安徽省推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)研究

趙秀法

摘 要：安徽省互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)得到一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，筆者建議通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，戰(zhàn)略頂層設(shè)計就業(yè)新形態(tài)、加快人才隊伍建設(shè)，發(fā)展積極就業(yè)政策、深化互聯(lián)網(wǎng)+平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)靈活就業(yè)、明確各方法律關(guān)系，建立和完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制等途徑有效解決存在問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài);存在問題;對策建議

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。安徽省高度重視推動互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)工作，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，采取多種方式，進(jìn)一步完善了積極就業(yè)體系，但從總體形勢分析看，全省就業(yè)壓力依然存在，需要進(jìn)一步加大政策力度，促進(jìn)就業(yè)和諧發(fā)展。

一、新就業(yè)新興態(tài)的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)

1.新就業(yè)新興態(tài)的內(nèi)涵。在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起為大量從業(yè)者創(chuàng)造了新的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。

2.新就業(yè)新興態(tài)的主要特點(diǎn)。一是主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)自主自助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是具有高度的靈活性、適應(yīng)性。三是具有較強(qiáng)的滲透性、衍生性。平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動著各種各樣的新就業(yè)形態(tài)不斷向傳統(tǒng)的用工方式或就業(yè)方式“滲透”，同“勞務(wù)派遣”“靈活就業(yè)”“非全日制就業(yè)”等就業(yè)方式相互融合。

二、安徽互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展情況

1.新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展

目前，安徽省信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日趨活躍。安徽省先后出臺多項(xiàng)政策，初步形成多方聯(lián)動的就業(yè)保障體系。安徽省率先實(shí)現(xiàn)4G全覆蓋。其中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛跨，2017年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4000億。

據(jù)統(tǒng)計，亳州市2018年新增129家線上商貿(mào)流通企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速很快，新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“兩中心、一站點(diǎn)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，筑夢社區(qū)、青年創(chuàng)客空間入選國家級眾創(chuàng)空間、省級電子商務(wù)示范園區(qū)，新認(rèn)定國家級星創(chuàng)天地3家，簽約落戶服務(wù)外包企業(yè)10家。

2.積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)

安徽省互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)取得重大突破。智慧城市覆蓋面不斷拓展，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶取得重大發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)的快速發(fā)展，信息化的快速發(fā)展方便了人民生活，促進(jìn)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、社區(qū)、文化及公共事業(yè)等諸多領(lǐng)域相互融合后，催生出新的就業(yè)形態(tài)、新的經(jīng)營和生產(chǎn)模式、新的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，從而促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。

三、安徽互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)存在的問題

1.缺乏新就業(yè)形態(tài)發(fā)展具體的發(fā)展規(guī)劃。安徽省實(shí)際部門未制定互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體發(fā)展規(guī)劃。主要表現(xiàn)為：目標(biāo)不清、方向不明、缺乏總體思考，對待新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，省政府正在努力將新就業(yè)形態(tài)納入社會治理的框架，但在現(xiàn)有的法律體系下，對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)制仍充滿挑戰(zhàn)，省政府需要再適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢，掌握新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，在解決勞動力市場存在的問題，提高經(jīng)濟(jì)崗位創(chuàng)造的能力，減少勞動力市場摩擦與減少新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊之間做出平衡的選擇。

2.互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人才支撐不足。安徽省互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)人才數(shù)量不能滿足自身發(fā)展要求，高素質(zhì)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才嚴(yán)重不足，人才的結(jié)構(gòu)也不符合發(fā)展的要求。對人才引進(jìn)方面力度不大，不足以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。

3.平臺企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險大，不平穩(wěn)。一些平臺企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險較大，影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)和勞動權(quán)益。傳統(tǒng)就業(yè)方式與新就業(yè)形態(tài)之間存在著摩擦和沖突。互聯(lián)網(wǎng)在拓展市場需求空間、創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)崗位的同時，也在一定程度上改變了利益分配格局和分配方式，引發(fā)了不同就業(yè)群體間的矛盾和沖突。一些餐飲、生活服務(wù)、出行、旅游等領(lǐng)域的平臺企業(yè)，由于同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利模式不清、資金鏈斷裂等原因，經(jīng)營陷入困境，不少平臺企業(yè)關(guān)門停業(yè)或是被其他企業(yè)兼并，導(dǎo)致大量裁員或從業(yè)者集中失去工作。

4.社會保障政策不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求?，F(xiàn)有的《勞動法》和社會保障政策無法有效保護(hù)靈活就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍“無單位”，有的只能以個人身份參保，沒有單位為其繳費(fèi)，因而個人承擔(dān)了更高的繳費(fèi)比例。勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制政策不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制稍顯力不從心。

5.勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制政策不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制和基本政策主要是基于“工業(yè)化”“標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”“單位用工”的特點(diǎn)設(shè)計制定的。隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制稍顯力不從心。

四、安徽推動互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)形態(tài)的對策建議

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，戰(zhàn)略頂層設(shè)計就業(yè)新形態(tài)

我認(rèn)為應(yīng)該由省政府牽頭，省政府發(fā)展研究中心會同組織部、人力資源和社會保障廳、數(shù)字安徽辦公室等有關(guān)部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同制定安徽互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)共同發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的銜接，形成綜合性互聯(lián)網(wǎng)+新就業(yè)政策體系。

2.加快人才隊伍建設(shè)，發(fā)展積極就業(yè)政策

（1）加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員向知識型和技能型就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

（2）制定和實(shí)施適合新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼政策。對于使用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體的平臺企業(yè)，給予免費(fèi)用工指導(dǎo)、政策咨詢，開展培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定和實(shí)施支持新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的力度。對平臺企業(yè)使用殘疾人、貧困人口、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)的加大培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼力度。

3.深化互聯(lián)網(wǎng)+平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)靈活就業(yè)

進(jìn)一步豐富和發(fā)展積極就業(yè)政策，鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

一是加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員向知識型和技能型就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

二是鼓勵和支持社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新就業(yè)形態(tài)崗位的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。使更多勞動者掌握相關(guān)技能，在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是繼續(xù)深化專業(yè)技術(shù)人才制度改革。鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才跨單位、跨體制以新就業(yè)形態(tài)方式兼職就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

四是制定和實(shí)施適合新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼政策。對于使用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體的平臺企業(yè)，給予免費(fèi)用工指導(dǎo)、政策咨詢，開展培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定和實(shí)施支持新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的力度。對平臺企業(yè)使用殘疾人、貧困人口、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)的加大培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼力度。

4.明確各方法律關(guān)系，建立和完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制

（1）探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等多種手段

開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員情況調(diào)查統(tǒng)計工作，掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實(shí)施有關(guān)鼓勵和支持政策提供基礎(chǔ)信息。研究制定適合新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議處理制度和勞動保障監(jiān)察制度，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺企業(yè)、雇主等之間的發(fā)生的勞動爭議，能夠得到及時妥善處理，通過勞動保障監(jiān)察使他們的勞動權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

（2）設(shè)計適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會保障制度政策

一是把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作實(shí)際出發(fā)，量身定制其社會保險制度。新制度應(yīng)重點(diǎn)考慮新就業(yè)形態(tài)人員的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、實(shí)際收入水平、分配方式等因素，確定合理的社保費(fèi)率、便捷的繳費(fèi)方式、適度的待遇水平、以及高效的服務(wù)方式。加快研究和制定新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)傷害保險辦法和失業(yè)保險辦法。保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員享有工傷和失業(yè)保險待遇，是支持其發(fā)展的重要方面，不可或缺。制定和實(shí)施這兩個險種，對于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員穩(wěn)定就業(yè)具有積極作用。研究制定平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼的扶持政策。

（3）加快完善鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系。

一是盡快明確新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等行政管理概念或界定，以便明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策范圍。

二是探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等多種手段，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員情況調(diào)查統(tǒng)計工作，掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實(shí)施有關(guān)鼓勵和支持政策提供基礎(chǔ)信息。

三是建立健全適應(yīng)就業(yè)形態(tài)新變化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保服務(wù)體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立線上線下相結(jié)合的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員管理服務(wù)組織或自我管理平臺，使新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員通過平臺就能夠方便快捷地獲取相關(guān)信息，得到職業(yè)指導(dǎo)，參加職業(yè)培訓(xùn)和課程學(xué)習(xí)，申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，繳納社保費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系手續(xù)、申領(lǐng)社保待遇、得到政策咨詢服務(wù)等。

5.加快完善鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系

（1）盡快明確新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等行政管理概念或界定，以便明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策范圍。

（2）探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等多種手段，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員情況調(diào)查統(tǒng)計工作，掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實(shí)施有關(guān)鼓勵和支持政策提供基礎(chǔ)信息。

（3）建立健全適應(yīng)就業(yè)形態(tài)新變化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保服務(wù)體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立線上線下相結(jié)合的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員管理服務(wù)組織或自我管理平臺，使新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員通過手機(jī)APP就能夠方便快捷地獲取就業(yè)崗位信息、培訓(xùn)信息，得到職業(yè)指導(dǎo)，參加職業(yè)培訓(xùn)和課程學(xué)習(xí)，申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，繳納社保費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系手續(xù)、申領(lǐng)社保待遇、得到政策咨詢服