政府民生實(shí)事不應(yīng)重“票決”輕“監(jiān)督”

□王 騰

一段時(shí)間以來(lái)，各地人大代表票決政府民生實(shí)事如雨后春筍般涌現(xiàn)，相關(guān)報(bào)道頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，成為人大代表與群眾熱議的焦點(diǎn)。

人大代表票決政府民生實(shí)事，是把政府民生實(shí)事的決定權(quán)由政府交到人大代表手中，變以往的“政府為主唱戲”為“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”。此舉突出了代表主體地位，是人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目由“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，提升了決策的公信力和執(zhí)行力，是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。

然而在實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，有的地方人大代表票決政府民生實(shí)事工作流于形式，監(jiān)督頻頻“失位”。有的地方甚至出現(xiàn)了“兩頭重、中間輕”的局面，即年初審議票決、次年報(bào)告票評(píng)搞得轟轟烈烈，而兩次票決之間的人大監(jiān)督工作卻“杳無(wú)音訊”，重“票決”而輕“監(jiān)督”，結(jié)果民生實(shí)事項(xiàng)目看似遍地開(kāi)花，實(shí)則成果少得可憐。

因此，民生實(shí)事票決后如何開(kāi)展好監(jiān)督工作，讓民生實(shí)事落地落實(shí)就成為了各地人大常委會(huì)工作的重中之重。筆者以為，要改變“兩頭重、中間輕”的怪象，就必須更加注重過(guò)程監(jiān)督、全程監(jiān)督，不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果。

以筆者所在的陽(yáng)信縣為例，縣人大常委會(huì)去年在縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣人大代表票決政府民生實(shí)事工作。為扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作，在年初人代會(huì)結(jié)束后，陽(yáng)信縣政府根據(jù)票決結(jié)果對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施計(jì)劃，形成了民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書(shū)。同時(shí)縣人大常委會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目聯(lián)系監(jiān)督工作進(jìn)行了任務(wù)分解，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任委室及參與聯(lián)系監(jiān)督的代表小組，形成了民生實(shí)事項(xiàng)目聯(lián)系監(jiān)督計(jì)劃書(shū)。按照“兩個(gè)計(jì)劃書(shū)”的要求，政府民生項(xiàng)目建設(shè)與人大季度專項(xiàng)監(jiān)督雙軌并行，確保了項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。

為了讓人大代表更好地參與到政府民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督中來(lái)，陽(yáng)信縣人大常委會(huì)制定了《關(guān)于縣人大代表聯(lián)系監(jiān)督縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目的暫行辦法》，將全體縣人大代表按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表小組劃分到專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行“包干到戶”式監(jiān)督，探索開(kāi)展“一組一項(xiàng)目、一季一活動(dòng)、半年一報(bào)告、一年一評(píng)價(jià)”的“四個(gè)一”全程跟蹤監(jiān)督新模式。

“一組一項(xiàng)目”，即針對(duì)每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目建立一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督小組，由一名縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者縣人大常委會(huì)相關(guān)工作委室具體組織實(shí)施，至少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表小組的縣人大代表參與，全程跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)代表參與監(jiān)督全覆蓋。“一季一活動(dòng)”，即根據(jù)縣人大常委會(huì)的安排部署，由各專項(xiàng)監(jiān)督小組根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定全年活動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)季度至少開(kāi)展一次監(jiān)督活動(dòng)?！鞍肽暌粓?bào)告”，即在每年的六月至八月份開(kāi)展代表問(wèn)政活動(dòng)，組織部分縣人大代表集中聽(tīng)取審議縣政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，必要時(shí)組織代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?！耙荒暌辉u(píng)價(jià)”，即年底由各專項(xiàng)監(jiān)督小組對(duì)所聯(lián)系監(jiān)督的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)報(bào)告，印發(fā)全體代表參閱，在下一年度縣人代會(huì)上，聽(tīng)取審議縣政府上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并組織代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況逐個(gè)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

“兩個(gè)計(jì)劃書(shū)”的制定和“四個(gè)一”監(jiān)督模式的推行，有力解決了年中“輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，形成了“季季有活動(dòng)，代表全覆蓋”的良好監(jiān)督氛圍，保證了民生實(shí)事項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目甚至得以提前竣工。2018年7月1日，投資2000余萬(wàn)元的新能源城市公交車開(kāi)通，并由市民免費(fèi)乘坐。與此同時(shí)，“骨干道路提升工程”的重頭戲——魯北大街提升改造工程也實(shí)現(xiàn)了提前竣工，雙措并舉，有力緩解了城市擁堵、群眾出行難。