筑牢法治之墻 守護綠水青山

□王 晶

“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進?！毙履昵跋?，國家主席習(xí)近平發(fā)表2019年新年賀詞，其中這13個字讓人們備受鼓舞、倍感振奮。生態(tài)環(huán)境保護取得扎實進展，離不開法治的保駕護航。過去一年，各地是如何更好地發(fā)揮地方立法作用，落實“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”？如何既守住發(fā)展底線，又守住生態(tài)紅線？2018年底，記者跟隨省人大新聞媒體采訪團走進臨沂、濟寧、聊城，聽一聽他們通過地方立法守護青山綠水的故事……

執(zhí)法有底氣 讓青山永駐

“以前不少村民靠山吃山，山場放牧、養(yǎng)殖、采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。而蒙山在臨沂市范圍內(nèi)就覆蓋了平邑、蒙陰、費縣、沂南四個縣區(qū)，各片區(qū)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一致，懲戒機制也不健全，我們往往想管卻沒有依據(jù)。”一邊是不好管的無序開發(fā)，一邊是沒理順的管理體制，這一度讓蒙山天蒙景區(qū)管委會主任曹明遠頭疼不已。

作為一座山，蒙山只有一個；但作為景區(qū)，蒙山卻“化身”為4個。同樣被這個難題困擾的，還有山東天蒙旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱愛軍。在朱愛軍看來，合理開發(fā)是最好的保護，而景區(qū)的割裂造成了各片區(qū)開發(fā)建設(shè)不協(xié)調(diào)的局面，山上的中藥材、名貴樹木等被大量盜挖，山杜鵑甚至幾乎絕跡。

蒙山自然生態(tài)優(yōu)良，文化底蘊深厚，是國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)，2014年被國家環(huán)保部組織的評審委員會評為全國首座“中國生態(tài)名山”，然而，蒙山規(guī)劃體系不完整，破壞生態(tài)資源的事件時有發(fā)生。這一切因為2018年7月1日起施行的《臨沂市蒙山保護條例》出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。作為臨沂市第一部生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《臨沂市蒙山保護條例》旨在通過地方立法用最嚴(yán)格的制度保護蒙山資源。

“蒙山立法，重在保護?！迸R沂市人大常委會法工委主任韓紀(jì)倫說，“在綜合了多方意見和經(jīng)驗后，市人大常委會轉(zhuǎn)變了立法思路，從單純蒙山管理立法轉(zhuǎn)變?yōu)槊缮缴鷳B(tài)保護立法，確立了‘保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、永續(xù)利用’的保護原則?！?/p>

從“管理”到“保護”，立法理念的轉(zhuǎn)變不僅讓蒙山保護有了直接的法規(guī)依據(jù)，也推動了“大蒙山”格局的形成。為保證法規(guī)的有效實施，條例要求由市政府制定蒙山保護總體規(guī)劃，確定蒙山的具體保護范圍，同時明確了市、縣（區(qū)）在蒙山保護工作中的職責(zé)?！斑^去難以突破的界限實現(xiàn)了破冰，有了條例就有法可依，做起工作來也更有底氣，群眾接受起來也更容易?！辈苊鬟h介紹，“條例頒布后，管委會已先后清理了保護區(qū)內(nèi)40余家無序開放的農(nóng)家樂、小旅館，對200余處畜禽養(yǎng)殖廠進行了全面清理。”

首推“河長制” 荒灘變花海

“子在川上曰：逝者如斯夫，不舍晝夜?！边@條讓孔子發(fā)出如此感慨的“川”正是泗河。泗河全長159公里，在濟寧市境內(nèi)就長達146公里，流域面積2030平方公里，是濟寧的母親河，沿線經(jīng)濟總量占全市的58%。流淌不息的泗河孕育了儒家文化，而它的治理與開發(fā)如今也備受矚目。

2017年1月1日，一部關(guān)于泗河的地方性法規(guī)——《濟寧市泗河保護管理條例》正式施行。沿河行政區(qū)域主要負責(zé)人從此領(lǐng)到了新的“頭銜”——泗河河長，共同負責(zé)泗河的水污染防治問題。這是全國首次以地方立法的形式明確“河長制”模式，同年6月，新修訂的水污染防治法從國家法律的層面對“河長制”作了規(guī)定?！巴ㄟ^‘河長制’明確河道管理責(zé)任主體，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門參與、社會監(jiān)督‘三位一體’責(zé)任體系，為更好地保護、開發(fā)泗河打下了堅實法治基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了法規(guī)的前瞻性和創(chuàng)新性。”濟寧市人大常委會法工委法規(guī)科科長郝永偉說。

目前，濟寧市共落實各級河長268人，共同為泗河保護管理工作保駕護航?！斑^去老百姓以為泗河是自己的，生活在岸邊亂占亂建、亂采濫挖。自實施‘河長制’以來，我們啟動實施了‘清河行動’，通過各級河長反復(fù)做工作，沿岸的老百姓逐漸意識到哪些行為是法律禁止的，一些在附近生活了幾十年的老百姓也都已遷出?！便羲h河長制辦公室主任杜明順透露，條例所帶來的最顯著變化就是沿岸老百姓保護泗河的意識增強了，而且地方各級政府也更加重視了，“如果河長不巡河，或者其管理范圍內(nèi)存在違法活動，我們都要依法去落實處理”。

“條例的一個突出特點就是規(guī)劃管理、綜合開發(fā)，明確了對泗河沿線水資源進行統(tǒng)一調(diào)度，從用水上來保護泗河的生態(tài)基流?！睗鷮幨兴止こ坦芾碚菊鹃L劉波同時也是一名省人大代表，全程參與了條例的制定出臺，他表示，泗河河道是一個綜合工程，涉及7個縣（市、區(qū)），單靠水利部門的力量已經(jīng)越來越不適應(yīng)管理保護需要，而通過立法就讓泗河的保護管理形成了一個拳頭。“去年以來，我們共清理河道范圍內(nèi)的違法建筑和違法活動220余處次，如今河道整體的環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，目前水質(zhì)穩(wěn)定在III類水以上，上游段已經(jīng)達到飲用級別的II類水，基本實現(xiàn)了洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。”劉波自信地說。

在濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)泗河西岸，占地2000余畝的泗河濕地花海彩田項目已基本竣工。而這片融“花海、彩田、濕地”為一體的特色景區(qū)在幾個月前還是一片荒灘?！皸l例規(guī)定，要將泗河流域建成防洪安全帶、生態(tài)景觀帶和文化旅游帶，花海彩田項目正是在條例支撐下發(fā)展起來的亮點工程?！睗鷮幨秀艉庸芾硖幪庨L邱學(xué)東自豪地說。

擦亮城市“水”名片 千家萬戶活水來

同樣是在“水”字上做文章，聊城則把目光投向了全域水環(huán)境保護。這座有著“江北水城”之稱的城市，不僅有京杭大運河穿城而過，有我國北方最大的城市湖泊東昌湖環(huán)繞古城，而且流域面積在30平方公里以上的河流就有23條。湖似明珠，河如玉帶，使聊城形成了“城中有水、水中有城、城水一體、交相輝映”的獨特水城風(fēng)貌。

然而近年來聊城市水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，僅聊城城區(qū)每年生活污水產(chǎn)生量就達5000萬噸以上，污水直排形成黑臭水體，不僅威脅市民用水安全，也讓聊城的“水”名片失去光彩。為解決水環(huán)境保護工作中存在的問題，《聊城市水環(huán)境保護條例》于2018年5月1日應(yīng)運而生。作為聊城市擁有地方立法權(quán)以來的首部環(huán)保法規(guī)，條例從建設(shè)全域水城的實際出發(fā)，突出大水城理念，法規(guī)覆蓋面由防治水污染擴展到保護水資源、保障水安全、修復(fù)水生態(tài)和全面提升水環(huán)境，提出了建立建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等創(chuàng)新性措施，填補了國家立法在這方面的空白。

“在立法理念上，我們主要把握了三個方面，那就是既管大又管小、既管實又管虛、既管當(dāng)前又管長遠。”聊城市人大常委會法制工作委員會副主任郭延偉說。條例不僅對政府及其有關(guān)部門的職責(zé)等大的方面作出明確規(guī)定，還對東昌湖等特殊水體沿岸洗車、洗衣、涮拖把、清洗寵物，以及游船上應(yīng)當(dāng)配置垃圾收集設(shè)施等小的細節(jié)予以規(guī)范，確保了法規(guī)的可操作性。

聊城市人大常委會副秘書長王魯向記者透露，東阿巖溶地下水水質(zhì)優(yōu)良、補給緩慢、開采量有限，而當(dāng)前對東阿水的利用存在粗暴、浪費現(xiàn)象。為了節(jié)約東阿水，條例前瞻性地規(guī)定使用東阿巖溶地下水的市城區(qū)和相關(guān)縣，應(yīng)當(dāng)建設(shè)第二水源，并逐步建設(shè)東阿巖溶地下水、第二水源分別供水系統(tǒng)，節(jié)約東阿巖溶地下水資源，確保飲用水安全。“我們堅持用工匠精神修改條文，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，條例一審到二審期間改過20余稿，僅東阿巖溶水保護一條就改過十幾遍，最終達到‘字通、理通、事通’的效果?！?/p>

青山常在、綠水長流、空氣常新，這不僅是人民群眾的熱切期盼，也是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。臨沂、濟寧、聊城三市人大常委會的生態(tài)立法實踐，不僅著眼于守護一方山水，而且注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。這也充分表明，把“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷烙印在腦子里，把習(xí)近平生態(tài)文明思想落實到行動上，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)作用推動綠色發(fā)展，良好生態(tài)就會成為最普惠的民生福祉。