印度對華反傾銷原因及對策

劉錦芳 梁宵

摘 要：印度頻繁對我國采取反傾銷措施，嚴(yán)重傷害了中國出口商的利益，成為中印兩國經(jīng)貿(mào)合作推進的突出阻礙。印度對華反傾銷原因在于兩國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似、印度對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大、我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷不積極，以及市場經(jīng)濟地位不被認(rèn)可等。我國應(yīng)從爭取市場經(jīng)濟地位、完善反傾銷應(yīng)對機制、合作共贏尋求發(fā)展三個方面予以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：反傾銷? 印度? 市場經(jīng)濟地位

一、印度對華反傾銷現(xiàn)狀

（一）立案數(shù)量高居榜首

中國自1995年入世以來，一直積極參與國際貿(mào)易，再加上“一帶一路”倡議的推進，中國已成為印度最大貿(mào)易伙伴和第一大商品來源國。2018年中印雙邊貿(mào)易額達到9027億美元，且印度貿(mào)易逆差增長至572億美元，中國已位列印度第一逆差來源國。在世界貿(mào)易組織中，印度是使用反傾銷措施最頻繁的一個國家，中國貿(mào)易救濟網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1995年至今，中國共遭受反傾銷訴訟1368起，其中來自于印度的反傾銷訴訟案件總計227起，占總數(shù)量的166%，居于首位。如圖1所示，中國已經(jīng)連續(xù)23年成為遭受印度反傾銷立案調(diào)查數(shù)量最多的國家，而且總體而言案件數(shù)量呈上升趨勢。印度對貿(mào)易救濟措施的頻繁使用，對中印兩國雙邊貿(mào)易的開展極為不利。

（二）涉及行業(yè)日益廣泛

我國向印度輸出的商品數(shù)量和種類隨著中印雙邊貿(mào)易的合作加深而不斷增多，因而印度向我國提出的反傾銷訴訟所涉及的行業(yè)也愈發(fā)廣泛起來。據(jù)中國貿(mào)易救濟網(wǎng)公告內(nèi)容顯示，1995-2005年期間，印度對中國的反傾銷立案調(diào)查主要集中在機電、化工和鋼鐵行業(yè)，80%以上的反傾銷調(diào)查都屬于這三個行業(yè)。在這之后的2005-2018年間，〖JP3〗印度對華反傾銷涉案行業(yè)除化工、機電和鋼鐵以外，塑料制品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電子工業(yè)、紡織工業(yè)、造紙和化纖工業(yè)也參與其中，總體占比也超過了80%。由此可見，印度對華反傾銷的行業(yè)范圍在不斷擴大?！糐P〗

（三）涉案金額持續(xù)攀升

對外貿(mào)易，不僅讓出口企業(yè)獲得了可觀的利潤，也是助力一國經(jīng)濟增長的主要動力之一。自中國加入WTO以來，中國與印度的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，物美價廉的中國產(chǎn)品源源不斷出口至印度，市場份額不斷在擴大。2004年之前印度對華涉案金額每年不到1億美元，這尚不足以威脅到中國的出口貿(mào)易，然而自2004年起，印度對華反傾銷案件的案件數(shù)量和涉案金額不斷攀升，不得不引起中國政府的重視。2008年，印度對華反傾銷涉案金額最大的一起已達到17億美元。2012年，印度商工部對自中國進口的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額超過200億美元，其影響力不容小覷。隨著印度貿(mào)易保護主義的盛行，印度對華反傾銷涉案金額也將不斷增長。

二、印度對華反傾銷原因

（一）兩國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似

大多數(shù)發(fā)展中國家都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口結(jié)構(gòu)，類似的出口結(jié)構(gòu)更容易引發(fā)兩國間的貿(mào)易摩擦。我國與印度同為發(fā)展中國家，具有相近的生產(chǎn)力水平、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與資源優(yōu)勢，導(dǎo)致兩國之間貿(mào)易競爭性較強。中印兩國主要出口產(chǎn)品都屬于化工及輕工業(yè)產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦也集中于此，由于中國產(chǎn)品較之于印度具有一定的價格優(yōu)勢和更強的市場競爭力，對印度本土市場造成一定沖擊，為保護本土企業(yè)發(fā)展，印度頻繁對我國使用反傾銷手段。

（二）印度對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大

中國不但是印度的第一大貿(mào)易伙伴國和商品來源國，也是印度的第一大貿(mào)易逆差來源國。如圖2所示，2008-2018年十年間，印度對華貿(mào)易逆差持續(xù)上漲，從1122億美元增長至5787億美元，增長幅度高達4157%。2018年我國對印度出口額達7374億美元，印度對我國出口1653億美元，貿(mào)易逆差高達5787億美元。中印貿(mào)易間不斷擴大的貿(mào)易逆差，使印度成為了近年來對中國進口商品采取限制措施最大的國家。

（三）我國對反傾銷應(yīng)訴積極性不高

印度反傾銷法規(guī)定，涉案企業(yè)無法及時提供應(yīng)訴所需材料或拒不參加應(yīng)訴的，反傾銷調(diào)查總局有權(quán)力直接根據(jù)其所掌握證據(jù)進行裁決。而我國對印度出口企業(yè)主要為中小型企業(yè)，由于缺乏行業(yè)協(xié)會組織、無力承擔(dān)應(yīng)訴費用、法律意識淡薄、存在“搭便車”心態(tài)等原因，應(yīng)訴態(tài)度并不積極。例如，2017年6月16日，印度工商部對中國純堿發(fā)動第二次反傾銷日落復(fù)審調(diào)查，并明確規(guī)定涉案企業(yè)需于立案之日起40天之內(nèi)向調(diào)查機構(gòu)提供相關(guān)信息，但是中國涉案企業(yè)并未在40天期限內(nèi)提交問卷，從而未被接納為應(yīng)訴出口商，直接影響了我國外貿(mào)企業(yè)的利益。

（四）我國市場經(jīng)濟地位不被認(rèn)可

《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日，也就是說中國入世滿15年時，停止對中國使用“替代國”價格方法。時至今日，全球已有俄羅斯、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、瑞士等81個國家認(rèn)可了中國的市場經(jīng)濟地位，但印度仍不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。印度更是以我國為非市場經(jīng)濟地位為借口，發(fā)布歧視性禁令，頻繁使用反傾銷手段，不利于中國進一步打開印度市場，阻礙了中國與印度的友好貿(mào)易往來，更不利于中印自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。

三、我國應(yīng)對印度反傾銷策略

（一）積極爭取市場經(jīng)濟地位

中國企業(yè)應(yīng)對印度反傾銷頻頻敗訴的一大原因在于印度并不認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟地位，甚至對中國外貿(mào)企業(yè)設(shè)置門檻，采取歧視性措施，這嚴(yán)重?fù)p害了中國外貿(mào)企業(yè)利益。

為有效解決印度對中國的不公平反傾銷裁決，中國政府需要采取積極手段來推動印度對中國市場經(jīng)濟地位的認(rèn)可。首先，積極推進中印兩國雙邊談判，以建設(shè)性、合作性和互利性的態(tài)度積極解決雙邊貿(mào)易和投資爭端，加強貿(mào)易往來，做到互利互惠。其次，正確理解和運用WTO爭端解決機制，重視其作用，學(xué)會以此維護中國企業(yè)的切身利益。第三，中國政府應(yīng)學(xué)習(xí)WTO成員國的先進經(jīng)驗，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，以獲得市場經(jīng)濟地位的認(rèn)可。

與此同時，要積極推動全球互聯(lián)互通。針對印度對中國不斷提出的反傾銷訴訟，中國應(yīng)將多元化戰(zhàn)略運用到對外貿(mào)易之中，優(yōu)化對印度出口商品的結(jié)構(gòu)，這樣不僅能使中國企業(yè)的切身利益既得到保護，也能夠促進國際貿(mào)易的順利進行。至于中國對印度出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可采取以下措施：政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會協(xié)同共進，合作共生，以發(fā)揮其在印度對中國反傾銷調(diào)查中的正面影響;在法律法規(guī)方面，政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策性文件，倡導(dǎo)良性競爭，對于企業(yè)的發(fā)展給予正面引導(dǎo)，這樣既能有效避免印度對中國提出反傾銷訴訟，也有利于建立良好的市場競爭機制，提升中國企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）完善我國反傾銷應(yīng)對機制

首先，建立反傾銷預(yù)警體系。印度頻繁的反傾銷調(diào)查對于我國經(jīng)濟造成了不小的影響。對此，中國可以通過建立預(yù)警機制進行預(yù)防，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)，及時采取應(yīng)對措施。一是建立完善的信息和監(jiān)測系統(tǒng)為出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號。例如歐盟針對產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”和美國對外貿(mào)易壁壘信息跟蹤調(diào)查的“扣動扳機機制”等。二是建立有效的獎懲制度。對于消極應(yīng)訴的企業(yè)施以一定的懲罰，而對于積極響應(yīng)的企業(yè)則應(yīng)給予一定的資金獎勵和技術(shù)支持，以減少“搭便車”行為。三是建立反傾銷宣傳學(xué)習(xí)機構(gòu)。提升企業(yè)的法律意識，讓涉案企業(yè)學(xué)會用法律手段維護自身合法權(quán)益，從而積極面對反傾銷。

其次，完善我國反傾銷法律體系。雖然中國頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》等相關(guān)法律，但與發(fā)達國家相比仍有可改善的空間。我國應(yīng)學(xué)習(xí)其他國家先進立法經(jīng)驗，建立符合中國國情的反傾銷法律制度。如完善代表第三國的反傾銷訴訟制度、司法審查制度、增加我國反傾銷調(diào)查程序的透明度等。

第三，深入研究印度經(jīng)濟法規(guī)，密切關(guān)注印度貿(mào)易政策變化。反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)大多依據(jù)制裁國國內(nèi)既定標(biāo)準(zhǔn)而制定，因此，在保護我國出口企業(yè)利益方面以下兩點就尤為重要。一是要提高本國商品標(biāo)準(zhǔn)，向輸入國靠攏。對輸入國的檢驗要求和商品標(biāo)準(zhǔn)進行研究，再據(jù)以進行商品的設(shè)計與生產(chǎn)，以更有效的規(guī)避可能出現(xiàn)的反傾銷等問題。二是鉆研印度相關(guān)法律。法律是實施反傾銷的重要依據(jù)，我國企業(yè)是否會受到反傾銷調(diào)查取決于印度反傾銷法律所要求的立案條件。

（三）合作共贏尋求發(fā)展

各國之間的相互信任是經(jīng)濟合作和經(jīng)貿(mào)交流的基礎(chǔ)和保障。因此，我國應(yīng)與印度加強各方面的交流與溝通，深化友誼增強互信。例如2015年中國與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中韓兩國對對方90%以上的產(chǎn)品取消關(guān)稅。據(jù)測算，中國GDP將增長1%-2%，韓國GDP將增長2%-3%，有效的帶動了兩國經(jīng)濟發(fā)展。中國應(yīng)在經(jīng)貿(mào)、人文等方面增加交流與對話，促進戰(zhàn)略合作，相信中印自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也會提上日程。

此外，我國應(yīng)積極參與印度經(jīng)濟建設(shè)。我國企業(yè)應(yīng)抓住印度經(jīng)濟發(fā)展的機遇，把握印度政府接納外商投資建設(shè)的好機會，在印度進行投資，建立生產(chǎn)基地或開設(shè)工廠。這不僅有利于降低成本把握市場需求，降低稅率，規(guī)避反傾銷調(diào)查風(fēng)險，也能為印度創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進印度經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)雙贏。

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