公共圖書館免費(fèi)開放后管理的幾點(diǎn)思考

黨的十九大報(bào)告對(duì)公共文化、全民閱讀的發(fā)展非常重視，對(duì)于黨、國家、政府建設(shè)各類文化機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的文化服務(wù)做出了重要的承諾。

2010年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“要推進(jìn)全國美術(shù)館、圖書館、博物館、文化館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。

2011年，文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》中，要求到本年底，全國所有的公共空間設(shè)施和場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

同時(shí)，為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助地方的免費(fèi)開放專項(xiàng)資金的管理，2013年，財(cái)政部、文化部聯(lián)合印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金切實(shí)支持“三館一站”免費(fèi)開放工作。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出，要加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深入推進(jìn)公共圖書館、文化館等免費(fèi)開放工作。“三館一站”免費(fèi)開放服務(wù)，已成為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。﹝1﹞

然而，在近幾年實(shí)際的免費(fèi)開放過程中，公共圖書館仍然存在著一些問題，從管理的角度來說，有文獻(xiàn)管理、配套管理、讀者管理等方面。總體而言，管理既是一種宏觀的、共性的范疇，但是，圖書館管理也有其個(gè)性，需要具體問題具體分析。

一、文獻(xiàn)管理

（1）超期免罰帶來的管理困境

公共圖書館免費(fèi)開放，一是門票的免費(fèi)、二是核心服務(wù)的免費(fèi)，前者能夠更有效地吸引市民和讀者，后者則決定了市民讀者的閱讀心理和文化感受。公共圖書館的傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，就是圖書的借閱。

以南京為例，從2018年開始，金陵圖書館在借閱方面就全面免除了各類圖書、期刊的超時(shí)罰金?？v觀全國公共文化及公共圖書館的發(fā)展趨勢(shì)，借閱免費(fèi)也會(huì)逐漸成為一種潮流。然而，超期免罰這一免費(fèi)化卻帶來了一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，那就是超期歸還甚至不歸還的書刊數(shù)量越來越多，沒有了罰金這一有力的懲罰措施，書刊借閱的管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這么說其實(shí)也并不為過。

一言以蔽之，現(xiàn)階段超期免罰帶來的管理困境，根本在于：有面處罰金免費(fèi)的優(yōu)惠，卻少替代制約失信的手段。免除超期罰金，固然是由于公共圖書館公益免費(fèi)的性質(zhì)，但畢竟人有良莠，少數(shù)信用不良的讀者，往往會(huì)造成圖書館館藏資源的無故流失，讓真正有需要的讀者借不到書。2001年，金陵圖書館圖書借閱室在一次突擊的排查中，發(fā)現(xiàn)了五千余冊(cè)逾期未還的圖書，那時(shí)，還處于有罰金的狀態(tài)。由此可見，隨著超期免罰在全國范圍內(nèi)的普及，如果沒有替代罰金的強(qiáng)力，逾期圖書的數(shù)量會(huì)有井噴式的上升，造成借閱管理上的嚴(yán)重困難。

經(jīng)過理論與實(shí)踐的探索，圖書借閱與個(gè)人信用等級(jí)掛鉤，在現(xiàn)階段仍然是借閱管理的有效手段。比如，將支付、借閱、出行、旅游等生活必須的元素納入同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，比方說，對(duì)于逾期不還嚴(yán)重的，限制貸款（房貸、車貸），而不直接收費(fèi)，這樣，既維護(hù)了公共圖書館公益免費(fèi)的宗旨，又可以讓極少數(shù)人可以遵守圖書館的管理規(guī)定，一舉兩得。

（2）資源建設(shè)帶來的館藏困境

黨的十九大開幕式上，習(xí)近平總書記做出全新判斷：進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，關(guān)注的光圈變大了，問題的對(duì)焦卻更精準(zhǔn)。這一關(guān)系全局的歷史性變化，是對(duì)五年來中國發(fā)展歷史性成就和變革的深刻總結(jié)，也是對(duì)這40年來改革發(fā)展成果的歷史回應(yīng)，更是對(duì)未來中國發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。﹝2﹞

如果將這一矛盾投射到圖書館界，其中一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是：人民對(duì)于文化知識(shí)的需要同公共資源建設(shè)不平衡不充分之間的矛盾。隨著公共圖書館的免費(fèi)開放、館藏資源的免費(fèi)外借，圖書館的業(yè)務(wù)流量有了巨大的增長(zhǎng)。但地域性的不平衡、館藏建設(shè)的不充分，仍然制約著圖書館未來的發(fā)展。

就地域性的不平衡來說，以蘇州為代表的蘇南各市得益于高度重視和雄厚的財(cái)政支持，在公共文化單位免費(fèi)開放上起步較早，也積累了較多的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如張家港的“網(wǎng)格化公共服務(wù)”、吳江的“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”、無錫的“全年無休，免費(fèi)開放”制度等在全國都具備了一定的影響力。而蘇北一些縣市則由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員編制等問題在公共文化單位免費(fèi)開放上遇到了一定的困難。﹝3﹞

就館藏建設(shè)的不充分來說，雖然政府財(cái)政對(duì)于公共圖書館館藏資源建設(shè)的支持不斷加大，但是，由于在新形勢(shì)下，館藏建設(shè)、公共服務(wù)的理論體系還未完全成型，在公共圖書館免費(fèi)開放的背景下還有許多需要摸索的領(lǐng)域。比如，對(duì)于視障人士閱覽室的建設(shè)，就存在著盲文書籍不夠豐富、電子設(shè)備不夠完善的問題，因此，免費(fèi)開放的供需矛盾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在。

二、配套管理

圖書館作為公共文化場(chǎng)所，與其它公共場(chǎng)所一樣存在諸多共性的問題。當(dāng)然，也有一些個(gè)性的問題。對(duì)于管理者而言，也是一個(gè)必須要面對(duì)的問題。因?yàn)?，為讀者營造一個(gè)良好、安全、和諧的閱讀學(xué)習(xí)環(huán)境，也是圖書館人的天職。圖書館人，既要管書，也要管館，又要管人，書、館、人就是公共圖書館場(chǎng)館管理的對(duì)象。

（1）場(chǎng)館安全管理

場(chǎng)館安全，是一個(gè)共性問題，涉及安保、消防、衛(wèi)生、突發(fā)應(yīng)急事故等方面。當(dāng)今，隨著公共圖書館的免費(fèi)開放，公益活動(dòng)日益增加，來館人數(shù)日益增多，場(chǎng)館安全管理問題也日益嚴(yán)峻。圖書館應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，不斷強(qiáng)化相關(guān)安全管理制度的落實(shí)并定期進(jìn)行演練，做到未雨綢繆、有備無患。值得注意的是，雖然現(xiàn)在具體的安全保障工作一般都是委托物業(yè)公司進(jìn)行管理，但圖書館人也要深刻把握?qǐng)D書館場(chǎng)所安全的個(gè)性，做到既熟悉了解，又能指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

圖書館并不是商家租賃的小商鋪，而是具有相當(dāng)規(guī)模的中、大型場(chǎng)地。借閱區(qū)、活動(dòng)區(qū)、會(huì)展區(qū)、工作區(qū)、自習(xí)區(qū)……2萬平方米以上的圖書館并不少見。所以，圖書館的場(chǎng)館安全，對(duì)于每一個(gè)圖書館人來說，可不是一個(gè)小問題，尤其是免費(fèi)開放后的今天，公共圖書館的場(chǎng)館管理關(guān)乎圖書館的形象和信譽(yù)，防火、防盜、防電、館舍修繕……一旦出了問題，必將成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，圖書館管理不僅是管書，更要像社會(huì)的管理者一樣，做好每一件安全管理工作。

（2）人員安全管理

公共圖書館的宗旨是為讀者服務(wù)，因此來館讀者的安全問題，是所有管理問題的核心。而場(chǎng)館的安全管理，說到底都是圍繞著人員安全進(jìn)行建設(shè)的。所以，不斷根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜制定人員安全管理?xiàng)l例，成為與圖書館專業(yè)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的必不可少的一環(huán)。

圖書館的人員管理有其特殊性，一是服務(wù)范圍涵蓋全行業(yè)、全年齡段，不同思維、不同理念的人匯聚于此，對(duì)圖書館人的溝通交流能力提出了越來越高的要求。同樣，老年人、少兒、殘障人士也對(duì)圖書館人的安全管理帶來了越來越復(fù)雜的形勢(shì)。比如，家長(zhǎng)在少兒閱覽室打毛線誤傷嬉鬧的少兒、少兒擺弄書車碰傷、少兒在偌大的場(chǎng)館走失……這意味著，各個(gè)公共圖書館必須拿出行之有效的對(duì)策，加強(qiáng)監(jiān)控和人員管理。

當(dāng)然，圖書館人自己的安全管理也不容忽視。在金陵圖書館的日常工作中，就出現(xiàn)了年紀(jì)較大的館員同志搬運(yùn)沉重的書刊箱子或書刊推車導(dǎo)致受傷的事故。盡管信息化、自動(dòng)化日益發(fā)達(dá)，但是，目前公共圖書館的很多工作仍然是手提肩扛的力氣活，有些勞動(dòng)力不啻于搬運(yùn)工與快遞員。所以，要盡可能設(shè)計(jì)、研究出更安全、更省力的搬運(yùn)器械，維護(hù)圖書館人的人身安全，同時(shí)完善待遇上的保障，讓他們心底踏實(shí)、愉悅地工作。

（3）書刊安全管理

書是圖書館管理的個(gè)性特色，書的管理，一是借閱，二是安排、維護(hù)和保養(yǎng)，借閱問題上文已述。但是，除此以外，對(duì)于現(xiàn)有書刊安全方面的管理也是免費(fèi)開放后的一大問題。雖然，大部分圖書館在借閱室門前設(shè)有報(bào)警裝置，能夠感應(yīng)未經(jīng)借閱帶出的書刊，但圖書遺失的問題仍然存在。

同時(shí)，雖然圖書館一直以來都存在讀物、書刊破壞的現(xiàn)象，但是卻并不是那么明顯，都會(huì)將視為圖書館的正常書刊的消耗。而在免費(fèi)開放之后，圖書館的管理人員沒能夠正確的認(rèn)識(shí)到破壞的原因，導(dǎo)致破損現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。﹝4﹞一般來說，一旦遇到損壞圖書，許多圖書館都會(huì)直接以“破損下架”處理，而不會(huì)細(xì)究因何破損、如何防范，這就導(dǎo)致了館藏資源的無端流失。

還有，就是館藏資源不斷豐富導(dǎo)致的物理層的管理問題，也就是通常說的“漲架”。解決“漲架”的辦法無非是將一些舊的書籍、期刊、報(bào)紙封存下架。然而，再大的館舍面積，也終有一天會(huì)無法應(yīng)付日益膨脹的封存書刊。因此，上架書刊固然可以以“下架”形式解決“顯性漲架”的問題；但封存書刊的“隱性漲架”三年、五年尚可，一二十年后此類積弊終將浮出水面。而隨著公共財(cái)政對(duì)文化資源投入的持續(xù)加大，書刊的更新速度只會(huì)快、不會(huì)慢。

因此，裁汰老舊、過時(shí)的書刊，建立經(jīng)典書目、優(yōu)秀圖書數(shù)據(jù)庫，就成了解決這種問題強(qiáng)有力的手段。而這種手段的根本推動(dòng)力在于對(duì)館藏資源的一種精耕細(xì)作，而不是粗放式的上架、下架，只有負(fù)責(zé)的圖書館人對(duì)于自己手頭的書刊如數(shù)家珍，才能做到。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全管理

隨著信息化時(shí)代的普及和智能終端的大眾化，“網(wǎng)絡(luò)安全”對(duì)于圖書館免費(fèi)化的管理不再陌生，尤其是隨著網(wǎng)上辦證、免費(fèi)數(shù)字資源的提供，如何保障讀者的個(gè)人信息不被泄露，如何保障信息安全、版權(quán)安全、館藏安全，成為了圖書館人新的課題。因此，加快建設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息隊(duì)伍，搶先一步對(duì)線上進(jìn)行行之有效的管理，成為了逐漸突顯出的管理重點(diǎn)。

研究學(xué)問，必須有宏大的視野，必須要將自己的工作納入更大的范疇下考量。網(wǎng)絡(luò)安全，是國家安全的重要組成，滲透與反滲透的信息戰(zhàn)爭(zhēng)無處不在。作為世界上碩果僅存的社會(huì)主義大國，外界對(duì)于我們的信息攻勢(shì)、信息滲透、和平演變從未停止。在這種復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)下，圖書館網(wǎng)絡(luò)，絕非人們認(rèn)為的是臺(tái)風(fēng)眼中的凈土。書刊資源的引進(jìn)在形式上、內(nèi)容上是否規(guī)范？網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)預(yù)告、報(bào)道，邀請(qǐng)的專家在身份上、思想上是否與主流價(jià)值觀保持一致？辦證的讀者信息會(huì)不會(huì)被盜??？這些林林總總的問題，看似與圖書館管理安全無關(guān)，但卻與國家安全息息相關(guān)，國家安全、興旺，圖書館才能發(fā)展、壯大。而要保障這一點(diǎn)，不僅需要公共圖書館本身、上級(jí)文化單位的有力監(jiān)管，各級(jí)安全機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)的密切溝通和協(xié)作就尤為重要了。

三、結(jié)語

公共圖書館免費(fèi)開放后，在管理上的挑戰(zhàn)，一是來自圖書館的專業(yè)方面，館藏資源、讀者活動(dòng)、公共服務(wù)如何與人民群眾的需求接軌；二是來自圖書館日益復(fù)雜的安全管理形式，免費(fèi)開放后，大量讀者涌入其中，如何保證他們的安全、健康、愉悅，是每一個(gè)圖書館管理人不可回避的課題；三是來自我國在發(fā)展和崛起帶來的一種大范圍、深層次的嶄新形勢(shì)。首先，每一個(gè)圖書館人，都要夯實(shí)自己的理論基礎(chǔ)，同時(shí)深入基層管理實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求不斷探索出公共圖書館的管理道路。其次，在圖書館場(chǎng)館管理方面，要積極吸收社會(huì)上相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，根據(jù)圖書館管理的個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的修改和補(bǔ)充，讓公共圖書館的管理專業(yè)化、高效化。最后，隨著信息化時(shí)代的普及，網(wǎng)絡(luò)安全成為圖書館將來的管理要點(diǎn)之一，要學(xué)習(xí)尖端技術(shù)，不斷適應(yīng)最新的管理形式，才能為公共文化事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。不僅如此，圖書館人，要具有展望千里的眼光和放眼天下的胸襟，不能僅僅做到就事論事、在職履職，更要不斷學(xué)習(xí)和研究國家發(fā)展的動(dòng)向，將自己的工作納入其中，找準(zhǔn)更高、更精準(zhǔn)的定位，才能真正明白：“管理”二字責(zé)任之重大、意義之深遠(yuǎn)。