我國農(nóng)產(chǎn)品溯源管理機制研究

易繡 孫勝元

摘? ?要：農(nóng)產(chǎn)品溯源的管理機制對于溯源工作的有效性至關(guān)重要，我國的農(nóng)產(chǎn)品溯源機制包含了政府層面的溯源體系、供應(yīng)鏈層面的溯源體系和溯源技術(shù)。本文分析了我國農(nóng)產(chǎn)品溯源管理機制存在的問題，并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品? 溯源? 管理機制

中圖分類號：F322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（c）-0170-02

1? 問題提出

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎消費者的生命、健康安全，正因如此，世界各國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高度重視，美國、英國、加拿大等歐美國家，日本、韓國等亞洲國家一直在致力于推動溯源體系的建立; 澳大利亞和新西蘭積極推進食品溯源體系的發(fā)展[1]。

我國的農(nóng)產(chǎn)品溯源工作開展較早，2004年，農(nóng)業(yè)部便開始實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點建設(shè)。近年來，國家層面推出了一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章制度，如：《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》等。相關(guān)部門積極開展種植業(yè)、農(nóng)墾動物、水產(chǎn)品等專業(yè)領(lǐng)域的溯源工作探索。但是應(yīng)該看到，我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，農(nóng)產(chǎn)品品類繁多，分布地域廣泛，因而農(nóng)產(chǎn)品溯源管理上有較大難度。本文分析我國農(nóng)產(chǎn)品溯源的基本管理機制，并就其存在的問題進行分析，提出建設(shè)性建議。

2? 我國農(nóng)產(chǎn)品溯源管理機制分析

當前，我國的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理機制下，溯源體系大致有兩部分組成，一是政府層面所建立的基于食品安全追溯、問責的各類平臺。二是市場層面上，企業(yè)實施的面向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈所建立的基于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌效應(yīng)、提高產(chǎn)業(yè)效率的各類追溯計劃（工程）。二者之間互為補充，政府層面的追溯體系體現(xiàn)了國家和各級政府對于農(nóng)產(chǎn)品安全的高度重視，可以有效的預(yù)防食品安全事故的發(fā)生;市場層面溯源體系的建立，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的同時，有助于打造良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并且有助于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率的提升。在技術(shù)層面二者均是利用信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全流程信息存儲和讀取。

2.1 政府層面的溯源體系

政府層面主要是通過構(gòu)建各類、各領(lǐng)域溯源平臺，通過實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯來保證其質(zhì)量安全。近十幾年來，政府層面高度重視農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，構(gòu)建各領(lǐng)域、各級、各類追溯平臺，例如在肉菜流通領(lǐng)域建成了國家、省、市三級管理網(wǎng)絡(luò)。國家級的追溯平臺有國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等。各地也依據(jù)本地實際建設(shè)了地方性區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，例如北京、天津、山東等地早在2010年前就建立了各自的基于食品安全的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度[2-3]。通過這些平臺可以明確農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責任，進而在出現(xiàn)安全問題時候可以準確的找到問題環(huán)節(jié)。

2.2 供應(yīng)鏈層面的溯源體系

供應(yīng)鏈層面的溯源體系是企業(yè)基于市場競爭的需要所建立的。一方面，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行監(jiān)控，達到各環(huán)節(jié)可溯源，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌效應(yīng)。例如，阿里巴巴的滿天星計劃過溯源二維碼技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品提供了如產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品特征、產(chǎn)地以及種植環(huán)節(jié)的具體信息，既保了證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也打造了相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品的品牌。另一方面，通過各環(huán)節(jié)的可視化管理，可以更加有效的提高各環(huán)節(jié)的效率實現(xiàn)無縫銜接，降低成本。

2.3 追溯技術(shù)

現(xiàn)有的追溯技術(shù)核心在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息存儲和讀取。除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體記錄外、現(xiàn)有存儲技術(shù)主要依賴于RFID電子標簽、二維條碼。RFID電子標簽的使用上，通過無線信號識別目標并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)[4]，農(nóng)產(chǎn)品溯源所使用的二維條碼主要是QR碼，這種二維碼具有讀取速度快，編碼方便等特點，可以方便的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)信息的存儲和讀取[5-6]。

3? 存在的問題

3.1 多頭管理，整合度不夠

當期農(nóng)產(chǎn)品溯源機制上存在多部門、多主體管理的情況，不同地區(qū)、不同部門、不同企業(yè)依據(jù)自身需求，建立了不同的追溯系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間互不兼容， 不能進行有效通信，因而無法實現(xiàn)信息共享，也沒有形成全國性的農(nóng)產(chǎn)品溯源信息網(wǎng)絡(luò)。同時，多部門各自依據(jù)自身需求建設(shè)溯源系統(tǒng)，存在資源重復(fù)投入，也加大了信息溯源的成本。

3.2 投資成本較高，參與主體廣泛度不夠

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有分散性的、涉及主體多樣性的特征，因而農(nóng)產(chǎn)品溯源工作需要涉及的利益相關(guān)方的廣泛參與。盡管，各級政府在積極推動農(nóng)產(chǎn)品溯源工作，也在加大投入來構(gòu)建各類農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺。但是，當前溯源機制還沒有實現(xiàn)所有利益相關(guān)方的積極參與。主要原因在于企業(yè)的參與度不高。由于現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品溯源工作的市場盈利前景尚不清晰，前期投入和后期的維護運營需大量資金，這很大程度上影響了相關(guān)方參與的積極性。

3.3 缺乏統(tǒng)一信息標準，影響溯源信息是使用

一方面，溯源信息的真實性無法保證。由于缺乏統(tǒng)一的信息標準，也就無法對溯源信息數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)督，在某些情景下無法保證信息的真實性。另一方面，由于不同的利益主體對于溯源信息的需求不同，而當前溯源技術(shù)上缺乏統(tǒng)一的信息標準，后期的信息處理、信息加工難度較大，難以滿足所有利益相關(guān)方的需求。

4? 政策建議

4.1 統(tǒng)籌管理、加強制度建設(shè)

應(yīng)該盡快建立相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌管理農(nóng)產(chǎn)品溯源工作，整合相關(guān)平臺資源，消除多頭管理。同時，盡快完善相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理規(guī)章制度，規(guī)范溯源環(huán)節(jié)，使溯源業(yè)務(wù)流程有據(jù)可依。

4.2 加強市場運營，提高企業(yè)參與積極性

提升企業(yè)參與度是農(nóng)產(chǎn)品溯源工作可持續(xù)發(fā)展的保證。加快農(nóng)產(chǎn)品溯源市場的發(fā)展，讓企業(yè)真正從溯源中獲益，才能夠提升其參與的積極性。因而，必須加強溯源工作的市場運營。有關(guān)部門要了解企業(yè)需求，協(xié)助企業(yè)解決市場運營重點困難，以此培育農(nóng)產(chǎn)品溯源的市場主體。同時，加強市場管理，制定合理的市場準入機制，培養(yǎng)市場競爭機制，完善收費機制，形成多主體參與，體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)產(chǎn)品溯源市場。

4.3 完善技術(shù)標準，保證溯源信息質(zhì)量

當前的農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)機制上多是追蹤以各類存儲載體儲存相關(guān)信息，進而追蹤生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，但是由于缺乏統(tǒng)一標準和監(jiān)督，無法保證信息的準確性、標準多樣化，導(dǎo)致信息中存在半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，影響了信息共享和利益相關(guān)方的使用。因而，需要探索建立統(tǒng)一的溯源信息標準，完善信息技術(shù)，保證信息質(zhì)量。

參考文獻

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