比較的視角：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與構(gòu)建

周偉林

摘要：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這就迫切需要打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和技術(shù)屏障，建立公平與效率高度統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)。通過研究中國區(qū)域分工和協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯，分析新時期“T”形區(qū)域發(fā)展總體格局的內(nèi)涵與機(jī)理，并著重對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的行動目標(biāo)和發(fā)展要素作了簡要勾勒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會;協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃;三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.003

一、中國區(qū)域分工和協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯

理解中國的經(jīng)濟(jì)社會，有一些基本的視角可供觀察和分析，主要包括：巨型的人口規(guī)模，其數(shù)量大于OECD國家總和;人均自然資源、公共資源的稀缺性及其公共政策的影響;地理和人口分布的胡煥庸線，反映了多種不平衡性，如沿海與內(nèi)地發(fā)展程度的差異;中央-地方關(guān)系內(nèi)涵和機(jī)制極其豐富，存在各種組合;兩橫三縱龐大的城市體系。據(jù)預(yù)測，到2030年，中國將出現(xiàn)221座100萬以上人口的城市（目前歐洲只有35座類似規(guī)模的城市），其中有23座500萬以上人口的城市;[1]大國體系，多民族，區(qū)域開發(fā)、地方競賽和對口援助;市場與政府的分工和動態(tài)平衡;內(nèi)需市場與外部市場的復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及超大規(guī)模。

眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)快速增長較長時間。GDP增長率在2007年為14.2%，2008年開始速度放緩，一直到2011年的9.5%，還在8%以上的高位上，而2012年的增長速度跌到7.9%，2018年為6.6%。若從2008年算起，增長速度下行的時間長達(dá)10年之久。這表明中國經(jīng)濟(jì)的高速增長階段，已開始發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)向，目標(biāo)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，那么，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的重要引擎是什么，新舊動能轉(zhuǎn)換點在哪里？其中一個非常重要的領(lǐng)域，是要打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和技術(shù)屏障，建立公平與效率高度統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)。

二、新時期區(qū)域發(fā)展的總體格局解讀

關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，除一帶一路（the Belt and Road），還包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，即沿海的三大主要區(qū)域和沿江廣大區(qū)域，構(gòu)成了“T”形區(qū)域發(fā)展總體格局。這里分別加以簡述之。

（一）三個大格局

鄧小平同志上世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)“兩個大局”：一部分有條件的地區(qū)率先發(fā)展，此乃第一個大局;世紀(jì)之交時，先發(fā)展地區(qū)支持帶動后發(fā)展地區(qū)，最終走向共同富裕，此乃第二個大局。[2]1999年12月底，中央提出“舉全國之力支持西部建設(shè)”的決策。中國作為大國，區(qū)域非平衡發(fā)展是客觀規(guī)律，當(dāng)下又面臨諸多國家層面的難題。兩個“大局”或曰“大格局”，是按傳統(tǒng)的東中西區(qū)域地理結(jié)構(gòu)來布局的，然而中國地域結(jié)構(gòu)不僅是東西向的，而且是南北向的：東北、華北、華中、華南。東西向是大格局，南北向也是大格局。30年之后建設(shè)雄安新區(qū)，與此情形高度相關(guān)，使“第三個大格局”的目標(biāo)定位逐步明朗：京津冀協(xié)同發(fā)展。

南北關(guān)系在中國歷史上有著毋庸置疑的重要性。根據(jù)冀朝鼎的研究，[3]秦漢時期的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方黃河流域，自隋唐以后的1 000多年，南方長江流域取得了基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。計劃經(jīng)濟(jì)時代，北方的經(jīng)濟(jì)重要性得以增強(qiáng)。改革開放以來，南方的市場化程度一直高于北方，經(jīng)濟(jì)也更具活力。2018年上半年，南方經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)的比重上升到62%，北方占比下降至38%，且差距有繼續(xù)拉大的趨勢;2018年城市GDP排名，前10城市中，北方只有北京、天津位列榜中。

針對市場的行政性分割嚴(yán)重的狀況，國家提出實施京津冀一體化。從規(guī)劃來看，京津冀包括北京市、天津市以及河北省的保定等11個地級市。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，涉及保定市下轄的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，京津冀一體化從概念到行動得以進(jìn)一步加強(qiáng)。一旦雄安新區(qū)真正發(fā)展起來，對整個北方經(jīng)濟(jì)的影響和拉動都是非常大的，對京津冀的協(xié)同發(fā)展是有推進(jìn)力的。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和GDP占比均超過全國的40%。發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是要打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，這將會有利于：挖掘長江流域廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展;優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級;形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，縮小東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距;建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢;保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，涉及省份眾多，是一個系統(tǒng)工程，需要樹立大局觀，加以協(xié)調(diào)和融合，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。正確地把握好以下五個關(guān)系十分重要：整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系;生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;總體謀劃和久久為功的關(guān)系;破除舊動能和培育新動能的關(guān)系;自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

（三）長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展

2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》將長三角城市群界定為上海市、江蘇省南京等9市、浙江省杭州等8市和安徽省合肥等8市。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的歷史狀況和現(xiàn)狀應(yīng)該是中國跨區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)最好的，有著巨大的發(fā)展?jié)撃埽旱谝?，通江達(dá)海，人口密度高，有發(fā)達(dá)的道路、港口、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，市場規(guī)模巨大;主要城市之間構(gòu)成了1小時經(jīng)濟(jì)圈，有利于市場整合、降低成本和優(yōu)化分工;5A景區(qū)有53個（全國共250個）。第二，已建立起門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，整體趕上了信息化、數(shù)字化、共享經(jīng)濟(jì)的時代。第三，特有的人力資本優(yōu)勢。明清兩朝全國狀元人數(shù)分別是90名和117名，江蘇和浙江占了其中的17名、49名和20名、20名。1955年中國科學(xué)院選出的第一批院士為190人，其中江浙滬三地就占46%?，F(xiàn)在的百強(qiáng)縣與過去的科舉發(fā)達(dá)縣基本上是一致的，人力資本依然是未來區(qū)域發(fā)展的核心變量，一個地區(qū)人力資本積累越高，發(fā)展就越快。第四，市場意識濃厚，善于制度創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)合作、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。第五，長三角在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)著不可替代的引領(lǐng)作用，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，對此提出了新的更高的要求。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)由浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)三個地區(qū)共同組成，示范區(qū)有可能成為長三角新的增長極，但其更核心的任務(wù)則是要解決整個長三角的體制機(jī)制問題。通過將長三角更高質(zhì)量一體化的方針、政策和實施步驟放在里面先行先試，磨合完善，然后總結(jié)提升、推廣復(fù)制。

值得關(guān)注的一個可行案例，是全球超大城市群治理的數(shù)字化長三角樣本。阿里云推出的“ET城市大腦”智能城市管理系統(tǒng)，將杭州城里散落在交通管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的百億級的數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建了一個城市交通動態(tài)網(wǎng)和自動化控制系統(tǒng)。2018年“城市大腦”覆蓋了杭州主城區(qū)的全部限行區(qū)域，杭州交通擁堵率從2016年的全國第5位降至2018年的全國第57位?！俺鞘写竽X”的應(yīng)用還有望在城市管理的方方面面突破，打造一個全方位的AI城市管理系統(tǒng)，讓城市日常管理實現(xiàn)自動化、智能化。這等于是讓城市的一切基礎(chǔ)設(shè)施和人類活動數(shù)字化，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和自動化控制。有了AI技術(shù)的加盟，人類對城市的管理邊界有望實現(xiàn)指數(shù)級擴(kuò)張，長三角26個城市的“合體”和一體化管理，將不再是個難題。如同當(dāng)年羅馬給了世界一個下水道，倫敦給了世界一個地鐵，紐約給了世界一個電網(wǎng)，王堅的“ET城市大腦”，是杭州獻(xiàn)給世界的一個禮物，將為全球超大城市群精細(xì)化管理提供一個中國方案。

（四）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是指由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的城市群，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積達(dá)5.6萬平方千米，人口6 600萬，2017年GDP突破10萬億元（超過了俄羅斯，與韓國持平），成為全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。但是其一體化還遠(yuǎn)沒有歐盟的市場整合程度高，根源在于“一國兩制”是雙刃劍，既可以帶來非凡的活力，也可能產(chǎn)生巨大的摩擦。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。其合作目標(biāo)是：強(qiáng)化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地;鞏固和提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心;推進(jìn)澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

三、三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的行動目標(biāo)及其發(fā)展要素

從北向南的京津冀、長三角、粵港澳是中國經(jīng)濟(jì)的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和引擎，構(gòu)成實施經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的國家戰(zhàn)略。其中京津冀協(xié)同發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)打破行政分割和壟斷，改變首都“虹吸效應(yīng)”以及過度擁擠的困境，以建設(shè)雄安新區(qū)建立新的增長極，來推進(jìn)京津冀之間互動健康良性的發(fā)展;長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)之上更上一層樓，提高要素配置和公共服務(wù)的實效，建立高質(zhì)量的一體化大市場;粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更是前所未有的實踐，將不同制度下的區(qū)域發(fā)展連結(jié)整合到一個平臺體系中去，獲取更大的外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)和行動雖各有側(cè)重，但是皆要求加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)分工合作以及區(qū)域治理創(chuàng)新。京津冀的看點是北京非首都功能疏散和雄安新區(qū)建設(shè);長三角的看點是自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心、長三角一體化三大國家戰(zhàn)略聯(lián)動背景下，滬杭甬蘇寧合大都市群一體化功能創(chuàng)新，以及長三角一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè);粵港澳的看點是香港自由港制度拓展到廣州和深圳，廣深港聯(lián)合打造世界級高科技產(chǎn)業(yè)集群。

三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各自都有長項：北京有中關(guān)村、科學(xué)中心，有金融總部、央企總部，全國首屈一指的科教、醫(yī)療、人才、文化、行政資源，是京津冀的核心。長三角的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)集群、人口數(shù)量和GDP超萬億的超強(qiáng)城市群排在前列，上海在科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、高教、醫(yī)療、人才、要素大市場和國際化、跨國公司集聚上有綜合優(yōu)勢，是長三角龍頭?；浉郯挠邢愀蹏H金融之都、深圳高科技創(chuàng)新之都、廣州國際貿(mào)易之都的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在金融中心、科創(chuàng)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心方面綜合實力強(qiáng)，廣東GDP全國老大，深圳GDP已經(jīng)超過香港，粵港澳人均GDP遠(yuǎn)超長三角和京津冀。

就發(fā)展趨勢看，京津冀依托行政資源，首都功能疏散和雄安新區(qū)開發(fā)有待時日;長三角依托國際資源和市場資源，發(fā)展的動力在于開放創(chuàng)新包容;粵港澳依托港澳國際化服務(wù)資源和民營創(chuàng)新資源，聯(lián)動發(fā)展的空間在于“一國兩制”制度的創(chuàng)新突破融合。

我們知道，國家戰(zhàn)略要解決的往往是國家級乃至世界級的問題，如果說粵港澳大灣區(qū)要解決的是一國兩制下的港澳如何融入國家發(fā)展大局，與之相比，長三角內(nèi)部的制度壁壘相對更容易打破，長三角地區(qū)欲實現(xiàn)“一體化”，一個重要的突破點是數(shù)字一體化，打造一個數(shù)字化長三角，為全國乃至全球提供一個超大城市群精細(xì)化、數(shù)字化管理的長三角樣本。京津冀協(xié)同發(fā)展也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與深圳、浦東的成功不同，雄安的功能如何落地以及建起來以后如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都需要重點考慮。

所謂“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，本質(zhì)上是要打造一個要素充分自由流動的統(tǒng)一市場，其中有三個必經(jīng)的步驟：第一步是“互通”。交通路網(wǎng)互聯(lián)互通是區(qū)域一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的交通樞紐是港珠澳大橋;長三角一體化的起點是1996年滬寧高速的開通，這條高速極大地拉近了上海和江蘇的距離，開辟出繁榮興盛的“滬寧經(jīng)濟(jì)走廊”，到2018年，蘇錫常經(jīng)濟(jì)體量是通車之初的9倍。第二步是“拆圍”。中國任何一個城市群內(nèi)部都存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)區(qū)”的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是跨越行政區(qū)的，但管理卻受限制于行政區(qū)，于是就出現(xiàn)了各種制度壁壘，比如醫(yī)保的異地結(jié)算、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的異地審批、地鐵乘車卡的異地使用等。第三步是“融合”?！盎ネā焙汀安饑倍贾皇枪ぞ?，區(qū)域一體化的終極目標(biāo)是為了“融合”或“合體”，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)的最大化。

解決一體化的痛點，需要靠“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”。首先要破除心理和認(rèn)知的障礙，地方政府常以行政區(qū)劃為邊界，考慮對己好、短期內(nèi)有利的事情，很少從整體利益考慮合作的事情;其次是制度設(shè)計上的障礙，中央政府對地方管理和政策實施，是依照省、市、縣為邊界進(jìn)行的，很大程度上限制了城市服務(wù)范圍的擴(kuò)大;三是制度障礙帶來的技術(shù)阻礙，比如人們一般會認(rèn)為公交一體化可能是現(xiàn)實中最可率先實施的民生領(lǐng)域，但其實各地的公交電子刷卡系統(tǒng)，各上各的系統(tǒng)，規(guī)則不同，標(biāo)準(zhǔn)不能互認(rèn)，等到需要統(tǒng)一時，整合的難度和成本必然很高。

時至今日，中國正由高速增長階段朝高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，承擔(dān)國家戰(zhàn)略要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體肩負(fù)著重大的歷史使命，前景是美好的但也是艱難的。中國工業(yè)化之初，制造業(yè)依賴于資源，制造業(yè)重要基地相當(dāng)大的比重在東北，后來制造業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)基地便轉(zhuǎn)移到了長三角和珠三角。未來制造業(yè)更加依靠的是知識和人才，是數(shù)據(jù)是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，新制造才會發(fā)展起來。在未來10到15年，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的痛苦會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今天的想象，企業(yè)如果不能從規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化向個性化和智慧化轉(zhuǎn)型，將很難生存下去。一個同樣突出的問題是在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的要素中，資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，勞動者參與財富創(chuàng)造和收入分配的比例在下降，資本集中和集聚在加劇。我們正在經(jīng)歷一個前所未有的由新技術(shù)和集中資本形成的強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，然而，勞動通過初次參加工作而創(chuàng)造及分配收入的能力卻在日益弱化。中國80后、90后、00后有5.5億人口，這么大規(guī)模人口的就業(yè)、生活方式、需求偏好、消費(fèi)觀念都發(fā)生了巨大變化，這都是很重要的變量。

邁克爾·波特指出：“競爭優(yōu)勢是通過一個高度地方化的過程產(chǎn)生和維持的。國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度和歷史方面的差異對競爭的成功作用巨大。”[4]當(dāng)我們明確了國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的行動目標(biāo)之后，接下來的工作是要構(gòu)建區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要素，[5]包括如下3個方面：1.硬件。交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地以及用于發(fā)展人力資本的基礎(chǔ)設(shè)施（教育、健康和文化設(shè)施等）的完善。2.軟件。這里指設(shè)計和實施全面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需建立在對本地比較優(yōu)勢和資源瓶頸的分析之上，本地的利益代表者、組織或利益相關(guān)者，在專家參與的情況下，共同制定以便充分發(fā)揮地方的這種潛力。這些戰(zhàn)略通常圍繞四個軸向設(shè)置：增進(jìn)本地企業(yè)的競爭力，吸引外來投資，提升人力資本或勞動者技能，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。3.組織件。涉及到執(zhí)行能力，即組織和體制的設(shè)計、實施和監(jiān)控整個發(fā)展戰(zhàn)略的能力的改進(jìn)。組織件的發(fā)展超越了不同層級的政府之間以及地方公共和民間部門之間縱向和橫向的協(xié)作關(guān)系，提出體制所面臨的共同治理體系所要解決的重要問題。

說明：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目《新時期中國城市發(fā)展的投融資模式創(chuàng)新研究》（批準(zhǔn)號：12JJD790049）的部分研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：At present， the goal of China's economy is to turn to high-quality development， which urgently needs to move away the institutional and technological barriers of regional economic development and establish a market economy with a high degree of fairness and efficiency. This paper evaluates the connotation and mechanism of “T-shape” regional development overall pattern in the new era by analyzing the internal logic of Chinas regional division of work and coordinated development. It then makes the outline of the development goals and elements of the three regional economies， namely， Beijing-Tianjin-Hebei， Yangtze River Delta and Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words：regional economic society; coordinated development; planning; three major regional economies

責(zé)任編輯：王 ?縉