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    智慧治理:大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新研究

    2019-11-14 08:05:09郝會(huì)
    學(xué)理論·下 2019年10期
    關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)

    郝會(huì)

    摘 要:隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展,人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)的到來(lái)促進(jìn)治理主體的多元化和治理體制的協(xié)同化發(fā)展,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,進(jìn)一步提高了政府公共服務(wù)的能力。政府也不可避免地面臨技術(shù)的困境、網(wǎng)絡(luò)安全、信息鴻溝、法律缺失等問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。面對(duì)種種挑戰(zhàn),政府應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代變化,實(shí)現(xiàn)智慧治理。

    關(guān)鍵詞:智慧治理;社會(huì)治理創(chuàng)新;大數(shù)據(jù)

    中圖分類號(hào):C913? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ?文章編號(hào):1002-2589(2019)10-0072-02

    物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展,使人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)這個(gè)概念由來(lái)已久,早在1980年,阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中,將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”[1]。2012年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指出大數(shù)據(jù)是“未來(lái)的石油”。大數(shù)據(jù)浪潮的興起也使得各個(gè)國(guó)家開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)完善國(guó)家治理,提升治理能力,“得數(shù)據(jù)者得天下已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)”[2]。2016年李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)提出“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。”[3]大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為信息的傳播帶來(lái)便利,為政府社會(huì)治理帶來(lái)了機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),進(jìn)一步促進(jìn)政府的創(chuàng)新治理。

    一、大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮的興起:機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    (一)面臨的機(jī)遇

    第一,大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在傳統(tǒng)的政府管理模式下。由于傳播技術(shù)不發(fā)達(dá),人們獲取信息的渠道有限,且不透明,決策權(quán)往往會(huì)掌握在少數(shù)管理者手中。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變過(guò)去科層制層層傳遞的模式,為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造條件,有利于治理結(jié)構(gòu)從一元化向多元化轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步促進(jìn)政府治理的科學(xué)性、有效性。在大數(shù)據(jù)背景下信息公開(kāi)透明,公眾可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量的信息,政府的公共治理活動(dòng)被置于每一位社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,進(jìn)一步促進(jìn)政府治理能力的科學(xué)化和現(xiàn)代化,最終形成政府主導(dǎo)、公眾參與的多元協(xié)同治理的新格局。

    第二,大數(shù)據(jù)有利于治理體制的協(xié)同化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代可以應(yīng)用先進(jìn)手段將分散于各部門的信息通過(guò)“云計(jì)算”儲(chǔ)存起來(lái),各部門按照規(guī)定和職權(quán)范圍在數(shù)據(jù)庫(kù)里進(jìn)行查閱并獲取部門所需的信息,超越時(shí)空限制,促進(jìn)信息的開(kāi)放共享。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái),建立統(tǒng)一規(guī)范化的流程和明確的分工,避免各自為政,促進(jìn)部門間的溝通和協(xié)調(diào),有利于走向整體治理。

    第三,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高公共服務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于政府的科學(xué)化管理。一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)的使用使政府辦公可以更加方便,信息的發(fā)布以及審批都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù),節(jié)約時(shí)間,有利于簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí),網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi),有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府,進(jìn)一步使政府改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)工作內(nèi)容的公開(kāi)和工作流程的簡(jiǎn)化。

    (二)面臨的困境和挑戰(zhàn)

    大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革面臨著政府處理數(shù)據(jù)能力的不足、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、信息鴻溝和法律法規(guī)缺失等諸多挑戰(zhàn)。

    1.政府?dāng)?shù)據(jù)處理能力不足

    大數(shù)據(jù)時(shí)代,面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料,如何直接高效把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的數(shù)據(jù)處理成政策需要的資料,為政府決策提供有用的參考,考驗(yàn)著每一個(gè)政府部門的工作人員;另一方面,由于相關(guān)設(shè)備等的落后,無(wú)法準(zhǔn)確地測(cè)量出政策所需要的信息,往往造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確,影響數(shù)據(jù)質(zhì)量,甚至影響政策制定的準(zhǔn)確性。

    2.網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

    截至2018年12月,我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億,占整體網(wǎng)民的47.5%[4]?;ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及要求政府大量開(kāi)放數(shù)據(jù),以提高公民的知情權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)在全社會(huì)的流動(dòng)與利用。一方面大數(shù)據(jù)改變了人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)資源的交換和整合,為社會(huì)帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步。但是隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸顯,惡意程序、各類釣魚和技術(shù)竊取繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),公民也面臨著隱私被侵犯、信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是近幾年以來(lái),隨著各種社交軟件的出現(xiàn),出現(xiàn)諸如個(gè)人信息泄露的問(wèn)題,進(jìn)而出現(xiàn)一系列的網(wǎng)絡(luò)詐騙事件,影響了社會(huì)的穩(wěn)定,危害公民的生命財(cái)產(chǎn)安全,甚至還會(huì)危害國(guó)家安全。例如2013年美國(guó)竊聽(tīng)丑聞事件。

    3.信息鴻溝

    大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,數(shù)據(jù)就是核心資源。然而,受階層、種族、行業(yè)、性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、收入等多方面的影響,有很多群體獲取信息的能力不足甚至無(wú)法掌握相關(guān)數(shù)據(jù)資源,這些群體毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為政府政策制定的缺席者。由于獲取途徑有限,他們無(wú)法掌握數(shù)據(jù)信息,無(wú)法獲取政策咨詢,對(duì)當(dāng)今時(shí)事知之甚少。此外,農(nóng)村和城市之間、東西部之間的信息獲取能力和獲取量之間的差異也會(huì)越來(lái)越大。例如隨著5G技術(shù)在一線城市的應(yīng)用普及,一線發(fā)達(dá)城市會(huì)率先享受到網(wǎng)絡(luò)提速的優(yōu)惠,中西部、農(nóng)村享受到的技術(shù)優(yōu)惠則相對(duì)較慢,信息鴻溝進(jìn)一步加重兩極分化現(xiàn)象,不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    4.法律法規(guī)缺失

    大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一項(xiàng)新事物發(fā)展迅猛。目前,相關(guān)法律法規(guī)和法律文件針對(duì)規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)權(quán)限”即數(shù)據(jù)所有權(quán)的文件少之又少,規(guī)范性的法律條文極度缺失。另外,由于大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展迅猛,相關(guān)法律條文又會(huì)出現(xiàn)明顯的滯后性和不準(zhǔn)確性,甚至某些更新變化較快的領(lǐng)域出現(xiàn)了法律“盲點(diǎn)”,如針對(duì)數(shù)據(jù)安全性保護(hù)的相關(guān)法律、數(shù)據(jù)交易的跨境流通等法律亟待加以規(guī)范。

    二、智慧治理:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新的路徑選擇

    智慧治理的前提是樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維和理念,并將此理念貫穿始終,借助現(xiàn)代智能技術(shù)的支持,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行政府決策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理模式的優(yōu)化,促進(jìn)相關(guān)法律的完善,最終提高行政效率。智慧治理是當(dāng)今時(shí)代政府治理的趨勢(shì),是符合時(shí)代發(fā)展的新型治理模式。但是不得不承認(rèn)我國(guó)智慧政府治理建設(shè)處于起步階段,需要采取措施推進(jìn)政府治理過(guò)程中的創(chuàng)新工作。

    (一)轉(zhuǎn)變政府的治理理念,做好頂層設(shè)計(jì)

    大數(shù)據(jù)表面是一種技術(shù)變革,但是技術(shù)的變革首先是理念和思維的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府治理需要樹(shù)立“全面、開(kāi)放、共享”的理念,并秉承科學(xué)的態(tài)度對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析,以此助力政府決策,提升政府決策的科學(xué)性。2014年11月19日,首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕,大會(huì)以“互聯(lián)互通共享共治”為主題,體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維。建設(shè)智慧政府,首先要樹(shù)立智慧治理觀,只有把大數(shù)據(jù)的思維融入到政府治理的理念中,才能實(shí)現(xiàn)整體上對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用進(jìn)行引領(lǐng)的目標(biāo)。

    (二)提升數(shù)據(jù)處理能力,完善人才培養(yǎng)機(jī)制

    加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力,一方面各級(jí)政府要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),積極推動(dòng)線上和線下的各級(jí)政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。關(guān)鍵還是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選,保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量;另一方面,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng),因?yàn)榫軘?shù)據(jù)的處理需要有高質(zhì)量人才的支撐。首先,政府要提高公職人員使用網(wǎng)絡(luò)的能力,并定期進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的數(shù)據(jù)分析能力,積極培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)方面的高端人才及干部隊(duì)伍。其次,支持高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè),通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)其對(duì)于該領(lǐng)域的研發(fā),同時(shí)對(duì)于該領(lǐng)域的人才要加以重視,鼓勵(lì)其研發(fā)的積極性,在全國(guó)形成政府、大學(xué)和企業(yè)三者的良性發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)智慧治理精準(zhǔn)化和智慧治理科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)保障。

    (三)轉(zhuǎn)變政府的治理結(jié)構(gòu)和治理模式,優(yōu)化公共服務(wù)

    大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于公眾更加便捷地獲取信息,傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下,政府已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)去以政府為中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒐?、企業(yè)以及社會(huì)組織協(xié)同治理的多元格局,開(kāi)啟國(guó)家善治的治理模式。通過(guò)大數(shù)據(jù),可以促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督政府行為,減少權(quán)力的濫用,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新和流程上的優(yōu)化,也有助于提升政府公共服務(wù)的能力,真正做到簡(jiǎn)政放權(quán),提高行政效率,真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

    另外政府也要對(duì)數(shù)據(jù)的局限性充分了解,不能盲目依賴數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治,但是要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念,以人民為中心,發(fā)揮人的積極主動(dòng)作用,不能讓技術(shù)代替人的思維,杜絕“唯技術(shù)論”。

    (四)完善相關(guān)的法律,為智慧治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

    我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持依法治國(guó),法治是實(shí)現(xiàn)智慧治理的大前提。習(xí)近平總書記指出,要推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),確?;ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行[5]。我國(guó)大數(shù)據(jù)的挖掘與利用首先應(yīng)當(dāng)有法可依。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)針對(duì)信息安全等方面的相關(guān)立法起步較晚,目前仍然存在“無(wú)立法規(guī)則、無(wú)相關(guān)的立法評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制”的問(wèn)題。因此,實(shí)現(xiàn)智慧治理,首先應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況,盡快完善立法,加快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全、防止隱私泄露等方面的法律法規(guī),并保證其有效性。同時(shí),在制度上也要整合各部門建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步破除部門間的“信息孤島現(xiàn)象”。促進(jìn)信息共享。2018年8月《電子商務(wù)法》正式頒布,成為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性法律,該法律對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、合同的訂立與履行、爭(zhēng)議解決與法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定,對(duì)促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。由此可見(jiàn),我國(guó)立法部門也在積極地完善相關(guān)法律,彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律空白,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

    三、結(jié)語(yǔ)

    習(xí)近平總書記指出,網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想[4]。運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi),加快建設(shè)智慧政府,促進(jìn)線上和線下的深度融合,提高政府的治理能力現(xiàn)代化,更好解決群眾和企業(yè)反映的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題,把服務(wù)好人民群眾作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓人民群眾在智慧治理時(shí)代享有更多獲得感、幸福感、成就感。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王岑.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府管理創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2014(10):40-48.

    [2]王露.大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京:人民出版社,2015:204.

    [3]2016年政府工作報(bào)告[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),(2016-03-05)

    [2019-05-27].http://www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/05/

    content_5049372.htm.

    [4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2018.

    [5]涂子沛.數(shù)據(jù)之巔:大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)[M].北京:中信出版社,2014:259.

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