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    我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望探析

    2019-11-16 11:02:46鄭德金
    今日財(cái)富 2019年30期
    關(guān)鍵詞:新能源政策汽車

    鄭德金

    文章先分析了我國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境,隨后提出了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略,包括產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、行業(yè)輔助和政策引導(dǎo),最后介紹了未來新能源汽車發(fā)展展望,包括市場主導(dǎo)、技術(shù)突破和公共政策支持,希望能給相關(guān)人士提供有效參考。

    一、引言

    在現(xiàn)代化發(fā)展背景下,我國政府進(jìn)一步提高了對于新能源汽車的支持力度,國內(nèi)發(fā)展新能源汽車行業(yè)主要是在政府巨額財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上形成的,從而誕生了新能源產(chǎn)業(yè)。但從當(dāng)下新能源汽車行業(yè)中的實(shí)際發(fā)展問題分析,依然存在各種各樣的問題,為此需要國家堅(jiān)持政策支持。

    二、我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)市場總體狀況

    隨著我國近幾年對于新能源汽車行業(yè)重視程度的不斷提升,新能源汽車行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展中的關(guān)鍵時(shí)刻,相關(guān)技術(shù)越加成熟。新能源汽車的續(xù)航里程數(shù)不斷提升而能量消耗不斷降低,到2018年底為止我國汽車整體銷量為2808.1萬輛,而新能源汽車的銷售數(shù)量為125.6萬輛,市場滲透率達(dá)到4.5%。純電動(dòng)新能源汽車在應(yīng)用過程中,相關(guān)低端以及中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)接近國際水平,初步形成了商業(yè)化推廣的基礎(chǔ)。我國自主研發(fā)的純電動(dòng)汽車“三電系統(tǒng)”(電池、電機(jī)、電控)已經(jīng)幾近國際領(lǐng)先水準(zhǔn)。

    在新能源汽車的銷售過程中,純電動(dòng)汽車是其中的銷售主力,盡管新能源汽車的銷售總量有了明顯進(jìn)步,但在我國整個(gè)汽車市場范圍內(nèi)的所占比重依然比較小,同時(shí)隨著市場推廣機(jī)制的發(fā)展,政策企業(yè)的發(fā)展速度也將進(jìn)一步加快,新能源汽車擁有良好的發(fā)展前景。

    近幾年我國的發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和工信部等部門相繼提出各種汽車補(bǔ)貼政策,在企業(yè)行業(yè)和各級政府共同作用下,推動(dòng)了新能源汽車發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)種類也越加豐富。在政策支持下,2015年新能源汽車的總銷量呈現(xiàn)出一種幾何式的增長模式,結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析能夠發(fā)現(xiàn),2015年的新能源汽車比2014年的銷量上漲了3.1倍,達(dá)到了33.1萬輛。到2018年底,我國的新能源汽車總銷售量比2015上漲了279%,達(dá)到了125.6萬輛,市場滲透率達(dá)到 4.5%。新能源汽車行業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了我國新能源市場的發(fā)展,根據(jù)“十三五”規(guī)劃,至2020年我國新能源汽車保有量將達(dá)到500萬輛,年產(chǎn)銷量要達(dá)到200萬輛以上。加上充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到萬億元。

    (二)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r

    新能源汽車整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和一般的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比要更加復(fù)雜,擁有數(shù)百個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè),其主要是在傳統(tǒng)汽車行業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展延伸出來的,從而誕生了一種新式的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。上游包括隔膜、機(jī)械、石化、橡膠和稀土等材料生產(chǎn)企業(yè),而中游產(chǎn)業(yè)鏈包括新能源汽車的核心零件加工以及整車部分,包括政策電控系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)以及動(dòng)力電池等,下游產(chǎn)業(yè)鏈則包括配套設(shè)施和產(chǎn)品銷售以及維修售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。具體如圖1所示:

    我國國土面積遼闊、資源豐富和其他國家相比,資源優(yōu)勢突出,而新能源汽車上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平一直呈現(xiàn)出一種不斷上漲的趨勢,和前一年同期產(chǎn)量相比擴(kuò)大20個(gè)百分點(diǎn)。地方政府支持力度也不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈下游市場以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度進(jìn)一步加快,從而帶動(dòng)了上游市場需求。近幾年發(fā)展過程中,新能源汽車中的電池技術(shù)一直是行業(yè)中的重點(diǎn)研究內(nèi)容,經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展,我國新能源汽車的電池技術(shù)水平不斷提升,動(dòng)力電池的生產(chǎn)企業(yè)迅速增加,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,在政策引導(dǎo)以及科研院所、高校和企業(yè)的共同作用下,初步形成了完善的政策體系。

    三、新能源汽車的發(fā)展困境

    (一)競爭加劇

    一般消費(fèi)者在傳統(tǒng)消費(fèi)理念的影響下,燃料汽車是其首選內(nèi)容,很少會(huì)考慮到新能源汽車。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要包括以下幾點(diǎn):一是傳統(tǒng)觀念的影響,消費(fèi)者還不能普遍接受新能源汽車。二是傳統(tǒng)企業(yè)是燃料提供動(dòng)力,價(jià)格優(yōu)勢明顯,能夠充分吸引消費(fèi)者目光。第三,新能源汽車中的應(yīng)用期限和續(xù)航里程同樣是共同擔(dān)憂的問題。而傳統(tǒng)燃油汽車中無需考慮該方面的問題,新能源汽車的電池續(xù)航能力同樣也會(huì)隨著時(shí)間發(fā)展而不斷降低,應(yīng)用壽命較短,為此需要進(jìn)一步提高新能源汽車的應(yīng)用時(shí)限、充放電總次數(shù)、能量密度以及功率密度,從而提高汽車整體質(zhì)量。

    新能源汽車的安全性問題也是新時(shí)期發(fā)展過程中的首要任務(wù),當(dāng)下鋰電池在新能源汽車中處于一種主流地位,但其還存在一些安全性和穩(wěn)定性問題,近幾年頻繁出現(xiàn)的新能源汽車自燃事故引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注,為此需要相關(guān)電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化電池性能,創(chuàng)新電池管理系統(tǒng),加強(qiáng)系統(tǒng)集成能力以及組裝檢測能力,促進(jìn)整體工藝水平的有效提高。

    (二)創(chuàng)新實(shí)力不足

    隨著我國政府對于新能源汽車行業(yè)支持力度的持續(xù)提升,不但為新能源汽車提供了全新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也導(dǎo)致盲目發(fā)展問題的出現(xiàn)。即便是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善和技術(shù)水平低的條件下依然堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車,這種盲目追求發(fā)展的特性,導(dǎo)致重復(fù)生產(chǎn)問題,拉低了新能源汽車發(fā)展檔次。通過相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國動(dòng)力電池行業(yè)自2014年進(jìn)入快速成長階段,出貨量由2014年的5.9GWh增長至2016年的30.5GWh,復(fù)合增長率達(dá)288%。盡管在2017年受新能源補(bǔ)貼退坡影響,動(dòng)力電池出貨量增速有所放緩,但在2018年動(dòng)力電池出貨量為65GWh,出貨量繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。2018年前五個(gè)月總共有73家動(dòng)力電池公司實(shí)現(xiàn)裝機(jī),寧德時(shí)代、比亞迪和國軒高科三家頭部公司的裝機(jī)量占據(jù)了七成市場份額,剩下的70家公司共享三成的市場,行業(yè)集中度越來越明顯。我國動(dòng)力電池低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的結(jié)構(gòu)性過剩情況。2017年,動(dòng)力電池平均產(chǎn)能利用率不足40%。以龍頭企業(yè)產(chǎn)能利用率可達(dá)80%估算,部分中小企業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為10%,大部分的電池生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中都普遍存在缺少技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、產(chǎn)品波動(dòng)性大、持續(xù)發(fā)展能力差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散亂等問題。整車企業(yè)領(lǐng)域中,新能源汽車相關(guān)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超出200家,包括專用車和客車等多種內(nèi)容在質(zhì)量、產(chǎn)品穩(wěn)定性以及核心技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國家中的先進(jìn)技術(shù)相比,存在明顯差異。為此政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該做好及時(shí)防范工作,控制產(chǎn)生過剩風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

    和新能源汽車的整體銷售數(shù)量及其增長速度相比,相關(guān)配套設(shè)施依然處于一種落后的水平。通過相關(guān)分析了解發(fā)現(xiàn),在到達(dá)2017年末前,我國初步建成了集中式?jīng)_換電站7600座,建成公共充電樁約21萬個(gè),總的車樁比約為8: 1,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新能源汽車的正常充電需求。即便是已經(jīng)開始了正常應(yīng)用的充電樁,依然存在慢充停車費(fèi)用高和快充排隊(duì)時(shí)間長等問題,變成了電動(dòng)汽車主要缺陷問題。甚至在部分充電站中,還對汽車型號(hào)進(jìn)行明確規(guī)定,降低了充電設(shè)施應(yīng)用效率,已經(jīng)正式啟動(dòng)的充電樁也并非能夠?qū)λ行吞?hào)新能源汽車兼容,整體情況十分堪憂。

    四、新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略

    (一)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)

    研發(fā)方面,新能源汽車這一產(chǎn)業(yè)擁有較高的技術(shù)含量,進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)的過程中離不開大量資金支持,為此需要國家針對新能源汽車制定專項(xiàng)基金,定期投入資金,從而為新能源汽車發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    稅收方面,充分利用稅收調(diào)節(jié)的杠桿作用,激發(fā)消費(fèi)者購車欲望,促進(jìn)新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在未來發(fā)展過程中也將進(jìn)一步減輕消費(fèi)者使用新能源汽車過程中的稅收負(fù)擔(dān),比如減少新能源汽車的公路通性費(fèi)以及停車費(fèi)等。

    財(cái)政補(bǔ)貼,即對新能源汽車的相關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)商提供政策方面的優(yōu)惠,確保利益雙方能夠得到實(shí)惠。我國到目前為止已經(jīng)推出了大量的補(bǔ)貼政策,中央財(cái)政直接下?lián)芙o示范城市,獎(jiǎng)勵(lì)其在充電設(shè)施領(lǐng)域所做出的突出貢獻(xiàn),對于超前規(guī)劃設(shè)置充電基礎(chǔ)設(shè)施城市提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,從而進(jìn)一步激發(fā)新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)力。

    除了上述幾種措施外,部分城市還推出了針對性的措施,促進(jìn)新能源汽車發(fā)展,比如廣州、上海以及北京等城市進(jìn)一步優(yōu)化了政策執(zhí)行效力,并對新能源汽車進(jìn)行區(qū)別對待,通過免搖號(hào)政策鼓勵(lì)消費(fèi)者應(yīng)用新能源汽車。在降低地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,提高了新能源汽車銷售量。

    (二)行業(yè)輔助

    行業(yè)扶持政策包括新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)核心等內(nèi)容,在整個(gè)政策體系中占據(jù)著重要的地位,當(dāng)下需要解決首要問題是徹底解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題,形成新能源汽車的認(rèn)證評價(jià)體系。形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這也是新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程的基礎(chǔ)任務(wù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是新能源汽車的質(zhì)量保障。通過制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),能夠使新能源汽車的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和制造等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展,促進(jìn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)秩序的有效延伸。當(dāng)下在我國的整車領(lǐng)域當(dāng)中,已經(jīng)初步形成了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但基礎(chǔ)充電設(shè)施方面依然存在明顯的缺陷問題,特別是各種互換性充電接口以及通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容目前處于制定過程當(dāng)中。除此之外,電磁兼容性也是新能源汽車實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的首要問題,是長期艱苦奮斗的過程,為此需要促進(jìn)相關(guān)電力企業(yè)、電子設(shè)備生產(chǎn)商和整車企業(yè)以及零部件企業(yè)進(jìn)行互相合作,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行。

    (三)政策引領(lǐng)

    首先政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì),通過合理的管理機(jī)制進(jìn)行有效指引。我國的新能源汽車在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會(huì)牽涉到眾多政府部門,比如交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政、公安、信息、科學(xué)技術(shù)、發(fā)改委等部門機(jī)構(gòu)。為此需要上述政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指引。彼此之間做好協(xié)調(diào)與溝通,共同對新能源汽車中的問題進(jìn)行研究與分析,從而推出關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃方針、明確具體思路、運(yùn)營方式以及基本路徑,為新能源汽車提供可靠的政策支持。各地方政府按照上級部門政策要求,充分結(jié)合地域發(fā)展?fàn)顩r,積極學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)推廣經(jīng)驗(yàn),編制差異化充電設(shè)施規(guī)劃,與城市改造計(jì)劃和電網(wǎng)建設(shè)相配套,從而容納到城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中,合理設(shè)計(jì)停車場和城市的比例以及配套要求。明確充電設(shè)施在公共停車場中的所占比例和預(yù)留要求,從而促進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對高速公路中建設(shè)充電設(shè)施問題進(jìn)行深入研究,在高速公路創(chuàng)建城際快充網(wǎng)絡(luò)。在高速公路收費(fèi)站以及停車場附近構(gòu)建快充電基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃。

    其次,應(yīng)該進(jìn)一步健全用電價(jià)格相關(guān)政策,統(tǒng)一全國用電價(jià)格。就像中石油和中石化統(tǒng)一加油服務(wù)費(fèi)用一眼,運(yùn)營充電設(shè)施的企業(yè)也需要抽取充電費(fèi)用。為此需要在制定政策的過程中,政府結(jié)合新能源汽車的市場需求,明確生產(chǎn)要素價(jià)值,結(jié)合資源和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行全面改革,從而能夠突顯市場供求關(guān)系,確保新能源汽車的相關(guān)用戶應(yīng)用成本小于傳統(tǒng)汽車應(yīng)用成本,從而才能起到推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的作用。估計(jì)到2020年前,我國政府能夠?qū)Τ潆姺?wù)進(jìn)行價(jià)格管理。對于一些集中式的充電設(shè)施,按照大工業(yè)的電力價(jià)格進(jìn)行收費(fèi),針對住宅小區(qū)等非經(jīng)營性充電色合適按照場所差異,實(shí)施分類電價(jià),鼓勵(lì)消費(fèi)者合理設(shè)計(jì)用電時(shí)間,節(jié)約能源,提高資源利用率。最后針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題健全土地政策。政府專門供應(yīng)充電設(shè)施建設(shè)用地,在通過相關(guān)部門審批后,確定其的用途管理,可以通過招標(biāo)方法租賃或出讓土地,隨后把建設(shè)要求融入到供地條件當(dāng)中。如果是已有的停車場,則需要保留土地所有權(quán)、用途以及使用權(quán)不變,在設(shè)置他項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上配置充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。如果需要重新設(shè)置充電站,可以通過協(xié)議方式處理手續(xù)。

    五、未來新能源汽車發(fā)展展望

    (一)市場主導(dǎo)

    新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐漸成為我國國家計(jì)劃中的關(guān)鍵性內(nèi)容,同時(shí)在十三五規(guī)劃中也明確提出了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,新能源汽車的重要地位作用,處于一種十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置,為了進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,國家將會(huì)通過市場導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式,從政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)成市場主導(dǎo)。在市場合理引導(dǎo)下,能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo),促進(jìn)我國的新能源汽車實(shí)現(xiàn)全面變革,有效解決新能源汽車發(fā)展過程中的問題。十三五階段,市場力量逐漸成為新能源汽車領(lǐng)域中的核心內(nèi)容。相關(guān)實(shí)踐證明,和政府審核相比,市場中的競爭能夠?qū)π履茉雌囅嚓P(guān)企業(yè)綜合價(jià)值與能力水平進(jìn)行準(zhǔn)確測量。

    (二)技術(shù)突破

    十三五的規(guī)劃布局能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。十三五階段所發(fā)表的2025中國制造,將成為促進(jìn)新能源汽車實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的關(guān)鍵性元素。在《重點(diǎn)領(lǐng)域中的技術(shù)路線圖》中也提出了國內(nèi)新能源汽車將會(huì)在2020年之前實(shí)現(xiàn)市場為基礎(chǔ)導(dǎo)向、企業(yè)為主體同時(shí)產(chǎn)業(yè)研全面融合的產(chǎn)業(yè)體系,該目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中,始終是以提升新能源汽車自主品牌和自主技術(shù)占有率為目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的關(guān)鍵就在于自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)新能源汽車能否占據(jù)市場主力。在政策激勵(lì)下,動(dòng)力電池領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)和材料會(huì)被各種自主品牌新能源汽車機(jī)構(gòu)所吸收利用,從而推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。電動(dòng)底盤、輕量化設(shè)計(jì)以及車聯(lián)網(wǎng)等新型電動(dòng)汽車技術(shù)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展,有效融入于新能源汽車。在這種政策環(huán)境支持下,我國的新能源汽車到2025年,能夠在全知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,使擁有國際領(lǐng)先水平的新能源汽車整體銷售產(chǎn)量能夠超出250萬輛,自主品牌的新能源汽車在市場中所占份額能夠超出百分之八十。

    (三)公共政策支持

    和從前直接投入資金,為生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者提供補(bǔ)貼的方式相比,補(bǔ)貼政策逐漸朝著社會(huì)公共政策傾斜,比如,大部分地方政府開始減少橋路費(fèi)等,以及國務(wù)院針對新能源汽車提出的不限購政策。而這些社會(huì)政策的作用在市場影響上,并不低于財(cái)政補(bǔ)貼。此外,在社會(huì)政策中還包容納了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如基本的充電樁等。在開展城市區(qū)域建設(shè)的過程中,充分結(jié)合新能源汽車的發(fā)展需求,為此創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    六、結(jié)語

    盡管在近幾年的發(fā)展過程中,新能源汽車的發(fā)展速度不斷擴(kuò)大,但和傳統(tǒng)燃油汽車相比,依然存在較大差距。為此需要進(jìn)一步提高支持力度,促進(jìn)新能源汽車持續(xù)發(fā)展。(作者單位:四川一汽豐田汽車有限公司)

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