嚴審細查督落實 促進預算規(guī)范化
——濟寧市人大常委會多舉措提升部門預算審查監(jiān)督水平

□劉 芬

開展并加強部門預算審查監(jiān)督，是對政府預算審查監(jiān)督的深化和細化，是落實黨中央加強人大預決算審查監(jiān)督的必要舉措，是實現(xiàn)人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的主要內容。新預算法頒布實施以來，濟寧市人大常委會依法履職，積極作為，推進預算管理改革，強化預算約束力、公平性，提升透明度，推動財政資金更好地服務于經濟社會發(fā)展。

完善制度促規(guī)范。制訂并經常委會會議通過《濟寧市人民代表大會常務委員會部門預算審查監(jiān)督辦法》，從預決算的審查與批準、預算執(zhí)行的監(jiān)督及預決算的公開等方面，明確了政府預算及部門預算審查監(jiān)督的重點、方法和程序，增強了新預算法的可操作性和可執(zhí)行性，推進預算審查監(jiān)督工作走上制度化和規(guī)范化軌道。

細化內容增實效。不斷規(guī)范細化政府向常委會報送預算材料的形式和內容，要求提交審查的部門預算草案須包括本部門收支總表和財政撥款支出預算表，并附本部門預算編制說明，其中財政撥款支出表細化到了功能類的項級科目，為人大代表看清看懂預算、更好地審查預算提供了前提保障，也有效提高了預算管理的規(guī)范化和精細化水平。

提前介入嚴要求。與政府財政部門溝通，提前了解預算編制的政策依據(jù)、基本原則和重點內容，督促市財政局及早下發(fā)編制市級部門預算的通知，要求在第三季度完成部門預算編制工作，為市人大常委會預算工委預審、市人大財經委初審留出必要的時間，也為人代會依法審查預算提供保障。人代會后，要求市財政局在法定時間內批復部門預算，為各單位提前安排年度內各項支出提供充足時間。

拓展范圍全覆蓋。著眼于預算監(jiān)督的完整性和全口徑，將濟寧國家高新區(qū)、濟寧太白湖新區(qū)和濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)的預算在市級預算中分別反映，除涉密單位外，推動實現(xiàn)所有使用財政資金的市級部門預算草案全部提交市人代會審查，并向社會公開部門預算和“三公”經費預算，依法完善市級預算審查監(jiān)督內容，規(guī)范了開發(fā)區(qū)和部門預算行為。

突出重點借外力。選取具有財政、審計、財務（會計）等專業(yè)知識和相關經驗的專家、學者和專業(yè)人員組建預算審查專家委員會（簡稱“預審委”），制定出臺《濟寧市人大常委會預算審查專家委員會工作辦法》，明確了專家的職責和履職的主要方式。今年7月，組織市人大代表、預審委成員對部門及所屬事業(yè)單位上半年預算執(zhí)行情況進行審查，重點審查項目預算的執(zhí)行進度、預算績效及貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況。針對審查發(fā)現(xiàn)的問題，采取多項措施加大督促力度，不斷推進查出問題的整改落實。通過借助“外腦”開展部門預算審查，提高了人大預算審查監(jiān)督的專業(yè)化水平，增強了監(jiān)督實效，提升了預算監(jiān)督工作的影響力，對其他部門的預算行為起到了示范和借鑒作用，也為進一步深化預算監(jiān)督積累了經驗。

跟蹤監(jiān)督全過程。在7月份調研預算執(zhí)行情況的基礎上，每年選取2～4個部門，對其預算草案編制、預算批復、執(zhí)行及決算等情況開展全過程跟蹤監(jiān)督，通過做深做細部門預算審查監(jiān)督，以點帶面，不斷增強整體預算審查監(jiān)督的針對性和實效性。針對審計報告反映的部門預算方面的問題，市人大常委會6月份聽取審議審計工作報告后，對審計報告中查出問題的整改情況開展跟蹤監(jiān)督，12月份聽取審議審計查出問題整改情況報告，書面印發(fā)部門單位整改落實情況報告和預算工委審計查出問題整改情況的調研報告，所涉及部門主要負責人列席會議、聽取意見、回答詢問，同時對市審計局及部門單位整改工作的落實情況逐一進行滿意度測評。濟寧市人大常委會通過加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作的一系列新舉措，大大推進了查出問題整改工作的制度化和規(guī)范化，增強了人大預算審查監(jiān)督的力度和實效。