烏克蘭危機(jī)后北約對(duì)俄羅斯安全戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)型分析*

王秋怡 許海云

[內(nèi)容提要] 烏克蘭危機(jī)后，北約對(duì)俄戰(zhàn)略立場(chǎng)、路徑以及范圍等多方面都發(fā)生了較大變化，俄羅斯被視為敵手，被施以多種手段，雙方斗爭(zhēng)范圍有所擴(kuò)大。北約對(duì)俄戰(zhàn)略的變化產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，主要包含北約對(duì)俄戰(zhàn)略出現(xiàn)邏輯矛盾、北約無(wú)法去除各安全體的矛盾、受到俄羅斯反制、受歐洲內(nèi)部安全環(huán)境影響、為美國(guó)外交左右等。未來(lái)北約對(duì)俄戰(zhàn)略在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期則會(huì)重回地緣政治軌道，歐洲安全架構(gòu)將出現(xiàn)分治趨向。

新世紀(jì)以來(lái)，北約與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗關(guān)系出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，雙方競(jìng)爭(zhēng)不僅包括北約東擴(kuò)與俄羅斯的反制，還包括雙方就南奧塞梯與阿布哈茲主權(quán)展開(kāi)間接交火，歐美等國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁與俄羅斯的反制裁，北俄雙方圍繞克里米亞與東烏克蘭歸屬爭(zhēng)端等。此外，北約與俄羅斯還在敘利亞隔空交火，雙方以各自的方式向土耳其施加影響，雙方圍繞“中導(dǎo)危機(jī)”互相指責(zé)，彼此就《伊核協(xié)定》展開(kāi)抵近較量等。在諸多對(duì)抗因素中，烏克蘭危機(jī)就北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略的影響最為深刻。作為北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后北俄關(guān)系由緩轉(zhuǎn)厲的關(guān)鍵所在，也是北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略從單邊消融轉(zhuǎn)向全面敵對(duì)的重要節(jié)點(diǎn)。北約秘書長(zhǎng)斯圖爾滕貝格(Jens Stoltenberg)在一次講話中指出，“2014年是北約歷史、歐洲歷史的關(guān)鍵年。因?yàn)樵谶@一年發(fā)生了兩件事，其一是俄羅斯非法吞并克里米亞，這是二戰(zhàn)后首次出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家搶占或吞并另一個(gè)國(guó)家部分領(lǐng)土。其二就是俄國(guó)人通過(guò)支持并且保持軍事存在，使東烏克蘭變得動(dòng)蕩?！?1)“How NATO Adapts to a Changing World,” April 19， 2018, https:/ /www. nato.int/ cps/en/ natohq/ opinions _153756.htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日)對(duì)烏克蘭危機(jī)后北約對(duì)俄戰(zhàn)略變化進(jìn)行歸納總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上揭示北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略演變的進(jìn)程及存在的問(wèn)題，有助進(jìn)一步探知該戰(zhàn)略的未來(lái)走勢(shì)，并分析其在未來(lái)歐洲安全秩序建構(gòu)中的所發(fā)揮的作用。

一、烏克蘭危機(jī)后北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略的新變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北俄雙方一直強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作，但雙方立場(chǎng)大相徑庭。俄羅斯希望通過(guò)平等合作展示其大國(guó)地位，維護(hù)傳統(tǒng)安全利益；北約則希望以對(duì)話與合作來(lái)軟化俄羅斯敵對(duì)立場(chǎng)，抑制其侵略行為，確保俄羅斯不會(huì)脫離北約設(shè)定的歐洲安全路線。因此，北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略實(shí)際上采取了合作與對(duì)抗兼容、協(xié)商與遏制并舉的復(fù)合式設(shè)計(jì)，即既強(qiáng)調(diào)以實(shí)力威懾俄羅斯，強(qiáng)力推進(jìn)東擴(kuò)與域外干預(yù)，消除可能影響歐洲安全架構(gòu)的各種障礙，也強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”，最大限度營(yíng)造有利于北約的戰(zhàn)略環(huán)境，對(duì)俄形成震懾和壓制之勢(shì)。雖然北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略表現(xiàn)形式多種多樣，但“防范、融合、壓制”始終是該戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。盡管在北約對(duì)俄戰(zhàn)略付諸實(shí)踐的過(guò)程中，曾出現(xiàn)許多極端事件，例如北俄雙方軍艦和軍機(jī)相互對(duì)峙等，但北約仍采取了隱忍不發(fā)的態(tài)度，盡可能不激化矛盾。為此，北約對(duì)俄羅斯采取了以壓促談、以談促變的措施，盡可能平息俄羅斯的疑懼和敵對(duì)情緒，以最小代價(jià)推進(jìn)歐洲安全架構(gòu)的建立。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北俄關(guān)系出現(xiàn)重大變化。俄知名能源問(wèn)題專家巴爾曼賽達(dá)(Balmaceda)在其著作《站在邊緣——烏克蘭―中歐―俄羅斯安全三角關(guān)系》中直言：“在一個(gè)已擴(kuò)展的北約架構(gòu)下，烏克蘭與大西洋聯(lián)盟的邊境將更具意義，在很大程度上決定我們是否會(huì)重新恢復(fù)一個(gè)分裂的歐洲?！?2)Margarita M. Balmaceda, “The Ukrainan-Central European Borderland after NATO Expansion: Wall, Fortress, or Open Door?” Margarita M. Balmaceda, ed., On the Edge, Ukrainian-Central European-Russian Security Triangle, Budapest: Central European University Press, 2000, p.250.北約不僅向?yàn)蹩颂m直接提供經(jīng)濟(jì)與軍事援助，還在波羅的海、中歐、東歐多國(guó)部署“矛尖部隊(duì)”與反導(dǎo)系統(tǒng)，建設(shè)永久軍事設(shè)施，展開(kāi)各種軍事演習(xí)，對(duì)俄實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)威懾。同時(shí)，北約與歐盟成員國(guó)繼續(xù)對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。作為回應(yīng)，俄羅斯則支持烏克蘭東部獨(dú)立力量，在邊境舉行大規(guī)模軍演、部署戰(zhàn)略武器與重兵，減少對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)。以烏克蘭危機(jī)為拐點(diǎn)，北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略進(jìn)入以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗為主的惡化階段。

與1991年、1999年和2010年“北約戰(zhàn)略新概念”相比，烏克蘭危機(jī)后，北約對(duì)俄戰(zhàn)略出現(xiàn)三個(gè)變化：第一，北約對(duì)俄政治立場(chǎng)發(fā)生變化。北約認(rèn)為，俄羅斯雖無(wú)法左右歐洲安全走勢(shì)，但在烏克蘭危機(jī)中卻屢屢以核力量相威脅，這使其成為歐洲—大西洋區(qū)域最大的安全危險(xiǎn)，直接危及歐洲安全架構(gòu)。以烏克蘭危機(jī)為契機(jī)，北約斷定俄羅斯不再是競(jìng)爭(zhēng)者，而是敵手，必須永久性地予以制約和削弱，因?yàn)槎砹_斯不僅擁有龐大的軍力且充滿敵意，其危險(xiǎn)程度甚至超過(guò)冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)。北約歐洲盟軍最高司令菲利普·布里德洛夫上將(Philip M. Breedlove)公開(kāi)表態(tài)：“北約過(guò)去對(duì)俄羅斯的政策過(guò)于溫柔，今后不應(yīng)繼續(xù)‘擁抱俄國(guó)熊’，而應(yīng)采取更強(qiáng)硬政策，直至做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備?！?3)“EU Leaders Ask for US Military Presence on Continent ‘Every Day,” http:/ /sputniknews. com/ military/ 2016 0106/1032769091/us-military-increase-europe-breedlove.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月14日)

第二，北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略的路徑與手法發(fā)生變化。北約認(rèn)為，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中推行“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，對(duì)歐洲—大西洋區(qū)域構(gòu)成新型安全威脅?；旌蠎?zhàn)爭(zhēng)模式既不同于傳統(tǒng)型沖突與正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，亦有別于新興的非傳統(tǒng)安全威脅，其最大的危險(xiǎn)是不知不覺(jué)推進(jìn)行動(dòng)、讓對(duì)手難以應(yīng)對(duì)。俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中形成的“混合威脅”，似乎使烏克蘭局勢(shì)不斷向俄傾斜，導(dǎo)致北約空有龐大戰(zhàn)斗力，卻無(wú)法做出有效回應(yīng)。這一新對(duì)抗模式顯然影響到北俄對(duì)抗的路徑，在客觀上迫使北約調(diào)整對(duì)俄安全戰(zhàn)略的手法，促使北約成員國(guó)一致同意，“達(dá)成一項(xiàng)能夠確使北約應(yīng)對(duì)‘混合戰(zhàn)爭(zhēng)’的戰(zhàn)略?！?4)“Warsaw Summit Commiqué,” March 29, 2017, https://www.nato.int/cps/ en/natohq/ official_ texts_ 133169. htm?selectedLocale=en .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日)

在上述思想指導(dǎo)下，北約開(kāi)始追求更為靈活多樣的對(duì)俄戰(zhàn)略，確保自身利益不受或少受損失。從布達(dá)佩斯峰會(huì)到威爾士峰會(huì)再到華沙峰會(huì)，北約在一系列會(huì)議公報(bào)中明確提出對(duì)俄戰(zhàn)略新思路。這些新思路包括：一是采取政治隔離、外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、金融制裁、社會(huì)分化、輿論宣傳、技術(shù)限制、能源替代等手段，最大限度孤立俄羅斯，使之在國(guó)際社會(huì)孤立無(wú)援；同時(shí)削弱普京政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，加速俄羅斯內(nèi)變，從根本上弱化俄羅斯抗衡北約的綜合實(shí)力。二是實(shí)施威懾與防御并重政策，在波羅的海與東歐各國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)、情報(bào)收集與分析系統(tǒng)、戰(zhàn)略級(jí)武器，提高前沿地帶國(guó)家應(yīng)對(duì)俄羅斯?jié)B透的戰(zhàn)備級(jí)別，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的綜合能力。三是謀求各盟國(guó)投資可互相操作的、尖端以及有效的設(shè)備，并在幫助各盟國(guó)決定如何以及在何處投資防御方面發(fā)揮重要作用。北約還支持盟國(guó)確定和發(fā)展多國(guó)合作項(xiàng)目，以便為北約安全提供關(guān)鍵的防御能力。(5)“Multinational Capability Cooperation,” February 19, 2019, https://www. nato.int/cps/ en/natohq/ topics_ 163289.htm?selectedLocale=en#.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日)

第三，北約調(diào)整并擴(kuò)大了對(duì)俄戰(zhàn)略的適用范圍和領(lǐng)域。北約秘書長(zhǎng)斯圖爾滕貝格明確提出，“我們不斷看到的事例是，俄羅斯試圖通過(guò)干涉國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，繼續(xù)破壞東烏克蘭的穩(wěn)定，支持阿薩德政權(quán)。這些都造成一種高度緊張的局面，北約與烏克蘭關(guān)系相較幾年前更復(fù)雜。”(6)“Press Conference by Jens Stoltenberg,” April 26， 2018, https://www.nato.int/ cps/en/natohq/ opinions_ 154055.htm?selectedLocale=en .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日)為更有效制衡俄羅斯，北約不再將對(duì)俄戰(zhàn)略限定在歐洲，而是將雙方對(duì)陣的戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)展到俄羅斯影響所及之處，雙方對(duì)陣領(lǐng)域大幅擴(kuò)展。在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯對(duì)盤踞在敘利亞的恐怖組織實(shí)施打擊，以此轉(zhuǎn)移北約視線。普金對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略意圖直言不諱：“我們不想讓敘利亞出現(xiàn)伊拉克和利比亞那樣的結(jié)局，看看埃及，人們會(huì)稱頌塞西總統(tǒng)在危急形勢(shì)下接管責(zé)任和權(quán)力，目的就是維持國(guó)家穩(wěn)定?！?7)“Putin Hints that Russia could Grant Asylum to Assad,” http://www. theguardian. com/world/ 2016/jan/ 12/ putin- russia-assad-asylum-snowden.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月14日)在美國(guó)政府試圖顛覆委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)之際，俄羅斯派軍機(jī)遠(yuǎn)赴委內(nèi)瑞拉軍事基地，力挺馬杜羅政府；在美國(guó)特朗普總統(tǒng)宣布退出《美蘇中導(dǎo)條約》后，俄羅斯旋即宣布退出該條約，重啟新型中程導(dǎo)彈研發(fā)；在美國(guó)退出《伊核協(xié)定》后，俄羅斯則發(fā)誓全力挽救該協(xié)議等。俄羅斯這些主動(dòng)行為，客觀上給北約造成被動(dòng)態(tài)勢(shì)，迫使北約不得不“兩線作戰(zhàn)”，即北約既要有效對(duì)抗俄羅斯多個(gè)方向的“挑釁”，又要在處置各種類型危機(jī)中確?！罢握_”。為此，北約在華沙峰會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)要從各個(gè)方向或地區(qū)應(yīng)對(duì)俄羅斯的混合威脅。北約認(rèn)為，只要自己出現(xiàn)任何示弱行為或行為缺失，都會(huì)導(dǎo)致在與俄羅斯的對(duì)陣中敗落下風(fēng)，進(jìn)而削弱北約在國(guó)際政治安全事務(wù)中的引領(lǐng)作用，使北約預(yù)設(shè)的歐洲安全架構(gòu)失去方向。

調(diào)整后的北約對(duì)俄戰(zhàn)略謀求在更大時(shí)空推進(jìn)對(duì)俄戰(zhàn)略壓制，同時(shí)也注重具體問(wèn)題上的較量。換言之，北約既重視應(yīng)對(duì)各種正面或側(cè)翼威脅，也注重應(yīng)對(duì)各種零散或非正式威脅；既重視長(zhǎng)時(shí)段競(jìng)爭(zhēng)，也重視瞬時(shí)性安全回應(yīng)?？傊?，北約對(duì)俄戰(zhàn)略的新主旨在于，在雙方可能發(fā)生沖突的任何地區(qū)或領(lǐng)域采取行動(dòng)，不放棄任何有效壓制俄羅斯的機(jī)會(huì)，盡可能采取一切手段削弱俄羅斯的力量與影響。

二、北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

作為北俄關(guān)系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，烏克蘭危機(jī)徹底暴露了北俄雙方政治、經(jīng)濟(jì)及軍事矛盾，使北俄雙方走上公開(kāi)對(duì)抗之路，歐洲安全走勢(shì)就此改變，歐洲地緣競(jìng)爭(zhēng)再起。此前，雖有西方學(xué)者將北約對(duì)波斯尼亞的軍事干預(yù)視為北約重組的開(kāi)始，認(rèn)為“人道主義規(guī)則鼓勵(lì)對(duì)波斯尼亞戰(zhàn)爭(zhēng)采取國(guó)際行動(dòng)，并且導(dǎo)致北約重組?！?8)Yu Abe, “Norm Dilemmas and International Organizational Development: Humanitarian Intervention in the Crisis of Bosnia and the Reorganization of North Atlantic Treaty Organization,” Contemporary Security Policy, Vol. 37, No.1, 2016, pp.66-88.但北約對(duì)波斯尼亞的軍事干預(yù)，甚至包括對(duì)南聯(lián)盟的空中打擊，只能算作冷戰(zhàn)后北約軍事干預(yù)的起點(diǎn)，其影響與功用無(wú)法與烏克蘭危機(jī)相比。烏克蘭危機(jī)徹底改變了北約對(duì)俄羅斯的安全認(rèn)知，使其大幅調(diào)整對(duì)俄戰(zhàn)略方向，采取針?shù)h相對(duì)、寸步不讓的安全方針，并在此基礎(chǔ)上重塑后冷戰(zhàn)環(huán)境中的北俄關(guān)系。

北約對(duì)俄新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，歸根到底在于北約對(duì)俄羅斯的認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，將俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的種種表現(xiàn)完全妖魔化。烏克蘭危機(jī)也如同大多數(shù)政治現(xiàn)象一樣，可進(jìn)行多角度觀察，而且內(nèi)在原因與演變極為復(fù)雜。但從美國(guó)與北約發(fā)言人及媒體的角度來(lái)看，“烏克蘭危機(jī)只有一個(gè)決定性因素可以做出較為全面的解釋，那就是俄羅斯的帝國(guó)主義及普京的決心，此二者試圖統(tǒng)治烏克蘭，并將其分解、作為恢復(fù)蘇聯(lián)帝國(guó)的一部分。”(9)David Mandel, “Understanding the Civil War in Ukraine,” August 26, 2014, https://solidarity-us. org/ site/ node/4231/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月10日)在烏克蘭危機(jī)后，雖然北約為了在一定程度上保全其多方面的安全利益而對(duì)俄進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，但在調(diào)整過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題。

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束至今，盡管北約一直致力于東擴(kuò)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但始終未能就歐洲安全形成一種成熟、完整的思想方法與理論體系，這導(dǎo)致北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略一直處于對(duì)立或合作、排斥或融合的邏輯對(duì)立中無(wú)所是從。正是由于未能在理論上澄清如何在一個(gè)同質(zhì)性安全體系中相容異質(zhì)性力量，北約在維護(hù)自身安全需要時(shí)，無(wú)法清晰且準(zhǔn)確判斷各種異質(zhì)性安全力量發(fā)揮作用的特點(diǎn)、影響以及程度，在實(shí)踐中只能采取隔離、限制、對(duì)抗等簡(jiǎn)單手段。這種做法不利于歐洲安全建構(gòu)，并會(huì)延續(xù)并擴(kuò)大現(xiàn)有的沖突，招致新的矛盾。事實(shí)上，烏克蘭危機(jī)恰恰暴露了北約對(duì)俄戰(zhàn)略的這一缺陷，如果調(diào)整無(wú)法到位，北俄雙方還會(huì)出現(xiàn)新沖突，美國(guó)和俄羅斯圍繞敘利亞、委內(nèi)瑞拉以及伊朗等問(wèn)題持續(xù)產(chǎn)生的矛盾既是證明。

北約一直以集體防御組織自居，以維持北大西洋區(qū)域安全秩序?yàn)榧喝危瑥睦鋺?zhàn)開(kāi)始到結(jié)束都是如此，但北約安全目標(biāo)仍無(wú)法滿足歐洲所有安全行為體的需要，即北約的安全構(gòu)想極為片面，缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)，且極易變化，難以適應(yīng)冷戰(zhàn)后歐洲多元化趨勢(shì)的發(fā)展需要。北約雖在烏克蘭危機(jī)后開(kāi)始調(diào)整其安全構(gòu)想，豐富和發(fā)展對(duì)俄策略和手段，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類安全威脅的綜合能力，但上述舉措難說(shuō)一定奏效。北約副秘書長(zhǎng)吉米·謝伊(Jamie Shea)曾強(qiáng)調(diào)，“21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)是多重且相互聯(lián)系的，有潛在的危險(xiǎn)性。只在事件發(fā)生后再做出反應(yīng)的戰(zhàn)略根本行不通。搶占先機(jī)、預(yù)防性危機(jī)以及按照最大危險(xiǎn)所在而采取優(yōu)先行動(dòng)，對(duì)可行的安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)將至關(guān)重要?！?10)David S. Yost, NATO’s Balancing Act, Washington, D. C.: United States Institute of Peace Press, 2014, p.368.顯然，北約對(duì)俄戰(zhàn)略缺乏足夠的思想與理論支撐，造成北約對(duì)俄戰(zhàn)略立場(chǎng)飄浮不定，亦造成北俄關(guān)系的起伏不穩(wěn)。

第二，北約號(hào)稱全球最大的區(qū)域安全組織，但無(wú)法獨(dú)力推進(jìn)歐洲安全架構(gòu)，對(duì)俄戰(zhàn)略無(wú)法消除各安全行為體以及各成員國(guó)間存在的差異。事實(shí)上，北約雖強(qiáng)但卻無(wú)力單獨(dú)推進(jìn)歐洲安全架構(gòu)，北約對(duì)俄戰(zhàn)略及其實(shí)踐主要倚重美、英、德等大國(guó)，其他成員國(guó)只能充當(dāng)追隨者。進(jìn)言之，北約自身還存在很多短板。例如，北約要求成員國(guó)防務(wù)開(kāi)支達(dá)到其GDP的2%，但大多數(shù)國(guó)家都未達(dá)標(biāo)。在2018年7月布魯塞爾峰會(huì)上，特朗普強(qiáng)烈要求盟國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支，他宣稱，“北約成員國(guó)在2014年就已承諾，各國(guó)到2024年要將其防務(wù)開(kāi)支提升至GDP的2%，只有8個(gè)國(guó)家今年能達(dá)標(biāo)，還有7個(gè)以上國(guó)家公布了按時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。”(11)Michael Birnhaum and Philip Rucker, “At NATO, Trump Claims Allies Make New Defense Spending Commitments after the Up Ends Summit,” https://www. washingtonpost.com/ world/europe/ trump- upends- nato- summit-demanding-immediate-spending-increases-or-he-willdo-his-own-thing/2018/07/12/a3818cc6-7f0a-11e8-a63f-7b5d2aba7ac5_story.html?utm_term=.e0b38df25840.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月18日)前美國(guó)駐北約大使伊沃·達(dá)爾德亦曾就防務(wù)開(kāi)支問(wèn)題發(fā)文，表示“包括德國(guó)在內(nèi)，所有北約成員國(guó)都承諾在2024年將防御開(kāi)支占到其GDP的2%，在北約28個(gè)成員國(guó)中，只有5個(gè)國(guó)家達(dá)標(biāo)。所有那些防御支出尚未達(dá)到2%的國(guó)家正在增加防御預(yù)算，這意味著北約整體防御能力還能加強(qiáng)?！?12)“Former Ambassador Criticizes Trump for Saying Germany Owes NATO and U.S. Money,” March 19, 2017, http://www.marketwatch.com/story/one-day-after-merkel-meeting-trump-says-germany-owes-nato-us-vast-sums-2017-03-18?mod=MW_story_latest_news.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月31日)

除防務(wù)開(kāi)支不足外，北約綜合協(xié)調(diào)與處置能力亦相對(duì)不足，各成員國(guó)利益始終難以協(xié)調(diào)，許多議題議而不決，各方立場(chǎng)難以統(tǒng)一，決策與行動(dòng)效率低下。例如，就是否吸納烏克蘭和格魯吉亞入盟問(wèn)題，北約內(nèi)部從未停止?fàn)幷?，這在一定程度上嚴(yán)重地影響了北約對(duì)俄戰(zhàn)略。對(duì)于北約以東擴(kuò)方式吸納格魯吉亞與烏克蘭，土耳其就持強(qiáng)烈保留態(tài)度，認(rèn)為此舉“可能導(dǎo)致北約與俄羅斯之間的緊張關(guān)系升級(jí)。”(13)Stephen F. Larrabee, Troubled Partnership, U.S. -Turkish Relations in an Era of Global Geopolitical Change, Santa Monica, CA: Rand Corporation, 2010, p.86.在烏克蘭危機(jī)中，許多中歐、東歐國(guó)家與美、英等國(guó)刻意保持距離，它們?cè)诙嗄昀彂?zhàn)后深感疲倦，開(kāi)始與北約對(duì)俄戰(zhàn)略漸行漸遠(yuǎn)。甚至連一直渴望入盟北約的烏克蘭，其新任總統(tǒng)澤連斯基也開(kāi)始轉(zhuǎn)圜對(duì)俄態(tài)度，謀求緩和俄烏關(guān)系。

第三， 北約對(duì)俄戰(zhàn)略不斷受到俄羅斯反制。從冷戰(zhàn)結(jié)束直至烏克蘭危機(jī)，北約不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致俄羅斯持續(xù)出臺(tái)反制措施。俄羅斯從2008年開(kāi)始推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化改革，防務(wù)開(kāi)支增幅超過(guò)去幾年，武裝力量大幅提高。俄羅斯在外交政策中還前所未有地展示出使用武力的意愿與在蘇聯(lián)解體后勢(shì)力范圍以外施展武力的能力。俄方展示了一種更反西方的外交政策，“在北約成員國(guó)與俄羅斯邊境附近加緊實(shí)施軍事演習(xí)，提示實(shí)施核威脅，在俄羅斯飛地——加里寧格勒部署核導(dǎo)彈?！?14)Richard Sokolsky, “The New NATO-Russia Military Balance: Implications for European Security,” March 13, 2017, http://carnegieendowment.org/2017/03/13/new-nato-russia-military-balance-implications-for-european-security-pub-68222.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月20日)在《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，俄羅斯宣稱：“北約提升軍力、建立反導(dǎo)系統(tǒng)、在俄羅斯邊境地帶大力建設(shè)軍事設(shè)施，這些措施必然會(huì)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響，俄羅斯將與金磚國(guó)家組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織及二十國(guó)集團(tuán)等拓展合作空間，重視發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的關(guān)系，俄只能在平等基礎(chǔ)上發(fā)展同北約關(guān)系，鞏固歐洲—大西洋地區(qū)整體安全?！?15)弗拉基米爾·蘇爾達(dá)金: “俄羅斯首次將美國(guó)列為國(guó)家安全,”2015年1月2日，http://www. cdgfc.com/ article/word.aspx?id=318.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月8日)顯然，北約對(duì)俄戰(zhàn)略的調(diào)整，并未能有效緩解俄羅斯的抵觸，反而導(dǎo)致俄羅斯持續(xù)加大反制力度。

北約要完全壓制俄羅斯，俄羅斯必然針?shù)h相對(duì)，雙方間對(duì)抗呈螺旋似上升狀態(tài)。北約秘書長(zhǎng)斯圖爾滕貝格在烏克蘭危機(jī)中公開(kāi)警告俄羅斯，“北約會(huì)采取防御性措施，保護(hù)所有盟國(guó)，只要有必要，我們將繼續(xù)這樣做。但在歐洲恢復(fù)長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要?dú)W洲安全規(guī)則實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”(16)Jens Stoltenberg, “Modernizing the Rule-Book of European Security,” http://nato.int/ cps/en/ natohq/ opinions _125177.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月20日)很明顯，北約對(duì)俄戰(zhàn)略由緩轉(zhuǎn)厲，注定會(huì)引發(fā)俄羅斯更多反制，這些反制措施又會(huì)成為北約推行更嚴(yán)厲對(duì)俄戰(zhàn)略的依據(jù)，讓北俄雙方戰(zhàn)略博弈陷入一種惡性的循環(huán)態(tài)勢(shì)。

第四，北約對(duì)俄戰(zhàn)略還受到歐洲內(nèi)部安全環(huán)境的影響。當(dāng)前，歐洲政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)已發(fā)生重大變化，北約各成員國(guó)均不同程度地出現(xiàn)各種亂象，包括民粹主義抬頭、極右政治盛行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、社會(huì)動(dòng)蕩持續(xù)、舊政治與安全框架受到挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)政治原則受到質(zhì)疑、各種非傳統(tǒng)安全威脅層出疊見(jiàn)，等等。這些都給歐洲內(nèi)部安全環(huán)境及其變化帶來(lái)了不確定因素，給北約對(duì)俄新戰(zhàn)略添加了不確定性。與此同時(shí)，北約成員國(guó)面對(duì)共同的國(guó)家或非國(guó)家威脅，其中包括海盜行為、恐怖主義、區(qū)域沖突、人道主義危機(jī)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)攻擊。北約必須對(duì)轉(zhuǎn)型的歐洲與全球化的世界這一新現(xiàn)實(shí)做出回應(yīng)。如果歐洲內(nèi)部安全環(huán)境持續(xù)向好，北約對(duì)俄戰(zhàn)略會(huì)變得更加穩(wěn)定、更具執(zhí)行力。反之，如果歐洲內(nèi)部安全環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩或捉摸不定，北約對(duì)俄戰(zhàn)略會(huì)相應(yīng)地受到更多因素制約，具會(huì)變得更加復(fù)雜難測(cè)。

第五，北約對(duì)俄戰(zhàn)略也受到美國(guó)外交政策及其變化的影響。自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)大搞單邊主義，鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”，將自身利益凌駕于歐洲盟國(guó)之上，導(dǎo)致美歐雙方圍繞貿(mào)易、反恐、非法移民、難民以及《中導(dǎo)條約》存廢等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不斷。2018年7月，特朗普在北約布魯塞爾峰會(huì)上威脅要撤出駐德美軍。前歐盟理事會(huì)主席圖斯克(Donald Franciszek Tusk)為此喊話：“美國(guó)沒(méi)有也不會(huì)有比歐洲更好的盟友。當(dāng)前歐洲國(guó)家的防務(wù)開(kāi)支比俄羅斯多幾倍，和中國(guó)相當(dāng)?！薄坝H愛(ài)的美國(guó)，你應(yīng)該感激你的盟友，畢竟你沒(méi)有多少盟友?！?17)Ishann Tharoor, “Trump’s NATO Trip Shows ‘America First’ Is ‘America Alone’,” https://www. washingtonpost. com/news/worldviews/wp/2018/07/11/trumps-nato-trip-shows-america-first-is-america-alone/? utm_ term=. 4506 0885be49.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月16日)德國(guó)總理默克爾在2019年5月哈佛大學(xué)演講中不點(diǎn)名批評(píng)特朗普奉行的貿(mào)易保護(hù)主義。7月11日，針對(duì)法國(guó)即將實(shí)施的數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)宣布對(duì)法國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查。7月18日，針對(duì)特朗普就美國(guó)4名少數(shù)族裔眾議員的種族主義言論，默克爾再次對(duì)特朗普提出批評(píng)。8月9日，特朗普指責(zé)法國(guó)總理馬克龍?jiān)劫薮?、插手伊朗?wèn)題等。很明顯，北約不會(huì)因特朗普的離經(jīng)叛道四分五裂，但美歐關(guān)系持續(xù)緊張必會(huì)波及北約對(duì)俄戰(zhàn)略，促使北約不得不放緩與俄對(duì)抗烈度，采取更溫和、靈活的對(duì)俄立場(chǎng)。

三、未來(lái)北約對(duì)俄安全戰(zhàn)略的走向

未來(lái)北約對(duì)俄戰(zhàn)略如何變化，其走向如何？這可以從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度予以觀察。從短期看，北約對(duì)俄戰(zhàn)略基本面不會(huì)有太大變化，即北約不會(huì)放棄封鎖、壓制、削弱俄羅斯的既定方針，但會(huì)就國(guó)際或區(qū)域事務(wù)展開(kāi)對(duì)話，也不排除雙方會(huì)展開(kāi)局部性的合作。在烏克蘭危機(jī)期間，北約曾多次要求重啟北約—俄羅斯理事會(huì)，斯圖爾滕貝格直接向普京喊話，“北約—俄羅斯理事會(huì)從未終止，我希望我們?cè)俅握匍_(kāi)會(huì)議，我們不會(huì)為下次會(huì)議設(shè)定任何議程……我們能夠有效且坦誠(chéng)地就減少風(fēng)險(xiǎn)的透明、預(yù)見(jiàn)能力與重要性交換看法，就保持軍事交流管道暢通的重要性交換看法?！?18)“Doorstep Statement by NATO Secretary General Jan Stoltenberg Following the NATO-Russia Council Meeting,” April 20, 2016, http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_129999.htm .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月7日)北約在2018年布魯塞爾峰會(huì)上再次宣稱，“將公開(kāi)與俄羅斯進(jìn)行定期、有重點(diǎn)和有意義的對(duì)話，明確在國(guó)際法和承諾的基礎(chǔ)上與俄羅斯建立伙伴關(guān)系，在北約—俄羅斯理事會(huì)的互惠基礎(chǔ)上相互交往，避免產(chǎn)生誤解、誤判以及意外升級(jí)?！?19)“Brussels Summit Declaration,” July 11, 2018, https://www.nato.int/ cps/en/natohq/official_ texts_ 156624. htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月17日)事實(shí)上，即使在北俄雙方斗爭(zhēng)最緊張之際，西歐與俄羅斯亦保持正常的經(jīng)貿(mào)交往。

北約及其成員國(guó)對(duì)俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，給俄羅斯造成慘重?fù)p失?！霸谄站┤蝺?nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重危機(jī)中，到2014年底，盧布幣值下降了近乎一半，資本外流幾乎超過(guò)2013年兩倍，通貨膨脹與利息上漲，硬通貨儲(chǔ)備下跌至4000億美元以下?！?20)David J. Kramer, “The Ukraine Invasion, One Year Later,” World Affairs, March/April 2015, pp.9-16.在俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)，北約成員也受到了對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的影響，許多北約成員國(guó)已著手改善與俄雙邊關(guān)系。例如德俄雙方訂立“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，確保俄羅斯能向西歐供應(yīng)天然氣。2018年7月16日，特朗普與普京會(huì)晤，公開(kāi)表示希望緩和美俄關(guān)系，否認(rèn)美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)關(guān)于俄國(guó)干涉美國(guó)大選的定論?！度A盛頓郵報(bào)》對(duì)此予以強(qiáng)烈抨擊，認(rèn)為特朗普?qǐng)?zhí)意改善與俄關(guān)系，破壞了自己國(guó)家的司法系統(tǒng)。(21)“Trump Just Colluded with Russia. Openly,” July 16, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/global- opinions/trump-just-put-russia-first/2018/07/16/8391f9aa-8914-11e8-a345-a1bf7847b375_story. html? utm_ term=.c706506900d6.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月17日)

但由此可見(jiàn)，只要北俄雙方不走極端，北約對(duì)俄戰(zhàn)略就不會(huì)出現(xiàn)重大顛覆，從而避免對(duì)抗升級(jí)或者失控。斯圖爾滕貝格曾在2016年華沙峰會(huì)中高調(diào)支持烏克蘭，他表示：“我們?cè)谏洗畏鍟?huì)建立信用基金，在防御網(wǎng)絡(luò)、后勤和受傷士兵康復(fù)等方面幫助烏克蘭；未來(lái)我們還要在其他領(lǐng)域展開(kāi)工作，例如對(duì)付簡(jiǎn)單爆炸裝置以及混合戰(zhàn)爭(zhēng)……一個(gè)獨(dú)立、主權(quán)完整和穩(wěn)定的烏克蘭，將堅(jiān)定致力于民主和法治，這對(duì)于歐洲—大西洋安全極為重要，北約將致力于幫助烏克蘭實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?22)“NATO Leaders Confirm Strong Support Ukraine,” July 9, 2016, http://www.nato.int/cps/en/ natohq/news_ 133806.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月10日)但在2018年布魯塞爾峰會(huì)中，北約卻降低了調(diào)門，宣稱“北約與烏克蘭繼續(xù)要求俄羅斯改變非法吞并克里米亞半島的做法……北約及其成員國(guó)承諾繼續(xù)支持烏克蘭的安全和防務(wù)改革，包括一攬子綜合援助計(jì)劃?！?23)“Chairman’s Statement on NATO-Ukraine Following the Meeting of the North Atlantic Council with Georgia and Ukraine at the Brussels Summit,” https://www.nato.int/cps/en/natohq/ official_texts_ 156623. htm? Selected Locale=en.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月17日)很明顯，北約正在采取實(shí)用主義原則，堅(jiān)持對(duì)抗與緩和并舉、分歧與協(xié)商同行、競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的對(duì)俄政策?？傊?，北約對(duì)俄戰(zhàn)略在短期內(nèi)將更加靈活，北約將承認(rèn)俄羅斯作為異質(zhì)力量存在這一客觀現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)避免其蛻變?yōu)閷?duì)抗力量；北約將部分承認(rèn)俄羅斯在歐洲安全架構(gòu)中的地位，但會(huì)采取相應(yīng)措施，全力降低俄羅斯產(chǎn)生的消極影響。

從長(zhǎng)期看，北約對(duì)俄戰(zhàn)略將會(huì)沿著歐洲地緣政治的方向發(fā)展，即北俄戰(zhàn)略博弈將會(huì)進(jìn)一步固化和多樣化。北約不會(huì)放棄東擴(kuò)步伐，將繼續(xù)以此牽制俄羅斯，北俄對(duì)抗將會(huì)進(jìn)一步固化。2019年2月7日，北約各成員國(guó)代表簽署協(xié)議，接納北馬其頓為北約第30個(gè)成員國(guó)。此外，北約公開(kāi)肯定格魯吉亞過(guò)去十幾年在穩(wěn)固民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立有效防御機(jī)制、武裝力量現(xiàn)代化等方面取得重大成就，北約希冀在未來(lái)吸納格魯吉亞的意圖昭然若揭。同時(shí)，北約還將烏克蘭稱為最好合作伙伴，支持烏克蘭推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及社會(huì)等領(lǐng)域改革，竭力拉攏烏克蘭。可見(jiàn)，格魯吉亞與烏克蘭將成為未來(lái)北約東擴(kuò)的候選國(guó)，北俄雙方將圍繞兩國(guó)入盟問(wèn)題展開(kāi)長(zhǎng)期抗?fàn)帯?/p>

不僅如此，北俄雙方還將圍繞中立國(guó)能否入盟北約展開(kāi)明爭(zhēng)暗斗。這些中立國(guó)包括芬蘭、瑞典以及奧地利等，它們需要在北俄雙方日趨激烈的對(duì)抗中明確其政治立場(chǎng)。2016年7月，普京總統(tǒng)搶在華沙峰會(huì)前訪問(wèn)芬蘭，向北約發(fā)出警告：“如果芬蘭加入北約，克里姆林宮將會(huì)采取行動(dòng)?！?24)“Where Is Vladmir Putin? Russia President Cancels String of Meetings after Prolonged Public Absence,” http://www.independent.co.uk/news/world/europe/where-vladimir-putin-russian-president-notIQIYIsetup_gaoxin@kb004.exe-seen-public- all- month-string-cancelled-meetings-a7123651.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月7日)俄羅斯擔(dān)心，一旦長(zhǎng)期保持中立的芬蘭入盟北約，將會(huì)使北約從北、中、南三個(gè)方向?qū)Χ硇纬蓱?zhàn)略擠壓，進(jìn)而形成不利于俄羅斯的歐洲安全架構(gòu)。

另外，北俄雙方還將對(duì)北大西洋區(qū)域防御前沿國(guó)家展開(kāi)爭(zhēng)奪，北約要確保將這些國(guó)家完全納入其安全框架，俄羅斯則力爭(zhēng)使其雖身處北約、但政治上并不盲從北約，以減少對(duì)俄敵意。例如，俄利用敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中多方博弈，成功擴(kuò)大了北約內(nèi)部分歧。在俄推動(dòng)下，土耳其購(gòu)置俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，拒絕購(gòu)置美國(guó)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，為此遭到美國(guó)排斥，被踢出美國(guó)主導(dǎo)的F-35五代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，而土耳其還明確表示未來(lái)有可能向俄羅斯購(gòu)置100架“蘇-57”第五代戰(zhàn)機(jī)。不論北約是否承認(rèn)，目前土耳其已出現(xiàn)遠(yuǎn)離北約之勢(shì)。土耳其安卡拉科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授侯賽因·巴格茲對(duì)此分析：“這是俄羅斯的勝利，俄羅斯人非常成功地在土耳其、北約與美國(guó)之間制造了沖突，美國(guó)人犯了很多錯(cuò)誤，一手造成這一結(jié)果?！?27)Dorian Jones, Carla Babb, “Turkey Challenges US as Russian Missiles Arrive,” July 12, 2019, https:// www. Globalsecurity.org/wmd/library/news/turkey/2019/turkey-190712-voa01.htm?_ m= 3n%252 e002a% 252e 26 24%252epf0ao09owq%252e2f40.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月23日)

由此可見(jiàn)，未來(lái)北約不會(huì)放棄對(duì)俄戰(zhàn)略圍堵和打壓，俄也不會(huì)束手就擒，雙方會(huì)按照不同的政治與安全邏輯，劃定各自勢(shì)力范圍，構(gòu)建各自屬意的歐洲安全架構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)歐洲有可能會(huì)陷入分裂狀態(tài)，形成兩個(gè)地緣政治斷層：一邊是北約主導(dǎo)的“大歐洲”，另一邊是由俄傾力構(gòu)筑的“小歐洲”，中間相隔一些在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全立場(chǎng)上游離于北俄勢(shì)力范圍之間的小國(guó)，如烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦等。在未來(lái)歐洲地緣政治分層中，雖然實(shí)力并不對(duì)等，任何一方均無(wú)絕對(duì)把握戰(zhàn)勝另一方。因?yàn)楸奔s單憑增加成員國(guó)數(shù)量，不足以改變雙方競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，北俄雙方只能深陷相互威懾和競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，這種狀態(tài)將長(zhǎng)期主導(dǎo)歐洲未來(lái)安全生態(tài)。未來(lái)歐洲政治與安全“分治”局面，與冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲的分裂與對(duì)峙極為相似，但并非簡(jiǎn)單重復(fù)，亦談不上冷戰(zhàn)再現(xiàn)。但無(wú)論如何，其結(jié)果都將不利于歐洲實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平、穩(wěn)定與繁榮?！?/p>