專業(yè)社會(huì)工作者社會(huì)需求研究
——基于石獅市社區(qū)工作的實(shí)證分析

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泉州輕工職業(yè)學(xué)院

習(xí)近平總書記提出要銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗。社會(huì)結(jié)構(gòu)要托底，應(yīng)著重注意分配結(jié)構(gòu)合理，守住民生保障的底線。社會(huì)公共服務(wù)供給不足、貧富分化、信仰缺失、社會(huì)動(dòng)蕩，共建共享共治社會(huì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)急需專業(yè)社會(huì)工作者。本文擬從石獅市社會(huì)工作出發(fā)探尋專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)需求。

一、石獅市社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

2014年4月，石獅市首家社工組織——獅城社工事務(wù)所成立，至今共設(shè)立9家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。2015年12月統(tǒng)計(jì)的登記在冊的社會(huì)工作人員為28人，截止2018年8月1日，登記在冊人員為73人。石獅幾家社工事務(wù)所在轉(zhuǎn)型升級中遭遇資金緊張、人才流失、待遇差的困境，在困境中也在不斷突破瓶頸，追求實(shí)效，由以往的行政事務(wù)向行政事務(wù)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型增效。石獅市政府鼓勵(lì)社會(huì)工作工作人員持證上崗，用人單位對參加社會(huì)工作者職業(yè)水平資格并取得相應(yīng)證書的，按照初級700元，中級1000元標(biāo)準(zhǔn)作為考試費(fèi)、教材費(fèi)用、交通補(bǔ)貼。實(shí)際從事社會(huì)工作的人員按職稱等級享受補(bǔ)貼：初級200元，中級500元。

根據(jù)《石獅市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，石獅市的發(fā)展目標(biāo)是至2020年，持證人員總量達(dá)到100人。其中，中級職稱總量達(dá)到20人，社會(huì)工作督導(dǎo)人才有5人。力爭在2020年，做到一村一社工崗，崗位人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、石獅市社會(huì)工作遭遇的困境

(一)活動(dòng)資金投入不足

2017年全國社會(huì)工作投入資金量 51.1億元，福建投入資金量7229萬元，僅占全國投入資金量的1.4%。投入資金量不足是社會(huì)工作隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸，很難吸引規(guī)模較大的高端人才，形成穩(wěn)定的社工隊(duì)伍。受活動(dòng)資金限制，活動(dòng)的規(guī)模、專業(yè)程度都會(huì)受到制約。

大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員往往只有3-5人，科班出身的很少，學(xué)歷也普遍不高。。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)薪酬低，難以吸引更多的人員流入該行業(yè)?，F(xiàn)有的專職工作人員體面的工作環(huán)境難以為繼，人員流動(dòng)也快。

來自泉州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2017年，福建省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資5752元。而目前石獅市大多數(shù)社會(huì)工作者月薪低于3000元。薪酬水平遠(yuǎn)低于在崗職工的平均薪酬。其他的延期支付福利以社會(huì)保險(xiǎn)為主，個(gè)案中也會(huì)購買單次的人身意外險(xiǎn)。從業(yè)人員大多是青年，沒有住房公積金也會(huì)成為專職人員從業(yè)的一個(gè)顧慮。另外，社會(huì)認(rèn)同度低，心理難免委屈。

(二)籌資渠道不暢通

社會(huì)工作服務(wù)也可以通過政府購買的方式，例如石獅市情講解員培訓(xùn)及選拔就是通過這樣的方式。相關(guān)部門投資資金不足，其他的資金來源渠道有限。目前更多的是通過活動(dòng)贊助來彌補(bǔ)自身活動(dòng)資金不足。沒有穩(wěn)定的資金來源，通過商業(yè)贊助做活動(dòng)獲得資金支持，再利用拉到的資金去幫扶弱勢群體。

三、石獅市社會(huì)工作的需求結(jié)構(gòu)分析

(一)需求

對社會(huì)工作的需求必須考量政府、社會(huì)、社會(huì)工作自身需求出發(fā)。從政府需求來看，社會(huì)工作者能為其在化解主要矛盾和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有更大作為。以拆遷為例，可能是為了建設(shè)公路，但是卻會(huì)損害部分民眾的切身利益。一旦處理不好，就會(huì)拖延項(xiàng)目進(jìn)程，更甚者變成集體事件、上訪案件。地方政府承接著大量的政府事務(wù)，單靠政府是沒有辦法解決這個(gè)矛盾，英國有句諺語：任何人不能做自己的法官，民眾無法信服政府會(huì)秉正處理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》在動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)，要求應(yīng)實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃”，應(yīng)支持引導(dǎo)社會(huì)工作力量參與扶貧。從社會(huì)需求來看，群眾對美好生活有新期望新要求。石獅市花園城社區(qū)向石獅市致和社工事務(wù)所購買為期1年總價(jià)款為20萬元的社工服務(wù)：石獅市致和社工事務(wù)所派出3名專職社工，為社區(qū)提供線上線下服務(wù)，舉辦“四點(diǎn)半課程”、“植物認(rèn)領(lǐng)”，解決社區(qū)群眾上班無法帶孩子的困難，也增強(qiáng)了社區(qū)群眾主人翁意識(shí)。從社會(huì)工作自身發(fā)展需求來看，社會(huì)工作是一項(xiàng)有自己的專業(yè)屬性、服務(wù)理念、服務(wù)邏輯的學(xué)科，需要大量實(shí)踐工作驗(yàn)證理論真?zhèn)?。以個(gè)案心理疏導(dǎo)來看，就心理學(xué)專業(yè)程度來說，社會(huì)工作者不可能會(huì)超過心理咨詢師。但是社會(huì)工作卻能通過個(gè)案處理和社區(qū)增能達(dá)到意想不到的社會(huì)效果。

(二)供給

根據(jù)馬克思關(guān)于供給的理論，社會(huì)工作供給指在特定的一段時(shí)間內(nèi)，在當(dāng)前薪資水平下社會(huì)工作相關(guān)提供者愿意并且能夠提供的社會(huì)工作服務(wù)，包括但不限于提供困難救助、行為矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等關(guān)于社會(huì)關(guān)系改善、人際關(guān)系改善的服務(wù)。影響社會(huì)工作供給的因素有薪資水平、專業(yè)化程度、預(yù)期。社會(huì)工作的從業(yè)人員的薪資水平與供給成正方向變化。大多數(shù)城市才剛剛起步，受經(jīng)費(fèi)影響發(fā)展緩慢，能從事的業(yè)務(wù)范圍較窄，并且與青年志愿者的很多服務(wù)重疊。專業(yè)化不足的情況，社會(huì)會(huì)傾向于尋找替代品而非購買。這就陷入惡性循環(huán)的困境。對社會(huì)工作發(fā)展的預(yù)期也會(huì)影響到社會(huì)工作的供給，如果判斷社會(huì)工作有發(fā)展前景。選擇就讀社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的學(xué)生就會(huì)增多。

四、構(gòu)建石獅市社會(huì)工作制度

(一)完善人才政策

應(yīng)建立一系列培育、穩(wěn)定、吸引人才

的方案。在培育人才方面，應(yīng)該與高校合作培育了解社會(huì)工作理論和知識(shí)，掌握社會(huì)調(diào)查研究、社會(huì)工作能力，能夠從事社會(huì)保障、社會(huì)管理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)政策研究等工作的專門人才。在穩(wěn)定人才方面，應(yīng)該制定高效公平的薪酬管理體系。尤其要設(shè)計(jì)長期激勵(lì)工資，培養(yǎng)社會(huì)工作從業(yè)者的責(zé)任感，將自身發(fā)展與社會(huì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合在一起。員工的其他福利待遇應(yīng)提高，將住房公積金納入福利待遇。在吸引人才方面，建立崗位勝任特征模型，招聘與甄選符合需求的社會(huì)工作人才。

(二)拓寬籌資渠道

降低對政府撥款的依賴，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)牢記“非公”屬性，拓寬籌資渠道?；I資來源不妨借鑒紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)的豐富經(jīng)驗(yàn)以及社工在發(fā)達(dá)城市的籌資經(jīng)驗(yàn)。

1、政府撥款

2016年，廈門市各級政府投入社會(huì)工作的資金量為4260萬元，服務(wù)于流浪兒童、單親媽媽、孤寡老人、低保戶、殘疾人、外來務(wù)工人員等。政府的撥款在社會(huì)工作服務(wù)中占有舉足輕重的位置，可用于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪酬、機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

2、組織

基金會(huì)和企業(yè)是社會(huì)工作籌資的重要目標(biāo)，兩者相輔相成。基金會(huì)具有公益性，往往有清楚的行動(dòng)目標(biāo)對社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量有要求，企業(yè)贊助的目標(biāo)具有商業(yè)性，樹立企業(yè)品牌形象、擴(kuò)大粉絲群體、提高粉絲群體忠誠度、提升社會(huì)榮譽(yù)感、履行社會(huì)責(zé)任。其公益目標(biāo)不十分明顯。

3、社會(huì)公眾

社會(huì)公眾不了解公益項(xiàng)目的運(yùn)作是需要成本的，他們希望能在投入資金后看到社會(huì)效益。他們投入資金有定向和非定向兩種方式，定向指的是資金對口扶貧、婦女、兒童、殘疾人等某項(xiàng)指定的社會(huì)工作服務(wù)。不定向指的是投入社會(huì)工作服務(wù)，可用于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作人員的薪酬和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

社會(huì)工作的需求結(jié)構(gòu)失衡源自其變動(dòng)的滯后與困難，社會(huì)工作的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不對稱，急需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以避免結(jié)構(gòu)性矛盾的累積。結(jié)合社會(huì)工作的需求結(jié)構(gòu)分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是單一地增加供給量，而是要用制度創(chuàng)新等供給改革的方式矯正供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配，減少低端供給，擴(kuò)大有效和高端的供給，如社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)、集體事件處理等。社會(huì)工作在供給時(shí)應(yīng)提高適應(yīng)需求變化的靈活性，與人民日益增長的美好生活需要匹配。