沉疴與新患：日韓關(guān)系惡化探析

劉榮榮 王 珊

[內(nèi)容提要] 近年來，日韓關(guān)系緊張持續(xù)發(fā)酵，并升級(jí)為貿(mào)易摩擦，雙邊關(guān)系墮入歷史低點(diǎn)。日韓紛爭呈現(xiàn)出長期化、紛爭領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、攻守轉(zhuǎn)換頻繁等特征。日韓關(guān)系的急劇變奏，是多方面因素交織作用的結(jié)果，其中包括歷史問題“舊患新疾”同頻共振、日韓外交布局調(diào)整、民族主義情緒高漲、美國調(diào)整亞太同盟政策、地區(qū)格局中的結(jié)構(gòu)性競爭等因素。由于日韓雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾難以消除，雙邊關(guān)系緊張長期化的可能性加大，對(duì)于地區(qū)秩序?qū)a(chǎn)生新的沖擊。

近期，日韓經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵升溫，日韓關(guān)系墮入歷史低點(diǎn)，以至于韓國輿論稱“這是兩國1965年建交以來的最差局面”。(1)“日本決定將韓移出白名單”，韓聯(lián)社，2019年8月2日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190802045851073?input=1195m.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月4日)日韓關(guān)系的急劇變奏，既有兩國間長期懸而未決的歷史、領(lǐng)土等老問題的影響，更是日韓外交博弈、美國調(diào)整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動(dòng)的結(jié)果，對(duì)于正在調(diào)整中的東亞國際秩序?qū)a(chǎn)生新的沖擊，給東亞地區(qū)合作增添新變數(shù)。本文擬概述日韓摩擦的緣起和特征，分析日韓摩擦的深層動(dòng)因，并研判其前景和影響。

一

自2017年韓國總統(tǒng)文在寅上臺(tái)以來，日韓緊張關(guān)系持續(xù)升級(jí)。文在寅政府先是推翻了前任樸槿惠政府與安倍政府艱難達(dá)成的《慰安婦協(xié)議》，抹消了安倍的一大“外交政績”。2015年，原本對(duì)日強(qiáng)硬的樸槿惠政府在美國施壓以及中韓“薩德”糾紛、朝核問題陷入被動(dòng)的國際環(huán)境下與日本倉促達(dá)成《慰安婦協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，日本提供10億日元作為“治愈金”，韓國同意“最終和不可逆轉(zhuǎn)地”解決慰安婦問題。外界普遍認(rèn)為協(xié)議對(duì)日本更為有利，安倍政府指望通過該協(xié)議將慰安婦等歷史問題翻篇，但韓國多數(shù)民眾反對(duì)該協(xié)議。文在寅上臺(tái)后，指示韓國外交部專門設(shè)立《慰安婦協(xié)議》審查專案組，并于2017年12月公布調(diào)查結(jié)果，宣布《慰安婦協(xié)議》違反憲法和正確政治程序，不具有法律效力。2018年11月，韓國政府解散依據(jù)《慰安婦協(xié)議》設(shè)立的“和解與治愈基金會(huì)”，事實(shí)上廢除了協(xié)議，令安倍在該問題上的政績蕩然無存。

緊接著，強(qiáng)制征用勞工問題也在文在寅政府時(shí)期取得重要突破。強(qiáng)制勞工問題也根源于日本對(duì)朝鮮半島的殖民歷史，當(dāng)時(shí)日本企業(yè)大量征用朝鮮勞工，不僅拖欠了大量工資，也造成了勞工傷亡。1965年，韓日建交時(shí)簽署《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，由日本向韓國政府支付3億美元，并提供2億美元的優(yōu)惠貸款，韓國同意“完全且最終解決”勞工向日本企業(yè)的索賠問題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，許多韓國勞工沒有拿到足夠的補(bǔ)償，為日后的糾紛埋下了隱患。2001、2003和2005年，四名原韓國勞工先后向美國加利福尼亞州法院、東京地方法院和首爾地方法院狀告新日鐵住金公司，要求賠償拖欠的工資，都遭到駁回，法院認(rèn)為韓日《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決了勞工索賠問題。直到2012年，勞工索賠問題出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。韓國最高法院首次做出裁定，認(rèn)定強(qiáng)征勞工的個(gè)人索賠權(quán)并未因《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》而消失。次年，首爾高等法院首次宣判新日鐵住金公司對(duì)四名勞工作出賠償，但樸槿惠政府出于韓日關(guān)系的考慮而遲滯了最高法院的終審判決。(2)“親信作證：韓前總統(tǒng)樸槿惠涉嫌干預(yù)原被征勞工案”，中國青年網(wǎng)，2019年5月16日，http://news.youth.cn/gj/201905/t20190516_11955268.htm.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)直到2018年10月，韓國最高法院做出最終裁決，維持首爾高等法院2013年的判決，并在判決中指出，《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》導(dǎo)致原告拖欠工資的索賠權(quán)已經(jīng)消失，但原告有權(quán)針對(duì)日本“強(qiáng)征行為造成的傷害”要求賠償。由于日本政府和企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為勞工個(gè)人賠償問題已在《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》中得已解決，因而拒絕執(zhí)行韓國法院的判決。隨后，韓國法院扣押相關(guān)日企資產(chǎn)并將進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行拍賣，日本政府強(qiáng)烈抗議，擔(dān)心為日后的韓國勞工對(duì)日索賠提供了法律依據(jù)和先例，變相否認(rèn)了《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前正在起訴日本企業(yè)的韓國勞工有900多人，還有其他領(lǐng)域的潛在索賠數(shù)額巨大，日本政府非常擔(dān)心此案影響本國企業(yè)的利益。

文在寅政府接連在歷史問題上對(duì)日“亮劍”，讓在歷史問題上保守、右傾的安倍政府非常惱火，日本在對(duì)韓外交上也強(qiáng)勢(shì)以對(duì)，進(jìn)一步加劇日韓緊張。2018年6月，韓國舉行獨(dú)島防御軍演，引起日本連番抗議。9月，對(duì)于韓國要求赴韓參加國際觀艦式的日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇不得懸掛“旭日旗”，日本軍艦竟然拒絕赴韓。年底，日韓間又發(fā)生“火控雷達(dá)照射”紛爭，日本政府嚴(yán)厲指責(zé)韓國軍艦對(duì)日方巡邏機(jī)進(jìn)行了火控雷達(dá)照射(鎖定)，在國際舞臺(tái)上炒作韓國的對(duì)日“挑釁”行為，使事件升級(jí)為一場(chǎng)頗具規(guī)模的外交摩擦。(3)劉榮榮：“‘雷達(dá)照射’事件:日韓互懟有看點(diǎn)”，《世界知識(shí)》，2019年第4期，第26～27頁。

日韓在政治、軍事領(lǐng)域的摩擦和矛盾不斷集聚，最終上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2019年7月1日，日本宣布對(duì)出口韓國的氟聚酰亞胺等三種非常關(guān)鍵的半導(dǎo)體材料實(shí)行管制，日本這三種材料的產(chǎn)量壟斷了全球產(chǎn)量的70%～90%，一旦斷供將對(duì)占據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)半壁江山的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。8月2日，日本決定將韓國移出貿(mào)易“白名單國家”，取消對(duì)韓出口管理上的優(yōu)惠措施。上述措施對(duì)韓國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大威脅，韓國政府宣布將采取堅(jiān)決的反制措施，國內(nèi)反日情緒高漲，日韓關(guān)系陷入“史上最差”的境地。日本對(duì)韓發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”是報(bào)復(fù)韓國文在寅政府在慰安婦問題、強(qiáng)制征用勞工問題上的改弦更張，是雙方此前一系列摩擦不斷升級(jí)的結(jié)果。安倍在解釋對(duì)韓貿(mào)易管制的理由時(shí)明確聲稱：“鑒于韓國曾經(jīng)明確違反兩國政府之間簽訂的《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，這讓我們不由懷疑，韓國是不是也沒有切實(shí)遵守貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定”。(4)“安倍：韓國應(yīng)切實(shí)遵守對(duì)朝制裁規(guī)定”，《中央日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)，2019年7月8日，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=190975.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)

近年來日韓持續(xù)爭斗，主要表現(xiàn)出如下特征：其一，日韓纏斗愈演愈烈，出現(xiàn)長期化、難以控制的跡象。經(jīng)過金大中政府時(shí)期的“蜜月”后，日韓關(guān)系每況愈下。從李明博政府到目前的文在寅政府，由于日本政府右傾化色彩加重，在慰安婦、教科書、參拜靖國神社等歷史問題上愈發(fā)強(qiáng)硬和不斷開倒車，日韓關(guān)系大部分時(shí)間非常低迷，雙邊關(guān)系比較脆弱，即使偶有改善，可持續(xù)的時(shí)間也愈來愈短，以至于樸槿惠整個(gè)任期和文在寅的目前任期內(nèi)都沒有正式訪日。

其二，日韓紛爭的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，特別是日本戰(zhàn)后罕見地使用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段應(yīng)對(duì)外交問題。此前日韓爭端主要集中在政治、外交領(lǐng)域，一般不影響經(jīng)濟(jì)界和民間的密切往來，即使在緊張的時(shí)期，兩國關(guān)系也總體處在政冷經(jīng)熱、政經(jīng)分離的“可控狀態(tài)”。安倍政府此次對(duì)韓貿(mào)易管制突破了政經(jīng)分離的雙軌原則，首次上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二戰(zhàn)后，日本在外交上宣揚(yáng)“和平主義”，在經(jīng)濟(jì)上宣揚(yáng)自由貿(mào)易。特別是近年來，安倍政府在自由貿(mào)易戰(zhàn)略上主動(dòng)進(jìn)取，積極參與國際機(jī)制建設(shè)、規(guī)則體系和議題設(shè)置，積極推動(dòng)“全面和進(jìn)步的貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)等。(5)賀平：“國家身份與貿(mào)易戰(zhàn)略: 21世紀(jì)的日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略變遷”，《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第90頁。此次日本利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)對(duì)韓發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，企圖依靠經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)制手段迫使韓國改變歷史問題上的立場(chǎng)，對(duì)韓國進(jìn)行政治和外交“規(guī)訓(xùn)”，違背了其外交慣例，與特朗普對(duì)其他國家發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)做法頗有類似之處，以致于文在寅將日本依靠強(qiáng)力解決問題的做法比作近代日本對(duì)朝鮮半島的欺凌。(6)“文在寅8月2日國務(wù)會(huì)議講話”，《每日經(jīng)濟(jì)報(bào)》，2019年8月2日，https://www.mk.co.kr/news/politics/view/2019/08/592689/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月4日)

其三，日韓紛爭中出現(xiàn)了攻守異位。在日韓緊張關(guān)系中，韓國率先采取攻勢(shì)，從拒絕日艦掛“旭日旗”入韓、廢除《慰安婦協(xié)議》到強(qiáng)征勞工判決，韓主動(dòng)出擊、占據(jù)優(yōu)勢(shì)，日本被動(dòng)應(yīng)付。以“火控雷達(dá)照射糾紛”為契機(jī)，日本開始占據(jù)主動(dòng)，韓國則被動(dòng)應(yīng)對(duì)。近期，日本對(duì)韓發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”后，韓國產(chǎn)業(yè)界一片哀鳴，韓國政府多次要求與日本通過外交對(duì)話解決問題，但遭日拒絕，顯示出在當(dāng)前兩國關(guān)系中日方處于主動(dòng)地位。

其四，日本發(fā)動(dòng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”精心策劃、巧妙實(shí)施，對(duì)外展示了日本潛在的強(qiáng)大實(shí)力。日本的貿(mào)易管制措施并不是禁運(yùn)，而是在程序上增加韓國企業(yè)進(jìn)口的難度，實(shí)則是一種非關(guān)稅壁壘，對(duì)韓國產(chǎn)業(yè)界影響巨大，表面上卻并未違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則，使得韓國去WTO起訴日本也沒有充足依據(jù)，與美國粗暴違反國際貿(mào)易準(zhǔn)則的做法有所不同。韓國作為全球第12大經(jīng)濟(jì)體，在電子、信息、通訊、汽車等主要行業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成擠壓。日韓經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)后，韓國核心產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴日本高端零部件和材料的事實(shí)才暴露出來，日本對(duì)韓國的依賴卻非常低，以至于韓國無法對(duì)日本發(fā)動(dòng)像樣的反制措施。

二

近年來，日韓關(guān)系不斷緊張升級(jí)，其中既有兩國間長期懸而未決的歷史、領(lǐng)土等老問題的影響，更是日韓外交博弈、美國調(diào)整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動(dòng)的結(jié)果。

第一，歷史問題上“舊患新疾”同頻共振。日韓的一系列摩擦，根源是“1965年體制”的弊端。1965年韓日建交時(shí)，解決歷史問題的不徹底為日后埋下了隱患。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和韓國實(shí)力地位的上升，長期被壓抑的歷史問題日益顯現(xiàn)，成為兩國關(guān)系中難以逾越的一道坎。日韓曾試圖克服歷史問題困擾，甚至于1998年簽署《韓日伙伴關(guān)系共同宣言》，宣布?xì)v史問題“翻篇”。但由于日本在歷史問題上并未真正反省，參拜靖國神社、教科書等問題很快再度成為日韓關(guān)系的主要障礙。

安倍和文在寅各自在歷史問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)嚴(yán)重激化了日韓矛盾。安倍在歷史問題上右傾色彩濃厚，對(duì)于二戰(zhàn)結(jié)束前的侵略歷史，歷次政府表態(tài)始終閃爍其詞，宣稱日本年輕一代對(duì)祖輩做的事沒有責(zé)任。在參拜靖國神社、慰安婦等問題上更是持強(qiáng)硬立場(chǎng)，拒絕讓步。安倍多次表示，要打造一個(gè)全新日本，將戰(zhàn)前歷史問題翻開新的一頁，卸掉歷史包袱。而文在寅曾是支持民主化運(yùn)動(dòng)的人權(quán)律師，其政府閣僚中也多有類似的背景。他們?cè)谖堪矉D、勞工等歷史和人權(quán)問題上持有進(jìn)步立場(chǎng)，反對(duì)過去韓國政府為了韓日關(guān)系而在歷史問題上主動(dòng)妥協(xié)的做法。因此，文在寅政府敢于冒著韓日關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)觸碰慰安婦問題和強(qiáng)制勞工問題。雙方在歷史問題上的立場(chǎng)和政策“針尖對(duì)麥芒”，對(duì)抗難以避免。

第二，日韓外交布局調(diào)整加劇雙方對(duì)抗。在日本方面，安倍希望借對(duì)韓強(qiáng)勢(shì)外交取得外交突破。一是對(duì)韓示強(qiáng)外交是安倍致力于實(shí)施“戰(zhàn)后外交總決算”的重要一環(huán)。2018年9月，安倍在日本自民黨總裁選舉獲勝后，提出“戰(zhàn)后日本外交總決算”，實(shí)質(zhì)就是日本為化解戰(zhàn)前歷史遺留問題、擺脫歷史困擾而與周邊國家開展的外交博弈。“戰(zhàn)后外交總決算”與中曾根內(nèi)閣時(shí)期的“戰(zhàn)后政治總決算”具有歷史承襲性，其宗旨在于甩掉歷史包袱，擺脫戰(zhàn)后體制。近年來，日韓之間一系列矛盾都與日本戰(zhàn)前侵略歷史有關(guān)。這種局面對(duì)于安倍實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”無疑是非常棘手的問題。對(duì)韓“貿(mào)易戰(zhàn)”也是安倍實(shí)施“戰(zhàn)后外交總決算”的重要一環(huán)，具有借“經(jīng)貿(mào)牌打歷史仗”的意味。

二是安倍政府希望借對(duì)韓強(qiáng)勢(shì)外交打破外交困頓局面。安倍自2012年再次執(zhí)政以來，除了中日關(guān)系改善之外，日本周邊外交仍處在逆境當(dāng)中。日美關(guān)系充滿變數(shù)，特朗普的超級(jí)實(shí)用主義外交——在貿(mào)易問題、同盟責(zé)任和軍費(fèi)負(fù)擔(dān)方面不斷向日施壓，令日本各界普遍驚覺和警惕，避免被特朗普帶入外交死胡同已經(jīng)成為安倍對(duì)外戰(zhàn)略的一種潛在意識(shí)。日本積極推動(dòng)日俄關(guān)系改善，但受制于領(lǐng)土問題爭端而難以取得實(shí)質(zhì)性突破。日朝關(guān)系積重難返，持續(xù)冷淡，在周邊國家與朝關(guān)系都已大幅改善的情況下，日朝關(guān)系的現(xiàn)狀和水平明顯落后。日本周邊外交的不確定性似乎越來越多，困頓局面急需要打破。在文在寅政府強(qiáng)勢(shì)對(duì)日政策下，安倍改善對(duì)韓關(guān)系已然無望，反而將對(duì)韓示強(qiáng)外交作為其打破外交困局、提升內(nèi)閣支持率、謀求外交政績的“捷徑”。

三是中日關(guān)系改善企穩(wěn)使日本在東亞地區(qū)秩序調(diào)整中處于相對(duì)有利地位，增強(qiáng)了安倍外交回旋空間，為其敢于對(duì)韓示強(qiáng)提供了有利條件。中日韓作為東亞地區(qū)的重要國家，彼此之間的力量對(duì)比與態(tài)勢(shì)，對(duì)于地區(qū)戰(zhàn)略格局塑造具有重要影響。中國作為三國當(dāng)中經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，具有廣闊的市場(chǎng)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為日韓的最大貿(mào)易伙伴，中國對(duì)兩國具有舉足輕重的影響力，與中國建立穩(wěn)定牢固的雙邊關(guān)系無疑是各自最核心的利益選擇。近兩年，中日關(guān)系持續(xù)改善向好，兩國關(guān)系重新回到正軌，這不僅有利于日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，推動(dòng)中日在更廣泛領(lǐng)域開展合作，也有利于日本在新一輪東亞秩序調(diào)整中處于有利地位。

在韓國方面，文在寅政府調(diào)整外交布局，對(duì)日外交重要性相對(duì)下降，因而缺乏改善對(duì)日關(guān)系的動(dòng)力。在對(duì)日外交中，文在寅政府堅(jiān)持“雙軌”和“脫鉤”思路，將歷史問題與安保、經(jīng)濟(jì)等問題分開處理。既秉持實(shí)用主義理念，發(fā)展與日本的伙伴關(guān)系，維持在安保、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作；又在歷史問題上堅(jiān)持原則立場(chǎng)，反對(duì)樸槿惠政府后期為了發(fā)展日韓關(guān)系而在歷史問題上妥協(xié)的做法。在上臺(tái)初期朝核危機(jī)持續(xù)升級(jí)的情況下，保持韓日合作對(duì)于應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)非常必要，文在寅政府還較為重視對(duì)日關(guān)系。2017年9月，文在寅與安倍在俄羅斯遠(yuǎn)東會(huì)面，提出“穩(wěn)定管控”歷史問題，改善雙邊關(guān)系。2018年初，朝核問題轉(zhuǎn)圜后，韓國調(diào)整外交布局，日韓關(guān)系的合作空間降低。

在對(duì)朝外交中，韓國謀求與日合作應(yīng)對(duì)朝核威脅的愿望降低。當(dāng)前，文在寅政府的外交重心是繼續(xù)強(qiáng)化韓美同盟，推動(dòng)南北接觸與和平解決朝核問題，以“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平穩(wěn)定”為核心目標(biāo)。(7)張慧智：“文在寅政府的對(duì)外政策:機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《東亞評(píng)論》，2018年第2輯，第40頁。文在寅政府強(qiáng)調(diào)對(duì)朝接觸，與前任保守政府對(duì)朝“以壓促變”的遏制政策有明顯區(qū)別。日韓、美日韓合作的政策初衷是防范朝核威脅，南北緩和使韓國對(duì)上述合作的需求降低，追求自主外交和自主國防的聲音高漲。2018年，韓國國防白皮書刪除朝鮮為主要敵人的表述，正是美日韓合作出現(xiàn)裂痕的象征。同時(shí)，韓國在對(duì)朝政策中堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用，宣稱“韓國要做朝鮮半島的駕駛者”，反對(duì)大國干預(yù)南北事務(wù)，排除日本對(duì)半島事務(wù)的參與。迄今，南北首腦四次會(huì)晤，美朝首腦三次會(huì)談，而日本作為美日韓三邊體系的重要一員，竟然被排除在外，令安倍政府非常惱怒。

在韓國周邊外交布局中，日本的地位下降。文在寅政府積極發(fā)展與中國、東盟、俄羅斯等國的關(guān)系，推動(dòng)“外交多邊化”，對(duì)日關(guān)系并非其周邊外交的重點(diǎn)。為了修復(fù)中韓在“薩德”問題上的裂痕，韓國積極支持“一帶一路”、亞投行等。文在寅還積極推動(dòng)“新南方政策”，發(fā)展與東盟國家的貿(mào)易關(guān)系。2017年東盟成為韓國第二大貿(mào)易、投資合作伙伴。2018年韓國對(duì)東盟的投資額達(dá)61億美元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)華 (47億美元)的投資。(8)“韓國與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得飛躍發(fā)展”，韓聯(lián)社，2019年7月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190715071500371?input=1195m.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月5日)日本長期試圖借助美日同盟拉攏韓國一起制衡中國，但韓國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國的依賴程度越來越高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前依賴程度很高的日本，這決定了韓國不可能跟隨美日同盟制衡中國。中韓在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等多領(lǐng)域合作的日益密切，使得韓國對(duì)日本的戰(zhàn)略需求相對(duì)下降。

第三，日韓民族主義情緒同時(shí)上揚(yáng)，成為兩國關(guān)系惡化的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。近年來，日韓互惡，已蔓延到普通民眾，兩國長期存在相互對(duì)立、蔑視的民意基礎(chǔ)，制約了兩國政府各自外交回旋余地。2017年6月，日本《讀賣新聞》調(diào)查顯示，69%的日本人認(rèn)為“韓國不值得信賴”，而高達(dá)80%的韓國人認(rèn)為“日本不值得信賴”。(9)“日本反韓情緒滋生是怎么回事? 日本77%的人回答‘差’”，中研網(wǎng)，2018年11月5日，http://www.chinairn.com/news/20181105/090301814.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)2019年6、7月，輿論調(diào)查顯示，韓國人對(duì)日好感度僅為12%，(10)“韓國對(duì)日好感度為12%，28年來最低”，People Today，2019年7月12日，http://www.epeopletoday.com/news/articleView.html?idxno=14248.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月1日)日本人對(duì)韓好感度為20%。(11)“對(duì)日持有 ‘良好印象’韓國受訪者比例歷年最高 日本卻……”《朝日新聞》中文網(wǎng)，2019年6月13日，https://www.asahichinese-j.com/world/12452914.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月1日)文在寅通過反樸槿惠的“燭光示威”上臺(tái)，在競選期間對(duì)《慰安婦協(xié)議》持否定態(tài)度，上臺(tái)后勢(shì)必要推翻協(xié)議才能兌現(xiàn)競選諾言。文在寅的支持率主要得益于其對(duì)朝外交和清廉的形象，但韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，嚴(yán)重侵蝕了其支持率。2019年5月，韓國蓋洛普的調(diào)查顯示，受訪者給予文政府正面評(píng)價(jià)的理由分別是“改善對(duì)朝關(guān)系占17%”、“盡全力工作占13%”、“擅長外交占10%”，不認(rèn)可文在寅的最大理由是“經(jīng)濟(jì)民生問題解決不足”，比例高達(dá)44%。(12)“執(zhí)政兩年，文在寅政府毀譽(yù)參半”，人民網(wǎng)，2019年5月11日，http://m.people.cn/n4/2019/0511/c57-12689001.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月2日)因此，在歷史問題上對(duì)日展示強(qiáng)硬成為爭取支持率的重要手段。長期殖民統(tǒng)治的晦暗記憶塑造了韓國人的反日意識(shí)，成為韓國民族主義得以集結(jié)和構(gòu)建國家認(rèn)同的重要工具。(13)Leif-Eric Easley and Kyuri Park, “South Korea’s Mismatched Diplomacy in Asia: Middle Power Identity, Interests and Foreign Policy,” International Politics, 2018, Volume 55, Issue 2, pp.242-263.在日韓經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)后，文在寅的支持率不降反升也印證了這一點(diǎn)。2020年，韓國將進(jìn)行國會(huì)議員選舉，這是文在寅政府的“大考”，文在寅還需要在對(duì)日外交上保持一定程度的強(qiáng)勢(shì)為自己造勢(shì)，以化解經(jīng)濟(jì)不景氣的負(fù)面影響。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)，日本經(jīng)濟(jì)也是復(fù)蘇乏力，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策效果明顯下降。同時(shí)，受社會(huì)各種問題困擾，日國民心態(tài)有些失落、焦慮，國內(nèi)民族主義情緒出現(xiàn)滋長態(tài)勢(shì)。實(shí)施對(duì)韓貿(mào)易限制措施后，日本輿論一片叫好，有近九成的日本民眾贊成對(duì)韓國強(qiáng)化貿(mào)易管控舉措，從中不難看出安倍諳熟于國內(nèi)民意的操控。

第四，美國對(duì)亞太盟國的政策助長日韓紛爭。美國對(duì)東亞地區(qū)局勢(shì)的影響舉足輕重，是影響日韓關(guān)系的最重要外在變量和黏合劑。日韓建交及冷戰(zhàn)期間的長期合作，與美國的斡旋和施壓分不開。近年來，美國在東亞地區(qū)實(shí)力相對(duì)衰落，開始調(diào)整其亞太同盟政策。奧巴馬政府為了實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)其亞太同盟體系由“輻輳結(jié)構(gòu)”向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，構(gòu)建眾多三邊或多邊安全合作網(wǎng)絡(luò)，重視借助同盟網(wǎng)絡(luò)體系的力量應(yīng)對(duì)中國崛起和其他挑戰(zhàn)。(14)關(guān)于奧巴馬時(shí)期的亞太盟國政策，參見孫茹：“美國亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景”，《國際問題研究》，2012年第4期。在奧巴馬政府的不懈推動(dòng)下，美日韓三邊安全合作機(jī)制取得較大進(jìn)展，三邊的多層級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制涉及政治、外交、軍演、情報(bào)共享等多個(gè)領(lǐng)域。日韓雙邊合作也有了較大提升，標(biāo)志性事件是2015年簽署的《慰安婦協(xié)議》和2016年簽署的《軍事情報(bào)交換協(xié)定》(GSOMIA)。

特朗普政府對(duì)亞太盟友的政策與奧巴馬時(shí)期有明顯區(qū)別，加劇了日韓紛爭。一是對(duì)雙邊同盟和多邊同盟體系的重視程度下降。特朗普宣布終止奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推行“美國優(yōu)先”的政策理念，對(duì)外政策中的“單邊主義”和“孤立主義”色彩濃厚，給美國與地區(qū)盟國體系帶來很大沖擊。特朗普重視雙邊交易，對(duì)于多邊合作持冷漠態(tài)度。在對(duì)朝問題上，特朗普一反小布什、奧巴馬政府時(shí)期重視多邊如六方會(huì)談、美日韓三邊合作的做法，而是強(qiáng)調(diào)利用美國自身的軍事、經(jīng)濟(jì)、外交手段解決朝核問題，不愿耗費(fèi)過多精力推動(dòng)日韓關(guān)系改善和美日韓三邊合作。對(duì)于日韓之間一系列影響雙邊關(guān)系的做法，美國基本持觀望態(tài)度，使日韓對(duì)峙愈演愈烈。不僅如此，美國“極限施壓”、帶頭反對(duì)自由貿(mào)易體制的先例，反而被安倍政府借鑒用來對(duì)付盟友。2019年7月4日，當(dāng)日本宣布對(duì)韓國挑起貿(mào)易摩擦?xí)r，韓國寄希望于美國調(diào)停。由于日方無意美國調(diào)停，特朗普明顯不愿主動(dòng)介入日韓爭端。其間，先后訪問東亞的美國國家安全事務(wù)助理博爾頓、國務(wù)卿蓬佩奧也未積極調(diào)停，美國的漠視無疑加劇了這種緊張。

二是由于美國積極向盟友轉(zhuǎn)嫁成本，加劇了日韓等盟友的離心力，美國對(duì)日韓的約束、管控能力下降。在安全上，特朗普要求日韓承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任和軍事費(fèi)用，并以撤走駐韓美軍相威脅，要求韓國大幅提高防衛(wèi)費(fèi)的分擔(dān)比例。特朗普起初要求韓國負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)從8.3億美元漲至16億。2019年7月，博爾頓訪韓時(shí)更是要求韓軍費(fèi)漲至50億美元，這一數(shù)額是之前的5倍。在經(jīng)濟(jì)上，特朗普政府奉行貿(mào)易保護(hù)主義，批評(píng)美日、美韓貿(mào)易不公平、不平衡，動(dòng)輒對(duì)盟友威脅貿(mào)易制裁，要求日、韓消除與美國的大量貿(mào)易順差和開放市場(chǎng)。特朗普上臺(tái)之初，就退出此前美日力推的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，引起日本強(qiáng)烈不滿。特朗普還將《美韓自貿(mào)協(xié)定》稱為“可怕的交易”，甚至威脅退出該協(xié)定，迫使韓簽署了有利于美國的自貿(mào)協(xié)定修正案。(15)董向榮、安波：“特朗普—文在寅治下的美韓同盟: 分歧與協(xié)調(diào)”，《當(dāng)代世界》，2019年第3期，第19頁。美日、美韓同盟的裂痕同時(shí)加大，相互戰(zhàn)略凝聚力下降，也加劇了日韓關(guān)系的冷淡。特朗普政府的同盟政策，也導(dǎo)致日韓等盟國對(duì)美國的疑慮上升，轉(zhuǎn)向追求更加自主、獨(dú)立的政策。(16)沈雅梅：“特朗普‘美國優(yōu)先’的訴求與制約”，《國際問題研究》，2018年第2期，第109頁。半島局勢(shì)緩和以來，韓國國內(nèi)甚至出現(xiàn)了關(guān)于美韓同盟去向問題的討論，反映出韓國對(duì)于美韓同盟未來走向的困惑在上升。韓國在美韓同盟中追求自主的做法，也逐步映射到韓國在對(duì)日關(guān)系中改變從屬關(guān)系、追求對(duì)等的訴求，加劇了日韓的矛盾。(17)參見[日]大西廣：“日韓關(guān)系惡化的根本原因是什么”，環(huán)球網(wǎng)，2019年7月18日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月30日)

第五，地區(qū)格局中的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致日韓關(guān)系競爭多于合作。冷戰(zhàn)結(jié)束和韓國實(shí)力的增長，使日韓之間的合作基礎(chǔ)減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾增加。冷戰(zhàn)時(shí)期，韓日擁有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，即實(shí)現(xiàn)韓國現(xiàn)代化和反朝、反共，韓國為此在歷史問題上做了妥協(xié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著韓國成長為亞洲“四小龍”之一，國家實(shí)力和民族自信心高漲，日韓傳統(tǒng)上的反共合作基礎(chǔ)消失，兩國實(shí)力差距越來越小，在地區(qū)事務(wù)中競爭乃至對(duì)抗的一面增加，潛伏的歷史、領(lǐng)土問題隨之噴涌而出。

隨著國力增強(qiáng)，韓國希望作為“東北亞大國”與日本保持對(duì)等的關(guān)系，引起日本的警惕和反感。從金大中政府開始，韓國先后提出“進(jìn)入大國行列”、盧武鉉政府的“東北亞平衡者”、李明博政府的“全球外交”、“全球中心國家”以及樸槿惠的“為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的有責(zé)任的中等強(qiáng)國”等主張。1991年，盧泰愚總統(tǒng)首次使用“中等強(qiáng)國”描述國家定位，其后的總統(tǒng)大多沿用了這一說法?！爸械葟?qiáng)國”不僅是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的排名，更是一國對(duì)國際和地區(qū)事務(wù)、全球公共治理和國際規(guī)則的參與程度。韓國“中等強(qiáng)國”的定位，使其追求地區(qū)事務(wù)獨(dú)立性和發(fā)言權(quán)的一面更為凸顯。(18)Kim Chi-wook, “Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications,” Korean Journal of International Studies, Vol.49, No.1, 2009, pp.7-36；Shin Dong-min, “Concept of Middle Power and the Case of the ROK: A Review,” Korea Yearbook 2012: Politics, Economy and Society,Netherlands: Brill, 2012, pp.131-152.可以說，自20世紀(jì)80年代初期以來日本所謀求“正常國家化”努力以及安倍政府“擺脫戰(zhàn)后體制”的政策舉措與韓國積極推進(jìn)的“中等強(qiáng)國”戰(zhàn)略正面相撞，導(dǎo)致雙方在地區(qū)和國際舞臺(tái)上競爭性的一面越來越多。正如日本慶應(yīng)大學(xué)教授大西廣所言，“美國認(rèn)為目前的競爭對(duì)手是中國，但日本卻把競爭對(duì)手從中國降低到了韓國。這反映出美國和日本分別處于受到中韓這兩個(gè)后發(fā)國家發(fā)展威脅的狀況之中，因此日本才實(shí)施了類似美國對(duì)華政策的對(duì)韓貿(mào)易戰(zhàn)。(19)[日]大西廣：“日韓關(guān)系惡化的根本原因是什么”，環(huán)球網(wǎng)，2019年7月18日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月30日)

三

日韓關(guān)系持續(xù)緊張升級(jí)為經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)于雙邊、地區(qū)和世界的政治、經(jīng)濟(jì)合作都將產(chǎn)生不利影響。

首先，給雙邊關(guān)系前景增添更多不確定性。據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)估算，若日韓貿(mào)易摩擦長期化，韓國本年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率可能下降0.6%～0.8%，降到2%以下，將是2009年全球次債危機(jī)以來的最低數(shù)值。(20)“韓國經(jīng)濟(jì)難以超過2%，這是金融危機(jī)后最低值”，韓聯(lián)社，2019年8月4日，http://goodnews1.com/news/news_view.asp?seq=89559.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月6日)韓國民眾大范圍抵制日貨、取消赴日旅游等，韓國政府大力推動(dòng)國產(chǎn)化和進(jìn)口多元化，也引起日本經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂。兩國民族主義情緒高漲，韓國還威脅退出《日韓軍事情報(bào)交換協(xié)定》，導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張從經(jīng)貿(mào)爭端向政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等全領(lǐng)域蔓延。即使日本對(duì)韓貿(mào)易管制并未真正落實(shí)，也已導(dǎo)致韓國對(duì)日本的嚴(yán)重不信任，兩國關(guān)系短期內(nèi)已難以恢復(fù)。

其次，影響波及東亞地區(qū)合作及一體化進(jìn)程。在中美關(guān)系惡化、朝核問題徘徊不前的背景下，日韓關(guān)系持續(xù)惡化給本已復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)增加了新的變數(shù)，對(duì)地區(qū)和平與發(fā)展毫無裨益。目前，東亞國家正在積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中日韓政治合作等多邊機(jī)制構(gòu)建。日韓矛盾激化可能會(huì)阻礙這些多邊合作機(jī)制的建設(shè)。2019年8月2日，中國外長王毅在第20屆東盟與中日韓(10+3)外長會(huì)上表示:“我們要堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易”，(21)“王毅出席第20屆東盟與中日韓外長會(huì)”，外交部網(wǎng)站，2019年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682542/xgxw_682548/t1685593.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月6日)日韓早日解決貿(mào)易摩擦，是地區(qū)多數(shù)國家的愿望。

再次，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治合作造成沖擊。在逆全球化和單邊主義橫行，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，東亞作為世界經(jīng)濟(jì)的增長極，日韓又分別作為世界第三、第12大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)鏈高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)生貿(mào)易糾紛對(duì)于動(dòng)蕩下行的世界經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。東北亞局勢(shì)除了朝核問題外，又增加了日韓對(duì)抗，給全球治理增加了難度。

對(duì)于日韓關(guān)系前景，既要看到其可能繼續(xù)惡化并長期延續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)看到有許多制約日韓關(guān)系不至于失控的因素。

其一，考慮到兩國領(lǐng)導(dǎo)人政治理念和國內(nèi)民族主義情緒高漲的情況，日韓政府在核心上的爭端——?dú)v史問題上都沒有讓步的可能。韓國政府已多次明確表示，韓國是三權(quán)分立國家，政府不能干預(yù)司法判決，日企對(duì)強(qiáng)制勞工的賠償問題難以回避。隨著被韓國扣押的日企資產(chǎn)可能面臨強(qiáng)制拍賣的境地，日本有可能采取實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施，韓國重返“白名單”問題更是難以實(shí)現(xiàn)。特朗普政府目前對(duì)日韓事態(tài)仍持觀望態(tài)度，不愿介入爭執(zhí)，客觀上加劇了日韓關(guān)系的不確定性。

其二，日韓關(guān)系發(fā)生貿(mào)易禁運(yùn)乃至全面對(duì)抗的可能性也較小。從技術(shù)層面看，日本對(duì)韓出口強(qiáng)化審查，將韓剔除貿(mào)易“白名單”，是出于“安全保障”的理由。日本的“白名單”里只有美、英等27個(gè)國家，亞洲除了韓國無一國家進(jìn)入。被踢出“白名單”外的風(fēng)險(xiǎn)主要是出口申請(qǐng)?jiān)S可和審核程序的復(fù)雜性增加，這是一種非關(guān)稅壁壘，而非真實(shí)的“禁運(yùn)”。日本若真的對(duì)韓禁運(yùn)，不僅有損國際形象，還違反WTO規(guī)則。撤出“白名單”也并非意味著日本可以隨心所欲對(duì)韓國禁運(yùn)。日韓互為第三大貿(mào)易伙伴，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，韓日經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了下滑態(tài)勢(shì)。若日本對(duì)韓國貿(mào)易禁運(yùn)，其本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到波及，可以說有害無益。2019年8月7日，日本在“白名單”國家“除外實(shí)施細(xì)則中沒有追加個(gè)別品目，還批準(zhǔn)了光刻膠的個(gè)別許可，這是日本34天來首次對(duì)三種受限的半導(dǎo)體材料給予出口許可。韓國也并未急于采取將日本移出韓國“白名單”等實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施。貿(mào)易摩擦問題爆發(fā)后，日韓雙方表態(tài)還是比較克制。

其三，美國不會(huì)允許日韓關(guān)系偏離太遠(yuǎn)，破壞其亞太同盟體系。出于東亞戰(zhàn)略考慮，美國需要日韓保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，維護(hù)三方共同利益。在必要時(shí)候美國會(huì)阻止和干預(yù)，不會(huì)使兩國關(guān)系完全失控。如果日韓緊張長期化，不僅影響到美日韓的實(shí)質(zhì)性合作，還會(huì)出現(xiàn)理論上美日同盟和美韓同盟出現(xiàn)對(duì)立的異常局面。目前，美國各界要求干預(yù)日韓停止緊張姿態(tài)的聲音高漲。美國傳統(tǒng)基金會(huì)主張，鑒于日韓緊張首次升級(jí)到經(jīng)濟(jì)和安保領(lǐng)域，美國有責(zé)任仲裁日韓關(guān)系，以防日韓關(guān)系給美日韓三方安保合作帶來不利影響。(22)“美國智庫提議特朗普出面解決韓日矛盾”，《韓國經(jīng)濟(jì)報(bào)》，2019年8月8日，https://www.hankyung.com/international/article/2019080816517.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月8日)

總之，東亞國家大都不希望日韓關(guān)系緊張而對(duì)本地區(qū)合作產(chǎn)生消極影響，日本作為長期標(biāo)榜捍衛(wèi)自由貿(mào)易的世界經(jīng)濟(jì)大國，本國也遭受美國貿(mào)易保護(hù)主義霸凌，有義務(wù)和責(zé)任在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。維護(hù)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的向好勢(shì)頭，是各國應(yīng)該共同努力的方向?！?/p>