論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中土地資源利用的實(shí)現(xiàn)路徑

鄔宏博

摘 要：良好的土地資源利用無疑對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)程具有積極促進(jìn)作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系、建立市場交易平臺、完善兼顧平衡多方的收益分配機(jī)制、建立多層面多部門聯(lián)動(dòng)制度等方面，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中土地資源利用的基本實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革;土地資源利用;建設(shè)用地市場

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的收入大幅上升，生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變化。但受長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶的困難問題凸顯。黨的十七屆三中全會(huì)提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，進(jìn)一步明確我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。農(nóng)村改革發(fā)展意義非凡，構(gòu)成整個(gè)國家改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要意義及其面臨的困境

多年來，中央多個(gè)“一號文件”更是把農(nóng)村發(fā)展提上日程，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，必須盡快徹底推倒設(shè)置在城鄉(xiāng)之間一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，削平城鄉(xiāng)居民以及生產(chǎn)要素自由流通的門檻，在城鄉(xiāng)融合中釋放出發(fā)展的能量和活力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)如何把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)中，改變城鄉(xiāng)分割局面，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用;改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結(jié)主要在于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、公共配給不平衡、投資失衡、要素流通不暢通、政策紅利釋放不足等方面的原因。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的基本走向：以重慶改革試點(diǎn)為例

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)等，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康的關(guān)鍵。

2007年6月，重慶市被中央正式批準(zhǔn)為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2009年1月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）指出，重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。如今，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的不平衡帶來的矛盾日益突出，而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。重慶是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是庫區(qū)農(nóng)村與主城區(qū)差距更大。全市3100萬人口，2/3在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，是我國基本國情的縮影。同時(shí)又是大庫區(qū)，身處內(nèi)陸腹地。此外，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)具有示范效應(yīng)。

3 以土地資源利用為中心助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最關(guān)鍵的是要解決人、地、財(cái)三大問題。土地是根本要素，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題的關(guān)鍵。如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場需求，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地定級和基準(zhǔn)地價(jià)評估，將基準(zhǔn)地價(jià)的覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地價(jià)體系區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同權(quán)同價(jià)、同等入市的要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系的建立，可以為集體經(jīng)營性建設(shè)用地宗地評估和上市交易提供價(jià)格參考，有效保障集體經(jīng)濟(jì)組織土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)。二是建立市場交易平臺，規(guī)范交易合同，完善服務(wù)監(jiān)管。利用現(xiàn)有的市場平臺，提供交易服務(wù)。建立規(guī)范的合同交易文本，以合同約定形式，將交易雙方的權(quán)益、義務(wù)以及可能會(huì)出現(xiàn)的行為進(jìn)行約定、規(guī)范，充分保障交易雙方權(quán)益。實(shí)現(xiàn)土地的法律主體地位，就賦予了土地的金融價(jià)值，使入市土地享有國有土地同樣的抵押、租賃、再交易等權(quán)能，避免土地閑置、低效利用、擅自更改用途等。三是完善兼顧平衡多方的收益分配機(jī)制。按照“土地增值收益分配要兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制”的總體要求，出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配辦法，建立了以“分配主體明確、收益用途明確、農(nóng)民利益明確”為核心的增值收益分配機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的積極性。四是建立多層面多部門聯(lián)動(dòng)制度。作為新的改革探索，必須確保穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，協(xié)調(diào)各方面利益，在不斷探索中完善各項(xiàng)制度。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。抽調(diào)人員成立政策研究、市場服務(wù)、技術(shù)支撐等工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策研究和具體組織實(shí)施工作。建立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的會(huì)議制度，負(fù)責(zé)工作中重大問題的決策，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。五是推動(dòng)信息化建設(shè)。把信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)農(nóng)村區(qū)域，彌補(bǔ)農(nóng)村區(qū)域距離遠(yuǎn)、交通不便的短板，由政府部門或委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)信息發(fā)布、市場交易、市場監(jiān)管、監(jiān)測分析等工作。六是做好相應(yīng)的監(jiān)管管理工作。全面梳理土地供應(yīng)、供后利用及土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，研究制定相關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通，把相關(guān)信息及數(shù)據(jù)整合，為各項(xiàng)決策和后期的優(yōu)化服務(wù)提供參考。

參考文獻(xiàn)

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