前，國外對于相對貧困有兩種衡量方法：一是基尼系數(shù)，以0.4為警戒線。我國多年來基尼系數(shù)一直突破0.4的警戒線，2017年為0.467，2018年為0.474，農(nóng)村發(fā)展水平較低是造成基尼系數(shù)較高的一大原因。二是全社會(huì)收入的中位數(shù)，比率通常在40%～60%之間。如果以城鄉(xiāng)居民人均收入中位數(shù)的50%為基準(zhǔn)進(jìn)行測算，2018年我國城鎮(zhèn)居民的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)為14128元，農(nóng)村為4811元，以4000元絕對貧困線來算，2018年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的相對貧困人口比率分別為14.5%和19.1%[6]，而以全社會(huì)綜合算，標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到9469元?？傊?，無論以哪種標(biāo)準(zhǔn)，我國相對貧困問題都較為嚴(yán)峻，其中農(nóng)民再次成為相對貧困群體一大構(gòu)成者，仍需被帶動(dòng)。

隨著相對貧困人數(shù)的增加、貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，政府資金無法保障所有后富群體致富，而市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)后富群體必將是新階段的有效帶富方式。黨的十八大以來，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[7]。但是，為實(shí)現(xiàn)2020年消滅絕對貧困的目標(biāo)，我國政府確實(shí)投入了大量的人力、物力，扶貧資金歷年遞增，2017年中央和地方總資金為3171億元，比2016年增加38.7%；2018年為4770億元，比2017年增加46.6%；2019年中央專項(xiàng)扶貧資金比2018年同口徑增加200億元，增長18.85%，僅扶貧專項(xiàng)資金就占到一般公共財(cái)政支出的2%左右。相對貧困新階段貧困治理將具有長效性，貧困人數(shù)大規(guī)模增加、貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，并且無勞動(dòng)能力人群要求政府兜底，政府資金不足也無法長效推進(jìn)所有后富群體走向富裕。所以，發(fā)揮市場主體的作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)后富群體致富，將成為相對貧困新階段的主要帶富方式。

2.新的階段性特征要求產(chǎn)業(yè)帶富代替產(chǎn)業(yè)扶貧

相對貧困階段產(chǎn)業(yè)扶貧將實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：扶持對象由絕對貧困群體向相對貧困群體轉(zhuǎn)變；貧困人數(shù)由相對較少到較多轉(zhuǎn)變；貧困標(biāo)準(zhǔn)由較低且可數(shù)字化向多元轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府推進(jìn)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)模式由強(qiáng)調(diào)扶貧性向推進(jìn)共富轉(zhuǎn)變。這五大轉(zhuǎn)變決定了在新階段產(chǎn)業(yè)扶貧無論是在名稱上還是實(shí)現(xiàn)機(jī)制上都要進(jìn)行發(fā)展。

在名稱上，以產(chǎn)業(yè)帶富代替產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性。從整體上看，產(chǎn)業(yè)帶富的名稱更容易得到經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)可，因產(chǎn)業(yè)的“完全自利”與“扶貧”的特征相悖，產(chǎn)業(yè)扶貧這一概念至今未納入成熟的經(jīng)濟(jì)理論中[8]。而產(chǎn)業(yè)帶富更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)上的帶富行為，并且再加上政府的政策激勵(lì)保證帶富行為的有利性，使得產(chǎn)業(yè)帶富這一概念較易得到認(rèn)可。從具體看，名稱從“扶貧”向“帶富”的轉(zhuǎn)變，是扶持客體與發(fā)展目標(biāo)決定的。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持客體為絕對貧困群體，產(chǎn)業(yè)帶富的扶持客體為相對貧困群體，雖然都屬于貧困群體，但是相對貧困與絕對貧困卻有著本質(zhì)的區(qū)別。絕對貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人生存的可能性，主要要求收入能夠滿足溫飽。而相對貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)以收入差距來決定，要求全社會(huì)的貧富差距縮減。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧直接目標(biāo)是消滅絕對貧困群體，而產(chǎn)業(yè)帶富的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這是在消滅絕對貧困、全面建成小康社會(huì)后更進(jìn)一步的社會(huì)目標(biāo)，而先富帶后富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大路徑。

在實(shí)踐機(jī)制上，以產(chǎn)業(yè)帶富代替產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性。在產(chǎn)業(yè)選擇上，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制更加注重產(chǎn)業(yè)的扶貧性，產(chǎn)業(yè)較追求短期效果，可持續(xù)性相對較低。一般為與農(nóng)民聯(lián)系緊密、用工量大的產(chǎn)業(yè)，多集中在農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的附加業(yè)相對較少。產(chǎn)業(yè)帶富強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)選擇既要注重發(fā)展長效性、可持續(xù)性，又要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自身的帶富作用，幫助后富群體致富，助力鄉(xiāng)村振興。在帶富目標(biāo)上，將實(shí)現(xiàn)由著重強(qiáng)調(diào)收入的提升向能力、觀念、收入多方發(fā)展。在帶富模式上，仍為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶，但是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民收入基礎(chǔ)上能力、觀念的帶動(dòng)，合作機(jī)制的選擇更強(qiáng)調(diào)市場的推進(jìn)及農(nóng)民自身的主動(dòng)性。

（二）產(chǎn)業(yè)帶富概念界定

產(chǎn)業(yè)帶富這一概念雖未得到明確提出，但是其已經(jīng)具備了較堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在理論上，鄉(xiāng)村振興兩大目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民生活富裕的保障，產(chǎn)業(yè)帶富也將是產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的結(jié)合體，是對農(nóng)村后富群體有效帶動(dòng)機(jī)制。鄧小平提出在社會(huì)主義制度下先讓一部分人富起來，先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，為產(chǎn)業(yè)帶富提供了理論依據(jù)。在實(shí)踐上為產(chǎn)業(yè)扶貧的探索，隨著2012年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正式提出，我國產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制得到迅速推進(jìn)，全國各地探索出多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及帶動(dòng)機(jī)制，這為產(chǎn)業(yè)帶富提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

那么如何界定產(chǎn)業(yè)帶富的內(nèi)涵？要從產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)、富裕三方面綜合考慮，首先“產(chǎn)業(yè)”，指廣義上的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其中著重強(qiáng)調(diào)有一定發(fā)展能力且與農(nóng)民聯(lián)系較密切的產(chǎn)業(yè)，并且為調(diào)和產(chǎn)業(yè)逐利性與帶動(dòng)農(nóng)民社會(huì)性之間的矛盾，必須強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用；其次“帶動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)主要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)層面綜合[9]或單方面[10]進(jìn)行衡量，存在內(nèi)涵和外延不確定，這可能造成無法建立客觀、有效的評估體系。本文根據(jù)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)民收入水平整體不高的現(xiàn)狀，以及農(nóng)民處于“三農(nóng)”最基本層面的事實(shí)，將“帶動(dòng)”發(fā)展到“帶富”，專門對帶動(dòng)農(nóng)民富裕層面進(jìn)行分析。最后“富?！?，隨著社會(huì)實(shí)踐的推進(jìn)，人民對于富裕的認(rèn)識也從單一到多元，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多領(lǐng)域，本文結(jié)合市場主體帶動(dòng)這一特定背景，以及農(nóng)民這一特定客體，將富裕界定為收入、能力、觀念三方面。綜上，產(chǎn)業(yè)帶富為政府引導(dǎo)下有一定帶動(dòng)能力的農(nóng)村市場主體，在推進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)采取互利的合作模式，帶動(dòng)后富農(nóng)民實(shí)現(xiàn)能力的提高、觀念的改變、收入的上升，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

二、相對貧困新階段產(chǎn)業(yè)帶富機(jī)制的構(gòu)建

（一）政府引導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為有效的帶富主體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)帶富的前提，只有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)興旺，才能更加長效、有力地帶動(dòng)農(nóng)民后富群體致富，這是產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺政策相銜接的基本邏輯。新階段要堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)帶富同時(shí)推進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體一般稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而并不是所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都為帶富主體，要成為帶富主體必須具備兩個(gè)條件：一是自身有一定的實(shí)力；二是與小農(nóng)戶產(chǎn)生合作。以此進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)最有效的帶動(dòng)主體將是工商資本。

一方面，工商資本已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中一大構(gòu)成者。當(dāng)前，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶實(shí)力相對較弱且與農(nóng)民關(guān)聯(lián)較少，而龍頭企業(yè)及合作社實(shí)力較強(qiáng)且與農(nóng)民聯(lián)系緊密。其中，龍頭企業(yè)多為工商資本投資建成，合作社雖然為自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，但是在現(xiàn)實(shí)中我國合作社已廣泛存在核心社員領(lǐng)辦，資本控制運(yùn)行的現(xiàn)象[11]，而在此現(xiàn)象下原本專業(yè)大戶、能人等合作社核心成員也成為工商資本家。另一方面，工商資本更具有發(fā)展與帶富能力。在人力資本上，工商資本自身經(jīng)營管理能力較高、資金較雄厚、觀念較先進(jìn)。在社會(huì)資本上，具有行業(yè)專家、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、上下游企業(yè)等人脈資源。工商資本更有能力推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶富。

工商資本參與產(chǎn)業(yè)帶富離不開政府的引導(dǎo)。從全國地域來看，工商資本輻射帶動(dòng)面不均衡要求政府引導(dǎo)其合理投資。我國工商資本地域發(fā)展較不平衡，2018年我國市場主體東部占全國的50.49%，西部為22.95%，中部為26.56%，中西部農(nóng)村地區(qū)地理位置、配套設(shè)施等局限更是阻礙了工商資本對其投資。從工商資本自身來看，工商資本追求自身利潤最大化的目標(biāo)與帶富的社會(huì)目標(biāo)并不一致，要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)兼顧，必然要靠政府的引導(dǎo)。從共同富裕目標(biāo)來看，工商資本參與產(chǎn)業(yè)帶富，可能造成農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大，產(chǎn)生新的相對貧困群體。

（二）有能力的農(nóng)民后富群體為帶富客體

2020年我國消滅絕對貧困，進(jìn)入到解決相對貧困新階段，扶持客體將實(shí)現(xiàn)從絕對貧困向相對貧困群體的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將具備新的特征。一方面，在名稱上，可以稱為后富群體，這既是為了與絕對貧困中的貧困群體相區(qū)分，也是為了凸顯出相對貧困群體的“相對性”，并且后富也在一定程度上體現(xiàn)了富裕的可能性，只是時(shí)間先后問題。另一方面，產(chǎn)業(yè)帶富作為一種通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)后富群體依靠自身能力致富的方式，它對于農(nóng)民群體來說只是帶動(dòng)，而實(shí)現(xiàn)致富的關(guān)鍵在于農(nóng)民自身，所以產(chǎn)業(yè)帶富帶動(dòng)的后富群體最基本的條件是有一定的勞動(dòng)能力。根據(jù)意愿和能力對于后富農(nóng)民群體進(jìn)行分析，首先無勞動(dòng)能力人群，無論他們是否有勞動(dòng)意愿，都無法實(shí)現(xiàn)自身的致富，這部分群體必須要依靠政府或社會(huì)扶持，這并不是產(chǎn)業(yè)帶富的客體。那么有勞動(dòng)能力的群體，又將分為無意愿有能力和有意愿有能力兩種類型，無意愿有能力也就是俗稱的“懶漢”，對于此類群體可發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用，例如降低補(bǔ)貼迫使其投入勞動(dòng)。有能力有意愿的后富農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)帶富最貼切的帶富客體，可在此基礎(chǔ)上將意愿與能力的“有無”發(fā)展為“高低”，從而劃分出高意愿高能力、低意愿低能力、高意愿低能力、高能力低意愿四種類型，從而分類有效對其進(jìn)行帶動(dòng)。

（三）收入、能力和觀念為帶富目標(biāo)

絕對貧困以生存為衡量指標(biāo)，提高收入以解決生存問題是主要目標(biāo)，而相對貧困是以富裕為目標(biāo)，而富裕將是一個(gè)多維衡量指標(biāo)，本文將收入、能力和觀念界定為產(chǎn)業(yè)帶富的目標(biāo)。收入、能力和觀念三方面其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，其中以收入為基礎(chǔ)、觀念和能力是收入的保障，實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)或者大幅提升，離不開觀念的轉(zhuǎn)變及能力的提升。在收入上，表現(xiàn)為農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等各方面收入水平的提升，而收入的提升是富裕最顯著的表現(xiàn)；在能力上，主要包括技術(shù)能力、管理能力及經(jīng)營能力；在觀念上，就是使小農(nóng)戶傳統(tǒng)保守的觀念向現(xiàn)代化觀念轉(zhuǎn)變，例如對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營、市場經(jīng)濟(jì)等接受度不斷提高等。從這三方面帶動(dòng)后富群體，將有助于實(shí)現(xiàn)其長效脫貧致富。

（四）實(shí)踐推進(jìn)下多重帶富模式

產(chǎn)業(yè)扶貧階段我國已經(jīng)探索了多重帶動(dòng)模式，從合作主體上看為龍頭企業(yè)+基地+小農(nóng)戶，合作社+小農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶間的多重組合模式，從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上看有合同制、股份合作式、買斷式等，這些探索為產(chǎn)業(yè)帶富模式提供了有效的指導(dǎo)，但是新階段也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。首先，產(chǎn)業(yè)類型要體現(xiàn)出多樣性，此階段產(chǎn)業(yè)的選擇要注重產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)性、長效性，需結(jié)合各農(nóng)村具體的情況，發(fā)展創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，例如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等。避免產(chǎn)業(yè)扶貧階段產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、過?；?、低端化問題，注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化、品牌化。其次，從合作主體看帶動(dòng)模式，更加強(qiáng)調(diào)有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社等市場主體的作用，發(fā)展龍頭企業(yè)+村集體/基地/合作社/農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人+小農(nóng)戶、合作社+小農(nóng)戶等多重合作模式，發(fā)揮工商資本統(tǒng)籌帶動(dòng)能力，以村集體、經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)組織小農(nóng)戶，最終有效帶動(dòng)后富群體致富。最后，從利益聯(lián)結(jié)看帶動(dòng)模式，產(chǎn)業(yè)帶富要堅(jiān)持市場主導(dǎo)作用，在促進(jìn)農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，使其觀念得到轉(zhuǎn)變、能力得到提升，以帶動(dòng)后富農(nóng)民長效脫貧，形成收入、觀念、能力同提高的綜合帶富模式。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶富轉(zhuǎn)變的政策建議

無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)帶富，政府都發(fā)揮了特殊的推動(dòng)性，政策的轉(zhuǎn)變、銜接與推進(jìn)是新階段構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶富的前提，為此本文專門對新階段產(chǎn)業(yè)帶富的政策進(jìn)行探討，以有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶富轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1.從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

自國家提倡發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，各地采用多種辦法大力推進(jìn)，雖然數(shù)量上得到的提升但是質(zhì)量堪憂，掛空牌、套資金、經(jīng)營困難等情況普遍存在。產(chǎn)業(yè)帶富階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展不求快、要求穩(wěn)，破除唯數(shù)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以縣市代表品牌產(chǎn)業(yè)、國家級省級代表企業(yè)實(shí)踐帶動(dòng)效果顯著的產(chǎn)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)來衡量本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠做得好、留得住、真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.從重扶貧向重帶富轉(zhuǎn)變

絕對貧困以生存為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要解決貧困戶的溫飽問題，所以產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)注點(diǎn)在收入，主要衡量指標(biāo)也是帶動(dòng)多少貧困戶達(dá)到了貧困線。而在帶富階段，更提倡產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)民收入基礎(chǔ)上能力、觀念等方面的帶動(dòng)，破除單一的收入標(biāo)準(zhǔn)，在收入基礎(chǔ)上使用新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、農(nóng)民得到技能證書、農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情度等多重衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.從重農(nóng)民向企業(yè)與農(nóng)民并重轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)扶貧措施提出的目標(biāo)就是消滅絕對貧困，扶貧成為其主要使命，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相違背，政府以此為目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)并不利于其長期發(fā)展。新階段要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)帶富是在產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)帶富的前提，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶富同時(shí)推進(jìn)。

（二）明確地位

在新階段必須處理好政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持市場的決定作用，明確政府引導(dǎo)地位，做到服務(wù)產(chǎn)業(yè)、為企業(yè)發(fā)展提供保障環(huán)境。

1.引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)帶富階段政府鼓勵(lì)政策要注重長效性與深入性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要更加注重自身短板，加強(qiáng)農(nóng)村物流、縣級倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)等建設(shè)，打造“農(nóng)村快遞到家”服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)村大型烘干貯存、冷庫等農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。在服務(wù)上做到“最多跑一次”，簡化審批流程，有效推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)系度，能夠使企業(yè)嵌入到農(nóng)村中。在支持政策上，從土地審批、融資擔(dān)保、市場信息服務(wù)、技術(shù)平臺搭建等環(huán)節(jié)發(fā)力，從而鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)。

2.引導(dǎo)市場主體與農(nóng)民結(jié)合，尤其與后富群體的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)其增收致富

首先，政府通過對市場主體日常宣傳、輿論引導(dǎo)以及物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等措施，有效引導(dǎo)市場主體在相同情況下側(cè)重選擇后富群體進(jìn)行合作。其次，后富群體意愿與能力雙提高機(jī)制，通過思想政治教育、致富榜樣宣傳以及取消補(bǔ)貼等措施提升致富意愿；通過夜校、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升后富群體自身生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的能力，使其能憑借自身能力致富。最后，各省、市可根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出較好的模式進(jìn)行推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意帶富模式的可復(fù)制性與產(chǎn)業(yè)的特色性，因地制宜推進(jìn)當(dāng)?shù)睾献髂Ｊ降奶剿?，為市場主體與農(nóng)民合作提供參考。

3.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展

產(chǎn)業(yè)帶富模式下產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展應(yīng)該是市場自由競爭下的產(chǎn)業(yè)主體決定的，政府與市場的關(guān)系在此環(huán)節(jié)必須理清，政府可以制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持、品牌化建設(shè)支持、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支持等一系列措施對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，但是企業(yè)如何發(fā)展、發(fā)展節(jié)奏的快慢應(yīng)該由企業(yè)做主，政府不可急于推進(jìn)企業(yè)建設(shè)。另外，政府應(yīng)該建立有效的考察管理機(jī)制，對于投資企業(yè)建立一定考察機(jī)制，確保企業(yè)真正想投資農(nóng)業(yè)。對于已經(jīng)投資企業(yè)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成村、鎮(zhèn)、縣一體化監(jiān)管體系，保證企業(yè)行為絕不侵害農(nóng)民的利益。

（三）調(diào)整政策

1.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，保證政策的不脫節(jié)、穩(wěn)定性

產(chǎn)業(yè)帶富是產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕統(tǒng)一體，是鄉(xiāng)村振興的有效舉措，必須在對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興新階段中政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)定、評價(jià)體系等多方面進(jìn)行研究。例如，各地制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，成立、落實(shí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作等。要盡快以中央文件為指導(dǎo)，完善政策銜接、推進(jìn)政策落實(shí)，構(gòu)建長效政策體系，從而保證政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

2.根據(jù)新階段特征發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶富政策

一方面，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展力不足、農(nóng)民自主性較低等為教訓(xùn)，進(jìn)一步完善政策：使扶持政策從資金向市場、技術(shù)等方面轉(zhuǎn)移，以縣、鎮(zhèn)為單位打造品牌，例如“周至獼猴桃”“趙州雪花梨”等形成本地品牌；根據(jù)當(dāng)?shù)毓ど藤Y本類型，提供專業(yè)化市場信息服務(wù)；政府作為中介，搭建企業(yè)與學(xué)校專家、企業(yè)與銀行、企業(yè)與人才市場之間的平臺，為企業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、融資等支持。另外，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)在自身基礎(chǔ)上向農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)、農(nóng)村電商等方向拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)體系，支持有能力企業(yè)自身品牌化建設(shè)，提高企業(yè)知名度。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)帶富政策，促進(jìn)扶貧向帶富轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民自身的主動(dòng)性。通過合作模式、利益分配機(jī)制的改進(jìn)，使小農(nóng)戶以主動(dòng)創(chuàng)造增收代替被動(dòng)接受，憑借雙手致富。

3.形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地方具體施策的制度體系

我國各地區(qū)情況不同，國家制定總體的方針政策后，各縣級單位要以此為根本遵循、并根據(jù)自己本縣區(qū)情況制定相關(guān)政策。在實(shí)踐上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的作用，根據(jù)基層單位長期扎根農(nóng)村的優(yōu)勢，可成立專門鄉(xiāng)村振興小組，立足本地、放眼全國，積極探索適合本地產(chǎn)業(yè)帶富模式，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民富裕。