荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用績效測度及對策

衛(wèi)斌 涂維亮

(長江大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434023)

經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開資源的保護與合理配置利用。農(nóng)業(yè)廢棄物資源的有效利用有助于推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局，是農(nóng)業(yè)資源保護利用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。陳智遠(yuǎn)等[1]從農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)層面的研究；賈玉[2]、宋成軍等[3]、雷小林[4]、丁琳等[5]對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究；蔣琳莉等[6]對農(nóng)戶的行為與農(nóng)業(yè)廢棄物資源處理的相關(guān)性進行了研究；李鵬等[7]通過DEA模型對我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物基質(zhì)化循環(huán)利用行為績效進行了研究；王詠梅等[8]對農(nóng)業(yè)廢棄物資源飼料化、能源化、基質(zhì)化、肥料化、材料化等利用效益進行了分析；呼和濤力等[9]、陳仁安[10]、史小娟[11]研究認(rèn)為需要從戰(zhàn)略視角進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用的規(guī)劃，提出了對生物基質(zhì)產(chǎn)業(yè)化、解決環(huán)境污染和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程及區(qū)域發(fā)展的政策建議。相關(guān)學(xué)者從多層級、多角度開展了內(nèi)容十分豐富的研究，既有宏觀定性研究，又有微觀定量研究，但基于地域性的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用績效測度評價的研究還不充分。因此，筆者從區(qū)域的角度，對湖北省荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進行績效測度和對策研究，以期為廢棄物資源化利用基礎(chǔ)性區(qū)域政策的制定提供參考。

一、荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用概況

荊州市位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有悠久的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖歷史，農(nóng)業(yè)廢棄物資源主要有谷物類秸稈、畜禽糞污以及居民日常產(chǎn)生的生活垃圾。

(一)荊州市秸稈資源量及利用情況

根據(jù)2011～2017年荊州市統(tǒng)計年鑒資料整理可得，2016年荊州市秸稈資源量467.9萬t，較2015年的512.1萬t減少44.2萬t，減幅為0.86%，比2010年減少180.5萬t，總量呈下降趨勢。其中，秸稈類除豆類和甘蔗秸稈資源總量有所增加外，其他均呈下降趨勢(見圖1)。

注:資料來源于荊州市統(tǒng)計年鑒圖1 2010～2016年荊州市秸稈和畜禽廢棄物資源總量

2016年荊州市秸稈可收集利用量達(dá)到345.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90.91 %，比上年提高近2個百分點，比2010年提高了19.39%。其中，秸稈化肥、秸稈飼料、秸稈燃燒、秸稈原料化、秸稈基料化利用率分別是16.0%、39.5%、15.1%、10.18%、10.61%，較上年有明顯的提升(見表1)。

(一)荊州市畜禽糞污資源量及利用情況

2016年荊州市畜禽糞污資源量為67.28萬t，較2015年的74.8萬t減少了6.8萬t，降幅為10.1%；較2010年的77.81萬t減少了10.53萬t，降幅為15.65%，總體呈下降趨勢(見圖1)。畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，2016年荊州市畜禽糞污資源綜合利用率78.78%，其中生豬、羊、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞的糞便資源化利用率分別為82.6%、87.3%、76.3%、80.2%、69.5%、76.8%，其利用水平較2015年明顯提高，除肉牛糞污綜合利用率略有下降外，其他畜禽糞污資源化利用率均呈提高趨勢(見表2)。

表1 2010～2016年荊州市秸稈資源利用率與廢棄率

注：資料來源于荊州市農(nóng)業(yè)局

表2 2010～2016年荊州市畜禽糞污資源化利用率

注：資料來源于荊州市農(nóng)業(yè)局。畜禽糞污綜合利用率=養(yǎng)殖利用總量與糞污產(chǎn)生總量的比率(%)

(三)荊州市生活垃圾資源概況及利用情況

荊州市是人口較為密集的地區(qū)之一，全市每天產(chǎn)生生活垃圾量約3500t左右。目前，荊州市有中心城區(qū)和監(jiān)利縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠2座，日處理能力分別在1000t和160t，松滋市城區(qū)建有生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座，日處理能力300t，還有公安縣、石首市、洪湖市的3座在建垃圾焚燒發(fā)電廠。自2013以后，荊州市生活垃圾總量較平穩(wěn)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理自2010年以來呈逐年提高態(tài)勢(見圖2)。近年來，隨著荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系的構(gòu)建，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。

注:資料來源于荊州市環(huán)保局圖2 2010～2016年荊州市生活垃圾總量和無害化處理率

二、荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的測度

(一)研究方法

結(jié)合荊州市農(nóng)村的實際情況和農(nóng)村廢棄物資源化利用情況，選擇層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)重，并采用灰色評價法對荊州農(nóng)村廢棄物進行綜合評價與分析。層次分析法將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，通過對層次中每2個不同因素的相對重要性給予定量進行比較、判斷和賦值，并計算出所有相關(guān)因素的權(quán)重?；疑u價法通過組織相關(guān)專家評分，構(gòu)建樣本矩陣，通過相應(yīng)的評價灰類和白化權(quán)函數(shù)確定灰色評價數(shù)，從而計算灰色評價權(quán)向量及權(quán)矩陣，最后得出綜合評價值。

(二)荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考有關(guān)廢棄物資源化利用的相關(guān)文獻，選取使用頻度較高的指標(biāo)，同時結(jié)合荊州市農(nóng)村廢棄物利用現(xiàn)狀，進行分析、比較、綜合，對指標(biāo)進行調(diào)整、修改、完善，最后選擇了3個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)，構(gòu)建了荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用評價指標(biāo)體系(見表3)。

(三)指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法原理，通過兩兩判斷矩陣，得到荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用各級指標(biāo)的權(quán)重及一致性判斷值以及最大特征根(見表3)。

(四)荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用灰色評價

1.荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用評價矩陣

表3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相對指標(biāo)權(quán)重及二級指標(biāo)權(quán)重值

2.評價灰類和灰色評價數(shù)的確定

3.計算灰色評價權(quán)向量及權(quán)矩陣

所有評價者就評價指標(biāo)Aij，屬第e個灰類的灰色評價權(quán)記為rije,則有rije=Xije/Xij，因為評價灰類有g(shù)個，即e=1,2,3,…,g,則灰色評價權(quán)向量rij=(rij1，rij2，…,rijg)。由rij可以得到指標(biāo)Aij對各個灰類的灰色評價權(quán)矩陣為Ri=[ri1,ri2,…,rij]T。以評價指標(biāo)A11為例，當(dāng)e=1時，可得到第一個評價灰類的評價權(quán)為r111=X111/X11= 2/10.33=0.19，同理可得其他灰色評價權(quán)。因此指標(biāo)A11的灰色評價權(quán)向量r11為r11=[r111,r112,r113,r114]=[0.19,0.29,0.32,019]。同理可得其他灰色評價權(quán)向量r12、r13、r14…、r35, 最終形成灰色評價權(quán)矩陣R1、R2、R3:

4.計算綜合評價值

對指標(biāo)Ak進行綜合評價，評價結(jié)果記為Bk，Bk=Ak·Rk=(bi1，bi2，…,big),(k=1,2,…,u)。將各一級指標(biāo)的評價結(jié)果綜合后得到灰色評價權(quán)重矩陣R，則有B=A·R=A·(A1·R1, …,Ak·Rk)T=(b1,b2,…,bg)，但是B不能直接用于對各指標(biāo)的排序選優(yōu)。需要進一步判斷各指標(biāo)的綜合評價值Z。即Z=B·CT，其中C為各灰類等級按“灰水平” 賦值形成的向量。對荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用的一級指標(biāo)進行綜合評價，可得B1=A1·R1=(0.17，0.93，0.32，0.25),B2=(0.23，0.28，0.27，0.26),B3=(0.13，0.22，0.30，0.35)，得到荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用的灰色評價權(quán)重矩陣為R=(B1，B2，B3)，則有B=A·R=A·(B1，B2，B3)T=(0.20，0.34，0.29，0.28)，通過向量C=(5,4,3,2)，可得Z=B·CT=(0.20,0.34,0.29,0.28)·(5,4,3,2)T=3.79。資源化利用評價值在3～4的范圍內(nèi)，因此荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用績效水平總體良好。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

根據(jù)上述評價結(jié)果以及評分等級標(biāo)準(zhǔn)，最后計算得出荊州市農(nóng)村廢棄物資源化利用評價分?jǐn)?shù)為3.79，屬于良好等級。通過一級指標(biāo)分析可知荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用最好的是畜禽養(yǎng)殖廢棄物，其次是生活垃圾，最后是秸稈；從二級指標(biāo)分析來看，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的處理利用方式中得分最高的是用作沼氣，生活垃圾的處理方式得分最高的是焚燒發(fā)電，荊州市農(nóng)村秸稈的處理方式中得分最高的是秸稈還田。

進一步分析，在禽養(yǎng)殖廢棄物利用上，荊州市大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用沼氣工程，通過多層次的循環(huán)利用，將沼氣殘留物再用于有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可以產(chǎn)生顯著的效益，使荊州市的禽養(yǎng)殖廢棄物利用率最高，目標(biāo)權(quán)重為0.61。在生活垃圾利用上，生活垃圾主要來源于城鎮(zhèn)，荊州市近幾年加大了對城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理的力度，投資興建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，目前在建的有公安、石首、洪湖的3座大型焚燒發(fā)電廠，使生活垃圾在分類處理上利用率大大提高，目標(biāo)權(quán)重為0.27。在秸稈利用上，通過禁止秸稈焚燒，多途徑的回收利用，粉粹、漚肥等科學(xué)的還田方式，大大提高了秸稈利用率。雖然荊州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物和秸稈總量均呈下降態(tài)勢，但畜禽養(yǎng)殖廢棄物總量下降的速度比秸稈總量下降的速度快，使秸稈利用率次于畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率和生活垃圾利用率，目標(biāo)權(quán)重為0.12。通過各級指標(biāo)權(quán)重和排名分析及實際情況看，荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用存在一些問題，如技術(shù)水平比較單一、有效利用途徑少、利用鏈條偏短而相關(guān)支持政策不連續(xù)等問題。

(二)建議

第一，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策支持，樹立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用觀念。政府要對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用給予明確的定位，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系，出臺財政補貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補助等經(jīng)濟激勵政策；提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用活動的認(rèn)識和參與意愿，從思想上形成一種對農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用的觀念，提升荊州市重要農(nóng)業(yè)資源廢棄物資源化利用水平。

第二，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用的技術(shù)水平。充分利用生物鏈的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，一是加快相關(guān)技術(shù)以及設(shè)備的升級改造，結(jié)合生物處理和生態(tài)技術(shù)，提升廢棄物的利用效率；二是加大實用技術(shù)研發(fā)，例如，如何簡單將廢棄物漚制優(yōu)質(zhì)肥料以及如何將廢棄物發(fā)酵加工從而提升飼料品質(zhì)等；三是完善農(nóng)業(yè)廢棄物機械化處理技術(shù)，從而在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過程中降低處理成本。

第三，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資利用模式。堅持以市場價值規(guī)律為導(dǎo)向，樹立資源節(jié)約及環(huán)境保護觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民共建的協(xié)調(diào)機制，配套不同的處理利用模式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮第三方統(tǒng)一治理和資源化利用的集成效應(yīng)和示范效應(yīng)，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運營機制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑。

第四，健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用監(jiān)督評估體系。荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用雖然取得了顯著的成效果，各方的工作力度不斷加強，但在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用監(jiān)督和評估方面還較薄弱，且人力不夠、資金有限、監(jiān)督和評估體系不健全。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用監(jiān)督評估體系的建設(shè)，推動荊州市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化評估及定級工作，保證農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的可持續(xù)性，真正保護好農(nóng)村公共環(huán)境。