充分發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)在人大常委會(huì)監(jiān)督工作中作用的實(shí)踐與思考

□張 斌

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。作為地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)——地方各級(jí)人大常委會(huì)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間需要一定的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來(lái)辦理各項(xiàng)具體工作。地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作作用能否充分發(fā)揮，辦事機(jī)構(gòu)的工作是其中重要的一環(huán)。結(jié)合濟(jì)南市市中區(qū)人大常委會(huì)的多年實(shí)踐，筆者對(duì)此作了較為深入地思考。

一、辦事機(jī)構(gòu)怎樣在人大常委會(huì)監(jiān)督工作中發(fā)揮作用

地方人大常委會(huì)設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)分為綜合辦事機(jī)構(gòu)、專業(yè)性工作機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)。辦公室（廳）是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的綜合辦事機(jī)構(gòu)；工作委員會(huì)是專業(yè)性工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立專門委員會(huì)的一般設(shè)立常委會(huì)的工作委員會(huì)，設(shè)立了專門委員會(huì)的，常委會(huì)設(shè)有專業(yè)的工作委員會(huì)，以我區(qū)為例，區(qū)人大常委會(huì)的人事代表處、法制處、教科文衛(wèi)處、預(yù)算處、財(cái)經(jīng)處、城建處、信訪處等就是常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；研究室是本級(jí)人大常委會(huì)的研究咨詢性機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)的工作，就像一個(gè)有機(jī)體的重要器官運(yùn)轉(zhuǎn)一樣，對(duì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，讓人大監(jiān)督工作“長(zhǎng)出牙齒”，取得實(shí)效，使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果，具有重要的作用。應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

（一）提出“真”建議。我區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告不能是“一府兩院”報(bào)告的翻版，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。一是要真調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)就是要踏下身子，真正去調(diào)研。二是要真學(xué)習(xí)。人大監(jiān)督工作不僅政治性、政策性很強(qiáng)，而且法律性、專業(yè)性、程序性也很強(qiáng)。調(diào)研前，要組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)和熟悉與調(diào)研專題有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識(shí)，做好調(diào)研前的知識(shí)儲(chǔ)備工作，了解調(diào)研課題的社會(huì)背景，明確調(diào)研目的和要求，提前做到心中有數(shù)。三是要真情況?；鶎印⑷罕?、重要典型和存在困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。只有這樣去調(diào)查研究，才能獲得在辦公室里難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策。要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去，盡力掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、透徹地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)。四是要真點(diǎn)子。要在制定調(diào)研方案，綜合運(yùn)用各種調(diào)研手段，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，注重“調(diào)”與“研”的有機(jī)結(jié)合，不僅要調(diào)研，更重要的是開(kāi)闊思路，深入思考，看到有幫助的文章，要消化吸收，變成自己的東西，提出的建議要符合區(qū)情實(shí)際。如在視察城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過(guò)程中，視察前辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)匯總調(diào)研問(wèn)卷反映出的共性及個(gè)性問(wèn)題，不用陪同，直接走訪有關(guān)人員，拍攝發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地點(diǎn)，并反饋給城管局，視察時(shí)就看這幾個(gè)有問(wèn)題的點(diǎn)的整改情況，取得了很好的效果，推動(dòng)了政府部門的工作。

（二）推出“新”思路。人大工作面臨諸多新情況、新問(wèn)題、新任務(wù),只有創(chuàng)新才能推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力、孕育未來(lái)。堅(jiān)持做到：一是圍繞破解工作難題，提升建議質(zhì)量。如區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議城市綠化條例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，辦事機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，園林局制定了開(kāi)放式小區(qū)綠化屬地管理考核細(xì)則，但由于沒(méi)有配套資金，街道辦事處實(shí)際操作起來(lái)有困難，工作推動(dòng)不下去。辦事機(jī)構(gòu)在調(diào)研報(bào)告中建議區(qū)政府適時(shí)撥付專項(xiàng)資金給各街道辦事處，由辦事處聘請(qǐng)綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制治愈開(kāi)放式小區(qū)的綠化問(wèn)題，推動(dòng)了工作的開(kāi)展。二是圍繞民本民生問(wèn)題，體現(xiàn)人文關(guān)懷。如在對(duì)城市低收入家庭廉租住房管理辦法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們通過(guò)實(shí)地察看、走訪廉租房家庭、與相關(guān)單位進(jìn)行座談等方式，深入了解情況，提出切實(shí)可行的建議，得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，切實(shí)解決了一些實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。值得一提的是，調(diào)研報(bào)告還顯示了人文關(guān)懷，提出由于廉租住房服務(wù)對(duì)象都是弱勢(shì)群體，應(yīng)關(guān)注其居民精神文化與心理需求。又如在一次暗訪時(shí)，群眾反映有一處古樹(shù)需要保護(hù)，辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)向園林局、相關(guān)辦事處等進(jìn)行了反映，園林局當(dāng)即表態(tài)：是古樹(shù)我們一定會(huì)保護(hù)的。三是圍繞前瞻性方向性，搞好專題調(diào)研。如圍繞城建與傳承歷史文脈展開(kāi)專題調(diào)研時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、查閱相關(guān)資料、走訪座談等多種形式，獲得了有價(jià)值的第一手資料，形成了《城建與傳承歷史文脈相結(jié)合的調(diào)查與思考》。由于有大量的創(chuàng)新元素，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》《人民權(quán)利報(bào)》予以登載。四是圍繞新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新制度保障。如常委會(huì)聽(tīng)取審議物業(yè)管理辦法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，在對(duì)全區(qū)情況全面了解的基礎(chǔ)上，又學(xué)習(xí)物業(yè)管理先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，辦事機(jī)構(gòu)在調(diào)查報(bào)告中建議在街道辦事處設(shè)立物業(yè)管理辦公室，并有針對(duì)性地提出業(yè)主委員會(huì)由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的建議，受到政府部門的高度重視，正逐步推動(dòng)落實(shí)。

（三）下足“深”功夫。對(duì)于“一府兩院”的工作，人大及其常委會(huì)要旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，依法進(jìn)行監(jiān)督。在敢于監(jiān)督這一點(diǎn)上市中區(qū)人大及其常委會(huì)態(tài)度非常明確，辦事機(jī)構(gòu)就要做好相關(guān)服務(wù)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是全區(qū)重點(diǎn)工作之一，辦事機(jī)構(gòu)每年都將其列入工作計(jì)劃上報(bào)常委會(huì)，年年組織視察，人大代表提出了打通劉長(zhǎng)山路延長(zhǎng)線、拓寬改造黨楊路等建議，區(qū)政府高度重視，列入當(dāng)年要辦的實(shí)事。為了讓天更藍(lán)、云更白，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)大氣污染綜合治理和污染減排情況進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在專題調(diào)研，摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)跟蹤問(wèn)效，咬定大氣污染防治工作不放松。綠色植物對(duì)大氣污染具有凈化功能，可作為防治大氣污染的有效措施。辦事機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向人大常委會(huì)建議提出，區(qū)政府要進(jìn)一步加大綠化資金投入力度。區(qū)政府對(duì)區(qū)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)高度重視，近年來(lái)持續(xù)大幅增加對(duì)綠化的財(cái)政投入。市中區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀考核在濟(jì)南市排名第一。

與此同時(shí)，為了達(dá)到監(jiān)督的預(yù)期效果，還必須善于監(jiān)督。無(wú)論哪個(gè)部門被監(jiān)督，都會(huì)感到有壓力，甚至感覺(jué)“如芒在背”。在這種情況下，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，就得既講原則，又講方法。要圍繞黨委政府的中心工作抓監(jiān)督，圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)監(jiān)督，圍繞老百姓反映的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，讓監(jiān)督對(duì)象明白，監(jiān)督的最終目的是為了更好地促進(jìn)他們的工作，從而把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。這樣的監(jiān)督，自然就會(huì)得到理解和歡迎。筆者認(rèn)為：在基層人大及其常委會(huì)紛繁的日常工作中，最敏感最直接的是監(jiān)督工作，這也是基層人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的基本工作和履行職責(zé)的基本形式。把握尺度，更多的是工作理念和工作方法上的嚴(yán)格要求，如開(kāi)展監(jiān)督時(shí)不回避矛盾也不為難不挑刺，不大事化小也不小題大做，應(yīng)立足于支持，以促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)改進(jìn)工作為目的，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督手段，從而在追求人大及其常委會(huì)工作的深度上下功夫。這樣，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督就能夠得到黨委政府和百姓的贊成與擁護(hù)。

（四）力求“實(shí)”效果。要做到實(shí)干監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招，求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。對(duì)“一府兩院”開(kāi)展監(jiān)督只是手段，推動(dòng)工作才是根本目的。因此，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，在具體開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象，既要在整體上正確評(píng)價(jià)工作成效，更要重在批評(píng)建議，克服“多種花，少栽刺”心理，積極幫助其解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提意見(jiàn)和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果，人大常委會(huì)要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止，以切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。如主任會(huì)議在聽(tīng)取關(guān)于揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)實(shí)施情況的匯報(bào)時(shí)，辦事機(jī)構(gòu)反映，改善裝備設(shè)施條件是必要的。區(qū)政府高度重視，專門配備了揚(yáng)塵治理霧炮車，改善了工作條件，為進(jìn)一步做好工作提供了保障。

二、當(dāng)前制約地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的因素：

一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。有的對(duì)人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開(kāi)展深層次問(wèn)題的監(jiān)督；有的認(rèn)為“到人大工作就退居二線”了，抱著“多一事不如少一事”的心理，求穩(wěn)怕亂。

二是自身建設(shè)還不過(guò)硬。人大工作，尤其是監(jiān)督工作，具有主體地位的至高性、監(jiān)督范圍的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督效力的權(quán)威性，對(duì)從事人大工作的人員必備的素質(zhì)要求很高。面對(duì)不斷變化的世情國(guó)情民情，人大及其常委會(huì)履行職務(wù)的能力與所肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)相比還有一定差距。

三是監(jiān)督與支持的度把握得不夠好。有的為了監(jiān)督而忽視支持促進(jìn)，將監(jiān)督與支持促進(jìn)對(duì)立或各自孤立起來(lái)，有的對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、無(wú)所作為，沒(méi)有在堅(jiān)持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，處理好監(jiān)督與支持促進(jìn)的關(guān)系。

四是調(diào)查研究基本功不扎實(shí)。在調(diào)研過(guò)程中，走馬觀花、淺嘗輒止現(xiàn)象較為突出，了解到的情況和獲取的信息都比較有限，面上的東西多，內(nèi)在的東西少，有的還會(huì)出現(xiàn)失真的情況，提出的意見(jiàn)建議也就失之偏頗。

三、幾點(diǎn)思考與建議

筆者認(rèn)為，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)為人大常委會(huì)成為政策咨詢機(jī)關(guān)、民意代表機(jī)關(guān)、考核表彰機(jī)關(guān)而發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量。

(一)為打造政策咨詢機(jī)關(guān)服好務(wù)。地方人大及其常委會(huì)具有重大事項(xiàng)決定權(quán)，辦事機(jī)構(gòu)要為決定重大事項(xiàng)提供研究和咨詢，也就是為政策咨詢服好務(wù)。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)一要集思廣益，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)?？梢圆扇』?dòng)點(diǎn)評(píng)、交流的方式，組織調(diào)研者對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行相互切磋、點(diǎn)評(píng)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同提高。常委會(huì)有關(guān)部門可將調(diào)研的年度計(jì)劃提前發(fā)給代表，讓代表選擇相關(guān)選題參加調(diào)研，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。做好調(diào)研的信息公開(kāi)工作，可以嘗試邀請(qǐng)人大離退休老干部、教育工作者、各行業(yè)業(yè)務(wù)能手、重點(diǎn)企業(yè)法人代表、有關(guān)村居負(fù)責(zé)人等參加，把調(diào)研作為吸收各界人士、專家意見(jiàn)的智力平臺(tái)，積極吸收各方面人士、專家對(duì)有關(guān)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推行提出的意見(jiàn)建議，確保以更加符合實(shí)際的調(diào)研成果推動(dòng)工作不斷向前開(kāi)展。同時(shí)，要避免出現(xiàn)僅僅依靠被調(diào)研單位的匯報(bào)材料就做出調(diào)研結(jié)論的情況，要對(duì)各方被調(diào)研單位提供的材料進(jìn)行科學(xué)篩選和統(tǒng)籌，剔除不合理、不成熟的內(nèi)容，綜合分析各相關(guān)方的觀點(diǎn)，真正得出客觀公正的調(diào)研結(jié)論。二要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，提高辦事機(jī)構(gòu)的建議能力。一是強(qiáng)化崗位訓(xùn)練，在學(xué)干結(jié)合中提高建議能力。引導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)人員著眼工作需要學(xué)知識(shí)，按照學(xué)習(xí)—研究—實(shí)踐—總結(jié)的路子，一步一個(gè)腳印地提高自己的建議能力。同時(shí)，老同志要發(fā)揮好傳幫帶作用。二是注重提高覺(jué)悟，在愿干的熱情中提高建議能力。應(yīng)積極組織、引導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，使大家認(rèn)清在新時(shí)代人大及其常委會(huì)工作的重要性及新形勢(shì)下人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)建議水平提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)責(zé)任感，提高緊迫感。三是建立健全制度，在制度的落實(shí)中提高建議能力。四要樹(shù)立正確導(dǎo)向，在崇尚善提建議的氛圍中提高建議能力。要注意在工作中開(kāi)展建議評(píng)比活動(dòng)，把建議能力作為辦事機(jī)構(gòu)人員稱職與否的重要一條，把立功受獎(jiǎng)、職務(wù)提升與建議情況掛起鉤來(lái)。進(jìn)一步激發(fā)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人員的事業(yè)心、責(zé)任感，喚起高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量當(dāng)好人大常委會(huì)“智囊”的滿腔熱情。

（二）為建設(shè)民意代表機(jī)關(guān)服好務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！按頇C(jī)關(guān)”這一新提法，進(jìn)一步明確了以人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾為基礎(chǔ)的代表工作是新時(shí)代各級(jí)人大常委會(huì)的工作重心。我國(guó)的人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，人民利益是人大代表的最高價(jià)值取向，代表反映人民利益，并不僅僅是充當(dāng)選民意見(jiàn)的傳聲筒，而是要“通過(guò)對(duì)活生生內(nèi)容的提煉，通過(guò)創(chuàng)造和交流”，形成真知灼見(jiàn)。人民群眾是人大工作的源頭活水，密切聯(lián)系人民群眾，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，使人民群眾的愿望和訴求得到及時(shí)傳達(dá)，有利于黨委科學(xué)決策、政府推行工作，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義。隨著新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作和人大代表履職提出的新要求，代表聯(lián)系人民群眾工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，作為組織服務(wù)工作的人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面工作的研究，推動(dòng)聯(lián)系工作向縱深發(fā)展，這對(duì)于更好地發(fā)揮人大代表主體作用，厚植人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，提高國(guó)家治理能力和治理水平，具有重要意義。

（三）為構(gòu)筑考核表彰機(jī)關(guān)服好務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》關(guān)于縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的規(guī)定，開(kāi)展決定授予榮譽(yù)稱號(hào)活動(dòng)。市中區(qū)人大常委會(huì)探索出了一條由人大及其常委會(huì)對(duì)相關(guān)公職人員的履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者授予“人民好公仆”稱號(hào)的評(píng)判新路子。工作中，建議政府辦理事項(xiàng)按照“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的程序進(jìn)行。群眾提出大量需政府辦理的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)在了解黨委意圖的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人大代表得出民意和黨委意圖的最大公約數(shù)，決定被采納的任務(wù)建議，這也是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有益探索，可以對(duì)被采納建議的群眾適當(dāng)鼓勵(lì)。通過(guò)人大及其常委會(huì)、人大代表與群眾的聯(lián)系，既把群眾所思所盼所想帶上來(lái)，又經(jīng)過(guò)去偽存真、去粗取精，歸納整合到重大事項(xiàng)，通過(guò)宣傳動(dòng)員，把黨委的意圖主張貫徹下去。工作中要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一正確政治方向，通過(guò)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，隨時(shí)掌握黨委工作安排意圖、指示精神等。通過(guò)人大代表聯(lián)系選民，實(shí)現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主，民主基礎(chǔ)上的集中，對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用的可予以表彰。然后將重大事項(xiàng)交給政府辦理，政府辦理情況由人大進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)對(duì)國(guó)家工作人員工作情況進(jìn)行深入調(diào)查了解，廣泛聽(tīng)取群眾評(píng)價(jià)（可以采取網(wǎng)上投票方式），聽(tīng)取其思想和履職情況匯報(bào)（可把任務(wù)量化，進(jìn)行考核打分，按分?jǐn)?shù)高低排名），聽(tīng)取黨委組織部門的意見(jiàn)等多種方式得出綜合成績(jī)，對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率高的，人大及其常委會(huì)代表全區(qū)人民授予其“人民好公仆”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)不滿意率超過(guò)30%的（百分比可根據(jù)實(shí)際情況而定），則啟動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)詢等問(wèn)責(zé)手段，限期進(jìn)行整改；對(duì)不滿意率超過(guò)50%（百分比根據(jù)實(shí)際情況而定，每年可相同，可不同）的，則提請(qǐng)黨委組織部門參考，對(duì)其進(jìn)行撤職處理。這樣在民主集中制的規(guī)則下，通過(guò)走群眾路線，自然地把黨的主張通過(guò)人大成為人民的意志。獎(jiǎng)罰分明，才能公而立威。這一權(quán)利是法定的，發(fā)揮得好有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，樹(shù)立人大的威信。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)組織工作做得如何，很大程度上影響評(píng)選工作的公正性，影響到能否樹(shù)立人大權(quán)威。優(yōu)秀人大工作者也可以予以考核表彰。通過(guò)對(duì)“一府兩院”、人大代表、人大工作者、被采納建議的群眾的考核表彰，人大常委會(huì)成為了考核表彰機(jī)關(guān)。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真行使法定職權(quán)的應(yīng)有之義，也是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣的必然要求，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，德才兼?zhèn)?、以德為先，事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)績(jī)能力，實(shí)現(xiàn)了由一元化考試評(píng)價(jià)向更加注重多元化綜合評(píng)價(jià)的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)表彰在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，激勵(lì)“一府兩院”組成人員和人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和趕超意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)大局、加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感，依法履職、積極作為，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。