系統(tǒng)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制存在的問題及對策研究

摘要：針對當前構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制過程中存在的硬件、軟件、物質(zhì)、精神、結(jié)構(gòu)和制度問題，只有建立“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)、“老帶新”人才交流培養(yǎng)機制、“合作社+ 貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制、“輸血+ 造血”聯(lián)合機制、“政府主導+ 市場多方參與”互動機制和“政府兜底+社會救助”長效機制，才能真正防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧。

關(guān)鍵詞：脫貧;長效機制;對策

當前，我國脫貧攻堅事業(yè)已進入攻堅拔寨的沖刺期。習近平總書記強調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。因此，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，提高脫貧后的“抵抗力”，也成為了現(xiàn)階段打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

1當前構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制存在的問題

1.1硬件問題：動態(tài)監(jiān)測預警技術(shù)滯后

目前，一些地方至今尚未建立起一套完整詳實的動態(tài)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫來管理貧困戶和邊緣戶，導致對貧困戶的信息收入基本上主要依靠人工進行，漏算、錯算的現(xiàn)象比較普遍，前后不一致的情況比較突出，進而不能及時關(guān)注有返貧風險脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，無法做到常態(tài)化監(jiān)測。

1.2軟件問題：基層黨組織后備干部不足

隨著脫貧攻堅階段性任務的完成，駐村工作隊、第一書記等相關(guān)扶貧力量陸續(xù)撤離，加之目前不少貧困地區(qū)的村級基層黨組織領導班子成員年齡偏大，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔農(nóng)村村級黨組織后備干部的難度也越來越大，肯定也將給脫貧攻堅工作的開展帶來巨大困難。

1.3物質(zhì)問題：產(chǎn)業(yè)脫貧帶動增收乏力

一些地方在產(chǎn)業(yè)布局前期主要是依靠行政手段在孵化運行，缺乏有效的市場力量打通銷路，導致個別產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“豐收熱、銷售冷”的現(xiàn)象。另外，在產(chǎn)業(yè)建設方面利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，存在過度依賴政府“看得見的手”的政策幫扶，一旦后期“政策斷崖”，將會大大增加農(nóng)產(chǎn)品訂單的不穩(wěn)定性和貧困戶收入的不確定性。

1.4精神問題：激發(fā)內(nèi)生動力手段有限

少數(shù)貧困群眾內(nèi)部自我脫貧的主觀能動性還不夠強。例如，在“含金量”十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困群眾產(chǎn)生了“等靠要”的消極思想以及“不會發(fā)展”的畏難思想，總是寄希望于政府給錢、給物，存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現(xiàn)象。

2對構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制、鞏固脫貧成效的有關(guān)思考

2.1建立“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，安裝返貧人口“信號燈”

一方面要整合扶貧、衛(wèi)健、社保等部門的資源，建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度，實現(xiàn)精準監(jiān)測，特別是要對因病、因?qū)W、因殘、因災等可能致貧返貧的突發(fā)情況要提前發(fā)現(xiàn)、提前預警;另一方面以建立一支由村干部、村民代表、幫扶責任人等組成的防止返貧監(jiān)測員隊伍，定期入戶監(jiān)測和報告農(nóng)戶情況，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.2建立“老帶新”人才交流培養(yǎng)機制，夯實鞏固脫貧成果的“后備軍”

一方面，在“傳、幫、帶”上要設置緩沖期。駐村工作隊、第一書記在脫貧任務完成后，離崗不離職，繼續(xù)擔任脫貧攻堅“顧問”和產(chǎn)業(yè)服務“指導員”，做到“扶上馬，再送一程”;另一方面，要建成一支“永不撤回的工作隊”，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨支部領導班子，建設一支“留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)村建設和基層服務型黨組織建設帶頭人隊伍。

2.3建立“合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧“防火墻”

一是要做實發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的可行性研究，做足長遠謀劃，充分調(diào)動好、保護好企業(yè)家參與扶貧的積極性，依托國資商城、農(nóng)村電子商務平臺等，打開農(nóng)副土特產(chǎn)品銷路;二是要完善和規(guī)范龍頭企業(yè)綁專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁貧困戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，引導、支持、鼓勵龍頭企業(yè)不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品的抗風險能力。

2.4建立“輸血+造血”聯(lián)合機制，筑牢精準幫扶“雙保險”

一是針對貧困群眾“等靠要”的消極思想，要牢牢把握“治貧要先治愚、治貧必須治懶”的原則，加強引導教育，堅持“輸血”與“造血”齊發(fā)力，扶貧與扶志相結(jié)合，引導貧困群發(fā)揚自力更生精神;二是針對貧困群眾“不會發(fā)展”的突出問題，通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓、經(jīng)營意識再造等方式，增強貧困地區(qū)和貧困人口的“造血功能”。

2.5建立“政府主導+市場多方參與”互動機制，吸引脫貧攻堅“好幫手”

積極搭建社會各界有效參與社會扶貧的平臺，建立靈活的準入退出機制，消除社會各界被捆綁的后顧之憂。整合社會扶貧資源，擴大扶貧主體的范圍，增強扶貧的主體力量，高效整合全社會資源，多方式、多渠道解決貧困群眾脫貧致富問題，形成脫貧攻堅“黨政重視、干群支持、社會助力”的生動工作局面。

參考文獻

[1]江西省農(nóng)業(yè)廳. 做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧[J].當代江西，2018（09）.

[2]潘秀珍，周濟南. 集中連片特困地區(qū)精準脫貧長效機制構(gòu)建研究[J].廣西社會科學，2018（11）.

作者簡介：潘俊霖（1985-），男，山東煙臺人，講師，法學碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。