高校領導干部管理監(jiān)督實效性研究

余尚峰

近年來，高校領導干部職務犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，從高校治理的角度分析，這是管理監(jiān)督不科學不規(guī)范不到位的問題。2005年黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了構建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的預防和治理腐敗體系，這對高校干部管理監(jiān)督具有普遍的指導意義。但高校領導干部管理監(jiān)督有效發(fā)揮作用，還需要具體搞清楚管理監(jiān)督體系還存在哪些問題，針對這些問題提出具體的預防和懲治措施，這是從根本上解決問題的關鍵。

一、高校領導干部管理監(jiān)督存在的主要問題

當前，高校領導干部管理監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是領導干部的廉政教育程式化表面化，缺少針對性。二是管理監(jiān)督激勵制度缺失或者制度在運行過程中沒有發(fā)揮作用。三是監(jiān)督機制運行不暢通。制度在不同層級之間和不同職能部門之間運行不及時、不順暢。

（一）高校領導干部廉政教育程式化表面化

高校領導干部廉政教育程式化表面化主要表現(xiàn)在：一是廉政教育對象存在錯位現(xiàn)象。目前高校的廉政教育主要是校級主要領導對中層領導的教育，即學校黨委書記、紀委書記對職能部門和院系領導這一層面的廉政教育，實際上是貪腐風險較高的人去告誡貪腐風險較小的人不要去貪腐。二是廉政教育形式單一。廉政教育“灌輸式”講座仍然是高校廉政教育的主要形式，不結合教育對象工作生活實際的說教、到廉政教育基地參觀構成了廉政教育的主要內容。三是高校廉政教育往往被作為一項政治任務，具有階段性與時效性的特點，進行廉政教育就是完成政治任務，僅限于完成交差。四是廉政教育與廉政文化建設脫節(jié)。廉政教育與廉政文化建設脫節(jié)，影響著廉政教育的效果。

（二）高校領導干部管理監(jiān)督制度不夠科學

高校領導干部管理制度不夠科學主要體現(xiàn)在：一是工作制度權責不對等。高校領導干部的工作制度一般只是規(guī)定了大致的崗位職責、職權范圍，以及議事制度等，而對工作職權進行約束的日常工作紀律缺位。二是財務制度與高校實際結合不夠。高校財務支出制度有些條款過于死板，導致領導干部按財務支出規(guī)定難以開展工作，倒逼領導干部變通。三是考核制度缺乏激勵性。由于領導干部工作的廉政情況難以量化，考核制度與獎懲脫節(jié)，無法激勵廉政。

（三）高校領導干部監(jiān)督機制不夠完善

高校領導干部監(jiān)督機制不夠完善體現(xiàn)在：一是監(jiān)督權力分配過于集中。高校監(jiān)督權力主要集中在紀檢部門、組織部門及財務審計部門，其他部門和群眾缺少實質性的監(jiān)督權力。外部非專職性監(jiān)督權力的缺失，使民主監(jiān)督成為空談。二是監(jiān)督主體缺乏動力。上級部門對下級監(jiān)督由于信息不充分，監(jiān)督起來往往例行公事和消極被動;同級專職監(jiān)督由于屈臣于領導權、礙于情面和缺失監(jiān)督問責制，監(jiān)督起來常常畏手畏腳，缺乏積極性和主動性;其他部門和群眾，如果沒有涉及自身利益，也往往是事不關己高高掛起。這樣便出現(xiàn)了“監(jiān)督力度疲軟，上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”[1]的現(xiàn)象。三是監(jiān)督重點不突出。高校權力集中的領導干部和經(jīng)濟支出較大的部門應是監(jiān)督的重點。如后勤基建、設備采購、學校食堂等部門的監(jiān)督，由于信息不對稱或主要領導介入等原因，使監(jiān)督較為困難。

二、實行對高校領導干部有效管理監(jiān)督的對策

要實行對高校領導干部的有效管理監(jiān)督，必須要進一步加強對高校領導干部的廉政教育，增強教育的針對性;提高管理監(jiān)督制度的科學化水平，針對高校特點設計出更具針對性的管理監(jiān)督制度;完善管理監(jiān)督運行機制，讓對領導干部的管理監(jiān)督更加順暢。

（一）增強高校領導干部廉政教育的針對性

要增強對高校領導干部廉政教育的針對性，需要做好幾方面的工作：一是要找準廉政教育的對象。高校廉政教育要抓住重點、找準對象。高校主管部門要加強對高校校級領導干部的廉政教育，各高校要加強對內部權力集中部門領導的廉政教育。二是要避免廉政教育形式化問題。在內容上，應該貼近高校領導干部的實際工作生活情況，多一些發(fā)生在高校教師行業(yè)內和身邊的案例，少一些理論說教和不著邊際的泛泛而談。在形式上，要生動多樣化，除了舉辦座談會、宣講會外，還可以開展一些與廉政干部和失足干部面對面活動等。三是要注重廉政文化建設。要不斷吸收和借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，積極營造高校廉政文化氛圍。當然，廉政文化建設是一個循序漸進的過程，是一項復雜性、系統(tǒng)性及長期性的工作，需要常抓不懈。只有形成風清氣正的高校廉政文化氛圍，才能從思想上解決高校領導干部的腐敗問題。

（二）提高高校領導干部管理監(jiān)督制度的科學化水平

提高高校領導干部管理監(jiān)督制度的科學化水平，就是要使各項制度符合工作實際，有利于開展工作。一是要解決權責不對等問題。高校要進一步細化領導干部的職權和責任，要權責相互制約。完善高校領導干部問責制度，讓領導干部對權力使用的后果承擔責任。明確問責流程，使問責明確具體。從制度上對權力腐敗進行約束，將權力關進制度的籠子里。二是財務制度要符合高校工作實際。高校財務制度要根據(jù)高校工作實際情況不斷完善，根據(jù)不斷變化的情況及時規(guī)范報銷的范圍，調整報銷的標準。一方面要從制度上對經(jīng)濟腐敗進行約束，另一方面要有利于領導干部順利開展正常工作，減少經(jīng)濟變通行為。三是發(fā)揮考核制度正向激勵作用。要把高校領導干部的廉政情況納入考核范圍，要制定切實可行的廉政考核標準。高校要將教職工對領導干部的廉政方面的評價作為對領導干部廉政考核的一項重要指標。要及時將廉政方面的考核情況反饋給當事人，并反映給有關部門和領導，及時鏟除領導干部的腐敗苗頭，以免帶來更大的腐敗。要將考核制度與獎懲相結合，將考核結果與高校領導干部的職務升遷和個人經(jīng)濟利益掛鉤，使考核起到正向激勵的作用。

（三）完善高校領導干部管理監(jiān)督的機制

完善對高校領導干部的監(jiān)督機制，就是要讓所有的權力置于監(jiān)督之下，讓權力監(jiān)督權力，讓監(jiān)督落到實處。一是強調自上而下的垂直監(jiān)督。要加強高校主管部門對高校的垂直監(jiān)督，建立系統(tǒng)的、經(jīng)常性、覆蓋面全的監(jiān)督。要處理好高校紀委和黨委的關系，上級紀檢部門要對高校紀檢部門實行垂直管理，真正賦予高校紀檢部門對校級領導的監(jiān)督權。二是強調民主監(jiān)督。要賦予其他部門和廣大師生在監(jiān)督方面的實實在在的權力，實行監(jiān)督權力至高無上，監(jiān)督面前沒有特權。三是增強監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動性。一方面要強化專職監(jiān)督干部及領導的責任，實行高校紀檢部門問責制度，對紀檢部門領導的失職瀆職行為予以追責;另一方面要鼓勵其他部門和廣大師生積極對領導干部進行監(jiān)督，要對在監(jiān)督中做出貢獻的師生進行必要的保護和獎勵。“只有將外部監(jiān)督與內部監(jiān)督、專職監(jiān)督與民主監(jiān)督形成合力，增強監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動性，才能真正將權力關進監(jiān)督的籠子里?！?[2]四是積極拓寬監(jiān)督渠道，尤其要為民主監(jiān)督提供便利條件。高校應當建立師生發(fā)言平臺，如建立師生舉報網(wǎng)站、定期舉行師生“問政”活動等，使對領導干部的監(jiān)督更加民主公開。

三、結語

高校承載著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能，高校在領導干部管理監(jiān)督工作方面做得如何，高校的黨風廉政、政治生態(tài)如何，直接對整個社會產生影響。實行對高校領導干部的有效管理監(jiān)督，是高校預防和治理腐敗的治本之策。當前，必須在構建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體預防和治理腐敗體系的基礎上，進一步提高對高校領導干部教育的質量，提高管理制度的科學化水平，進一步完善監(jiān)督機制。只有本著改革創(chuàng)新的精神，不斷完善高?！叭灰惑w”預防和治理腐敗體系，才能從根本上預防和治理高校腐敗，為新時代高校更好的發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的職能提供可靠的政治保障。（作者單位：南昌航空大學黨委組織部）