高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展

文璠

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展是解決當前職業(yè)教育“產教融合”困境，提高職業(yè)教育辦學質量，引領職業(yè)教育與市場高度融合發(fā)展的有力措施。明確公辦高職院校是發(fā)展混合所有制的辦學主體，確保高職院?；旌纤兄浦衅髽I(yè)的職能和權利，重點探索高職院校產教融合有效運行機制的建立。

[關? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;高職院校;產教深度融合;運行機制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0170-02

一、高職院校混合所有制發(fā)展的動因

混合所有制是指產權分屬不同性質所有制的財產所有結構，是所有制的一種實現形式[1]。高職院校發(fā)展混合所有制現有的研究中形式有多種，如有學者認為混合所有制高職院?？梢苑譃楣k院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國資注入民校引導、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學等[2]。從目前我國高職院校公辦性質占80%的現狀來看，公辦高職院校必然成為發(fā)展混合所有制的主力軍。高職院校發(fā)展混合所有制就是探索將不同產權主體的資金有效地運用到高職院校辦學中，并實現資源在混合所有制辦學中各個結構層面的優(yōu)化配置，構建“效率”與“公益”并舉的學校運行體制機制。

（一）聚焦社會資本，增強辦學活力，構建現代職業(yè)教育體系的需要

《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出，“政校分開、管辦分離、自主辦學是現代職業(yè)教育體制的核心”。目前高職院校普遍的行政管理模式，學校過度依賴政府，缺乏競爭意識和危機感，辦學活力不足。在經濟領域混合所有制經過幾十年的發(fā)展，已經成為基本經濟制度的一種重要實現形式，將混合所有制引入職業(yè)教育領域，對增強辦學活力、提升辦學水平必將產生深遠的影響。在現有職業(yè)教育辦學體系中，企業(yè)作為重要辦學主體已經證實是成功的經驗，從職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的國家看，德國的職業(yè)教育體系“雙元制”，突破校企壁壘、所有制的約束，按照市場需求對社會資源進行整合，是發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑。混合所有制在聚焦社會資本方面比單一辦學主體更能發(fā)揮優(yōu)勢，而且還能推動社會資本所有權的轉移，對經濟社會資產結構的優(yōu)化有推動作用。

（二）破解高職院校辦學質量產教深度融合的困境

高職院校發(fā)展混合所有制就是為了解決其發(fā)展質量問題，從根本上破解制約學校辦學質量“產教融合”的困境，充分發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢，實現經濟和社會雙重效益。這是由職業(yè)院校“校企合作”“產教融合”的教育特征所決定的[3]。在職業(yè)教育快速發(fā)展的十幾年里，盡管我們也很重視職業(yè)教育的校企合作，但在實際發(fā)展過程中，校企合作大多數停留在形式上，要不只是著眼于解決學生的頂崗實習;要不校企之間沒有建立起實質性的有約束力的考核制度;要不校企之間開展的“訂單式培養(yǎng)”呈現的是短期脆弱的合作機制。引入混合所有制，既可以解決教育行政化的問題，整合社會資源，實現資本效率最大化，又可以改變過去產教融合流于形式、合作機制脆弱等問題，使職業(yè)教育回歸“校企合作”“產教融合”教育本真，全面提升辦學水平。

二、高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展的內涵

教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》中明確指出，深化辦學體制改革，鼓勵社會力量與資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。發(fā)展混合所有制高職院校主要是對公辦高職院校在現行辦學主體基礎上進行改制，引入新的產權和治理結構，讓企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與高職院校辦學，實現企業(yè)與高職院校產教深度融合。高職院校混合所有制發(fā)展的內涵應包括以下幾點。

（一）堅持公辦院校的辦學主體地位是重要前提

公辦高職院校承載著為國家發(fā)展提供人力資源與技術創(chuàng)新的使命，是高職院校發(fā)展的主力軍。確保公辦院校的辦學主體地位是保證職業(yè)教育遵循教育規(guī)律辦學的重要保障。

（二）確保混合所有制中企業(yè)的職能和權利是關鍵

高職院?；旌纤兄浦械钠髽I(yè)主要通過校企合作的方式投資教育產業(yè)，企業(yè)資源通過教育本身的運行實現其社會和經濟價值。企業(yè)主要依托高職院校技術研發(fā)，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和擴大市場，提高企業(yè)知名度，同時通過校企共建實訓、研發(fā)基地，降低企業(yè)成本。按照現有混合所有制發(fā)展經驗，校企之間往往按出資比例成立董事會，共同決策、管理學校。學校高層管理者依法進入董事會，企業(yè)董事會成員按出資額及相關規(guī)定進入董事會。在學校的日常運行中，高校主要負責教學的正常運行、學校的專業(yè)設置與調整、人事管理、教師評聘等工作。董事會主要負責社會合作、市場推廣、產學研協調等工作。

（三）實現產權結構、治理結構的多樣化是保障

高職院校發(fā)展混合所有制，產權主體多元化是其基本特征，即學校應由不同屬性的出資主體共同投資完成，至少具備兩個及以上辦學主體。高職院校混合所有制發(fā)展其投資主體利益的多元決定了其治理結構的多樣化，至少社會資本投資到職業(yè)教育領域，資本的逐利性質決定了其維護產權和收益的基本訴求，必須建立起兼顧教育社會屬性和利益增長機制有機組合的治理結構，實現資源在各個層面的優(yōu)化配置。注重民主管理，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制衡的現代法人治理結構。

三、高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展的運行機制

發(fā)展混合所有制高職院校的核心是建立與混合所有制產權結構相適應的運行治理結構，而治理結構優(yōu)化的關鍵在建立產教深度融合的有效運行機制。產教深度融合的運行機制涉及人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、教學改革、師資隊伍培育、產學研合作、資源共享等辦學育人全過程。杭州職業(yè)技術學院在實踐中探索出“校企共同體”的校企合作運行機制，校企“共同規(guī)劃、共構組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險”。

混合所有制高職院校產教融合下建立的“校企共同體”在人才培養(yǎng)方面，堅持企業(yè)主體、學校主導原則，秉承育人要以企業(yè)為主體的理念，企業(yè)全程參與學校人才培養(yǎng)。學校主導育人全過程，全程組織教學實施、課程開發(fā)、教學研究、教學管理和思政教育。杭州職業(yè)技術學院在實踐中探索出校企共同體“友嘉模式”，企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程，企業(yè)培訓中心和設備隨同遷入，并出資建成全國首家國內機床博物館，企業(yè)技師常駐學校全程參與教學。在人才培養(yǎng)規(guī)格上做到了首崗適應、多崗遷移，學生的職業(yè)能力與職業(yè)崗位需求實現“無縫”對接。同時，企業(yè)解決了技術技能人才短缺問題，改善了人力資源結構，延伸了宣傳效應，提高了企業(yè)知名度，依托高校實現了技術創(chuàng)新，降低了生產成本。

在專業(yè)建設方面，基于“優(yōu)勢+特色+需求”的專業(yè)設置原則，根據高職院校現有辦學環(huán)境和條件，結合地域行業(yè)產業(yè)結構，根據當前技術變革的趨勢優(yōu)化調整方向，確定學科專業(yè)布局與設置方向，形成具有鮮明的行業(yè)性、專業(yè)性的學科專業(yè)群。如杭州職業(yè)技術學院主動適應杭州經濟發(fā)展，立足杭州“女裝之都”，大力發(fā)展先進制造業(yè)，成功打造了達利女裝學院服裝設計專業(yè)，結合學院自身的辦學環(huán)境，其專業(yè)的定位不是培養(yǎng)服裝設計師，而是培養(yǎng)女裝制版師，達利女裝學院服裝設計專業(yè)從聞所未聞發(fā)展到全國聞名。

在教學改革方面，基于“校企共同體”理念，專企融合，從“課堂重構、崗位聯通、雙師共育、校企聯動”等方面穩(wěn)步推進教育教學改革。教學場所與學生學習場所由單一學校變?yōu)閷W校和企業(yè)，由教室變?yōu)榻淌摇嵱柺液推髽I(yè)車間，課堂教學內容由知識為主線向技能為本轉變。課程體系聯通崗位要求，教學內容對接工作任務，整個教學過程定有行業(yè)能工巧匠作為指導教師。校園文化與企業(yè)文化相互參透，學校環(huán)境與工作環(huán)境相互融通?，F在教育部門大力推進的“現代學徒制”培養(yǎng)試點，實行師傅帶徒弟的導師制，交互訓教、分類教學培養(yǎng)、雙師共育等多形式的教學改革，與混合所有制產教融合下的教學模式具有高度的一致性。杭州職業(yè)技術學院在實踐中建立的西子航空工業(yè)學院，即為現代學徒制試點，實行三方共建聯合教研室，共建師傅團隊，共建基于崗位實際要求的專業(yè)課程體系和教學內容，共同組織教學實施，共育高端制造業(yè)“金藍領”。

在師資隊伍培育方面，基于混合所有制產教融合的運行機制，建立校企師資雙師雙能融合發(fā)展機制。由校企雙方根據行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，制訂雙師標準的師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，嚴把師資隊伍素質、結構關。比如要求專業(yè)教師必須有企業(yè)工作經歷，尤其是專業(yè)負責人和專業(yè)骨干教師，明確界定其工作任務和必須具備的核心能力。校企之間建立常態(tài)化“雙師共育”培養(yǎng)和使用機制，學校專業(yè)教師在企業(yè)常年承擔工作任務或兼任職務，提升實際應用能力，企業(yè)技師擔任學校專業(yè)兼職教師，實現雙師雙能的師資隊伍水平。杭州職業(yè)技術學院在雙師型專業(yè)教師隊伍建設方面已經形成“身份互認，角色互通”的機制，并且通過成立技能大師工作室培育雙師雙能型教師。

在產學研合作方面，是高職院校混合所有制發(fā)展的核心樞紐，也是企業(yè)投資教育事業(yè)實現其經濟價值的重要渠道。產教融合搭建起技術研發(fā)、產品推廣與營銷合作等平臺，實現了在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、教學改革、科學研究、社會合作等方面的轉變和發(fā)展，讓這些平臺既成為學校教育教學實踐實訓基地，同時也是企業(yè)技術創(chuàng)新基地、社會化營銷基地。通過產學研合作提升學校培養(yǎng)人才的質量，更加符合市場的實時需要，同時實現企業(yè)技術創(chuàng)新、降低成本和擴大市場的需求。

在資源共享方面，是混合所有制高職院校最突出的優(yōu)勢，混合所有制產權下的校企資源共享更具備法律保障，真正做到了“雙贏”。企業(yè)與學校資源雙向開放、雙向進入，校中廠、廠中校的建設是基于同一法人實體下校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃。這種一體化的統(tǒng)籌安排避免了學校和企業(yè)在某一領域的重復建設和投入，有利于資源的優(yōu)化配置，提升社會資源整合效應，提高資源利用率，形成資源的集約效應，同時使校園深耕企業(yè)文化，企業(yè)滲透校園精神，擴大學校和企業(yè)知名度。

高職院校混合所有制的發(fā)展是職業(yè)教育制度創(chuàng)新之舉，企業(yè)成為高職教育的辦學主體已是大勢所趨。如何有機融合學校和企業(yè)的價值取向，如何實現學校和企業(yè)的文化制度融合，如何建立合理有效的產權治理結構等都有待在實踐中不斷完善。

參考文獻：

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[2]陳艷艷，闞明坤.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校研究綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2016（12）.

[3]王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）.

◎編輯 陳鮮艷