探究大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內涵意蘊及運行

■卿 竹/重慶廣播電視大學

一、前言

習近平總書記于2015 年5 月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，緊扣大團結、大聯(lián)合的主題，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局密切契合時代需求。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內涵意蘊

（一）理念創(chuàng)新

大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的提出，表現(xiàn)出黨中央全體對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深刻認識。2015 年之前召開的20 次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議都以“全國”作為會議名稱的前綴，而2015 年卻改為“中央”，足見黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中也加入了新的表述，說明統(tǒng)一戰(zhàn)線是中共重要的戰(zhàn)略方針，也是為中華民族實現(xiàn)“中國夢”的重要法寶。從條例和會議名稱均可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨中央全體的工作和事業(yè)，需要全黨對其進行全面、深刻的認知。

（二）實踐要求

因統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的戰(zhàn)略性定位，需全黨共同參與，而非只由統(tǒng)戰(zhàn)部門單方面進行管控。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是為凸顯頂層設計的極端重要性而提出，其中頂層設計包含黨委的頂層設計以及統(tǒng)戰(zhàn)部的頂層設計。第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作應在保障中國共產(chǎn)黨領導的基礎上開展。習總書記指出，新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作應在堅持黨的領導的原則下進行，在其工作中掌握相應方法、采取有效措施，同時貫徹黨的執(zhí)政地位。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的全局性應使各級黨委能夠在工作中進行統(tǒng)一領導，且能夠對統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制做出戰(zhàn)略部署，發(fā)揮出黨委總攬全局的作用。第三點，統(tǒng)戰(zhàn)部在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，應起到重要銜接作用，將國家政策與地方統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況相結合，進而實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部頂層設計。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局運行和實施的現(xiàn)實瓶頸分析

（一）各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性認識差別較大

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性在社會建設和鞏固黨的執(zhí)政地位等多方面都有所體現(xiàn)，因而需要全黨共同參與到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來。而目前各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對其重要性的認知差異較大，有些對統(tǒng)戰(zhàn)工作持絕對重視的態(tài)度，但還有一部分忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作，認為在和平時代中統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義不大，對于非中央的小地區(qū)就更是不需要了。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調工作機制運轉不靈

統(tǒng)戰(zhàn)工作中需有各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及與統(tǒng)戰(zhàn)領域相關的具體部門這三方的共同協(xié)作。因此，如果在其過程中協(xié)調工作的實施出現(xiàn)問題，那么就會嚴重影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體運行。

第一，部分地方黨委在總體部署中只顧在言語上強調統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，而不將其落實到日常工作中去，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在工作部署中沒有實際地位。第二，部分地方統(tǒng)戰(zhàn)部沒有完善的下設部門，或是各部門職能混淆、劃分不清，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在盲區(qū)，繼而無法高質量完成統(tǒng)一戰(zhàn)線相關工作。第三，有些地方與統(tǒng)戰(zhàn)領域相關卻不直接接觸的部門，如民委、工商聯(lián)等，不愿增添一份“額外”的工作，也就更不會為統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)部進行協(xié)調、溝通。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局運行機制的路徑選擇

為保障大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局能夠順利運行，各方面的運行機制都需進行完善和改進，本文主要從以下六點入手，探究其機制運行的重要性以及運行中應用的方式方法。

（一）領導管理機制

在中國的社會主義道路上，共產(chǎn)黨的領導是必不可少的，如果沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有社會主義的建立，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作也必須在黨的領導下完成。而在黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行領導的同時，還要著重完善領導管理方法。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中明確指出統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，并要求各級黨委均予以重視。領導管理機制即各級黨委領導統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的運行基礎。在其運行過程中，應首先由各級黨委組成統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組指揮、領導統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體事項。另外，各級黨委需嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的內容，并廣泛聽取黨外代表人士的意見和建議，不斷完善、改進統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐政策與制度。

（二）宣傳引導機制

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，不僅應重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法、政策，還需要將宣傳引導融入其中，在合理有效的宣傳下達到將統(tǒng)戰(zhàn)方針傳達給廣大人民群眾的效果。在開展宣傳引導工作時除了黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策與方針，還可以在其中加入真實的統(tǒng)戰(zhàn)工作運行案例，進而營造出團結、和諧的社會環(huán)境。對于新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作來說，宣傳引導機制的運行可以借助新媒體的影響力與傳統(tǒng)媒介相結合，將統(tǒng)一戰(zhàn)線意識深入至全社會。

（三）目標管理機制

目標管理機制作為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的方向指導，其運行過程包括四個方面，分別為基本目標制定、具體目標制定、目標確認和目標考核。在實際運行中，首先應由統(tǒng)戰(zhàn)部與各級黨委根據(jù)會議內容與《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為基礎制定出大致的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、方向，然后再由此著手制定具體、詳細的目標方案，最后由各級黨委成立的黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組對目標進行評估，從合理性和可行性的角度，對基本目標和具體目標展開嚴格的確認，通過評判的目標即可被采納進可執(zhí)行的目標體系中。當目標被執(zhí)行后，黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領導小組需對各級黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)相關的各個部門進行目標完成度的考核，并以獎罰分明的形式促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好運行。

（四）組織協(xié)調機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作因其全局性，必然會涉及廣泛，與許多領域都有所聯(lián)系，因此，組織協(xié)調機制的有效運行成為了統(tǒng)戰(zhàn)部門必不可少的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部在統(tǒng)戰(zhàn)工作中是直接進行接觸、實施的重要部門，因而也需統(tǒng)戰(zhàn)部來完成對內或對外的組織協(xié)調工作。其中，統(tǒng)戰(zhàn)部應首先做好自身部門內部的組織協(xié)調工作，而由于統(tǒng)戰(zhàn)部的下設部門都有著各自不同的職能分工，就需要在組織協(xié)調中“求同存異”，使各類部門在不同的工作范圍之中尋找相同點，共同為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展出謀劃策。統(tǒng)戰(zhàn)部還需與各級黨委進行組織協(xié)調，將黨委的統(tǒng)戰(zhàn)政策作為主要方針，根據(jù)地方實際情況，靈活、高效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（五）人才培養(yǎng)機制

統(tǒng)戰(zhàn)工作中人才的培養(yǎng)也是必不可少的，高素質的統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)人才可以有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作力度和效果。運行人才培養(yǎng)機制，首先要針對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進行強化培訓，采取理論和實踐相結合的培訓方法，邀請統(tǒng)戰(zhàn)專家做相關指導，使統(tǒng)戰(zhàn)工作人員同時強化自身對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論認識和實踐能力。此外，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的實地調查能力也同樣重要。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在實地調查中，可以選取所在所在管轄區(qū)域，也可以選擇統(tǒng)戰(zhàn)工作效果優(yōu)良的省市參考、學習。

（六）制度保障機制

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的運行中，制度是維系整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的橋梁。在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中首先要保障各部門責任制度的有效運行，使黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的各個部門能夠共同承擔相應責任。其次是激勵制度和評估制度的創(chuàng)建，即將統(tǒng)戰(zhàn)工作的內容和政策作為考核目標，從中得出的問題和解決方案都可作為干部提拔與改進方向的重要參考因素。

五、結語

綜上所述，在新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立是必然的。在這樣的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，需要采用多樣化的運行方式、方法，各級黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關部門都應全力發(fā)揮自身在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的職能、作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作具體落實到每一個細節(jié)上，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在黨的領導、管理下真正成為實現(xiàn)中國夢的法寶。