動力機制 邏輯基礎(chǔ) 行為策略

陳玲玲

摘要：浙江的“最多跑一次”改革在新時代極具標(biāo)本價值的制度性創(chuàng)新，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。浙江的“最多跑一次”改革，其更深層的意義在于借助現(xiàn)代技術(shù)開啟了從“部門行政”向“政府行政”的歷史性轉(zhuǎn)變步伐，消除了政府改革過程中最難突破的部門障礙，實現(xiàn)了整體性政府的功能回歸，落實了人民政府為人民的價值重塑。作為一項要在全國推廣的重大改革制度，系統(tǒng)梳理浙江“最多跑一次”改革樣本的基本經(jīng)驗，特別是全面總結(jié)和剖析改革背后隱含深層次的動力機制、邏輯基礎(chǔ)和行為策略，對于后來者乃至浙江自身的進一步改革都具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：最多跑一次 動力機制 邏輯基礎(chǔ) 行為策略

中圖分類號：D630? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0243—04

改革是一場革命，政府的改革尤其如此。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，每一屆政府都會在政府改革上做文章，然而政府改革一而再、再而三地陷入了改革—反彈—再改革的惡性怪圈。浙江的“最多跑一次”改革，其最深層的意義在于借助現(xiàn)代技術(shù)開啟了從“部門行政”向“政府行政”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變步伐，消除了政府改革過程中最難突破的部門障礙，具有極高的改革標(biāo)本價值。因此，系統(tǒng)梳理浙江“最多跑一次”改革樣本的基本經(jīng)驗，全面剖析特別是改革背后隱含的動力機制、邏輯基礎(chǔ)和行為策略，對于后來者乃至自身都具有積極的現(xiàn)實意義。

一、浙江“最多跑一次”制度改革的動力分析

改革動力不足一直是制約政府改革的最大瓶頸問題，也是政府改革要想取得成功必須破解的大難題。浙江“最多跑一次”改革之所以能快速推進并取得顯著成效，首先就是因為較好地解決了改革的動力問題。

（一）政治的動力

壓力型體制下，政治的力量是地方政府制度變遷的決定性力量，也是地方政府改革行為產(chǎn)生的最重要動力。特別是上級政府的偏好，是影響地方政府行為的重要因素。十八大以來，中國政治生態(tài)發(fā)生了歷史性的變化，主要表現(xiàn)在三個深刻改變上。

1.地方和中央的服從執(zhí)行關(guān)系有深刻改變

以四個意識為核心的政治要求的強化，以政治巡察為手段的政治監(jiān)督的全面建立，中央政府的權(quán)威大大增強，地方政府執(zhí)行中央政策變得更加自覺。十八大以來中央政府改革力度之大前所未有，大幅度降低和取消審批事項，壓縮審批時間。

2.政黨的執(zhí)政理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

把堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擺到了治國理政的重要位置。十九大更是把人們不斷增長的對美好生活的需要和發(fā)展的不平衡不充分作為當(dāng)前和今后一個階段中國社會的主要矛盾。人們對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，大力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，是未來的改革方向。在施政理念上和政策導(dǎo)向上，更加突出了老百姓的需求。而政府的公共服務(wù)水平不高，一直就是被群眾詬病的地方。特別是傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)的政府管理都是以政府為中心設(shè)計的，在這方面實現(xiàn)突破有所作為也是情理之中。

3.權(quán)力與利益的關(guān)系發(fā)生了深刻改變

政府改革千難萬難，難就難在各部門不愿意放權(quán)，權(quán)力是部門尋租和謀求利益的載體，過去改革之所以難以突破被打折扣，就在于缺乏對權(quán)力的制約和監(jiān)督，公權(quán)力的私有化沒有得到改變。然而隨著十八大以來反腐力度的加大，特別是隨著制度的籠子越織越密，權(quán)力尋租的概率大大下降，而尋租的成本越來越大，權(quán)力成為了燙手的山芋。對權(quán)力的觀念和看法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，極大消除了政府改革的自身障礙。

（二）市場的力量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在有效的政府基礎(chǔ)上的。脫離有效政府，市場經(jīng)濟發(fā)展就會遇到阻礙。而政府的有效性就在于為市場主體提供可預(yù)期的高效政府公共產(chǎn)品和服務(wù)。尊重市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是地方政府改革的重要動力。特別是浙江，作為市場經(jīng)濟的先發(fā)地，也是市場經(jīng)濟最為活躍、最為發(fā)達的省份之一，民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的最大優(yōu)勢和特色。據(jù)浙江省工商局最新統(tǒng)計，一季度市場主體數(shù)據(jù)分析顯示，截至3月底，全省共有各類市場主體607.6萬戶，比上年同期增加63.1萬戶，同比增長11.6%，環(huán)比增長1%。全省在冊市場主體總量首次突破600萬戶，在冊企業(yè)數(shù)首次突破200萬戶，每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國榜首。新登記企業(yè)中，新設(shè)企業(yè)集團59戶，同比增長15.7%，期末企業(yè)集團數(shù)量位居全國榜首。一季度，全省共有股份制企業(yè)2.5萬戶，比去年同期增加30戶，其中新登記上市企業(yè)8戶，同比增長166.7%。民營經(jīng)濟貢獻了全省50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口以及80%以上的新增就業(yè)崗位，“五六七八”現(xiàn)象充分說明了民營經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位。市場興則浙江興，市場強則浙江強。一直以來浙江黨委政府就有尊重市場、服務(wù)市場的天然屬性和傳統(tǒng)自覺。浙江的“最多跑一次”改革就是從商事領(lǐng)域等市場主體最為關(guān)心的領(lǐng)域開始的，是從服務(wù)于市場主體開始的。這既是對政府傳統(tǒng)優(yōu)勢的繼承，同時也是對市場的主動回應(yīng)。

（三）競爭的壓力

地方政府之間的競爭一直是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之一。如何在競爭中取得優(yōu)勢，是各級地方政府博弈的重點，也是顯示地方政府治理績效的重要依據(jù)。改革開放以來，相比于全國各地，浙江有市場先發(fā)的優(yōu)勢，市場先發(fā)優(yōu)勢是構(gòu)成浙江區(qū)域競爭優(yōu)勢的最主要部分。然而隨著改革開放的深入，市場先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)不在，人口紅利逐步消失。在改革開放40周年的關(guān)鍵時刻，浙江如何從市場優(yōu)勢走向新的優(yōu)勢格局，及如何構(gòu)建政府優(yōu)勢，從而使市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮和鞏固，已經(jīng)擺到?jīng)Q策者的面前。然而現(xiàn)代區(qū)域的競爭是綜合實力的競爭，而政府的制度運行成本是構(gòu)成區(qū)域競爭優(yōu)勢的至關(guān)重要部分，也是降低市場主體運行成本的最大外部成本。這既構(gòu)成“最多跑一次”改革的重要性、緊迫性，也指明了深化這項改革的目標(biāo)，就是要增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。

（四）政府的自覺

自覺也是一種力量，外在的壓力最后還是要通過地方黨委政府的內(nèi)在自覺，才能成為改革的自覺行動。這也是浙江為什么能夠最早提出最多跑一次改革，并隨后把之作為全省制度改革的重要內(nèi)生力量。

1.改革意愿堅定強烈

“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在2017年浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進一步提出，要加快推進“最多跑一次”改革。2017年6月，浙江省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會報告中進一步指出，要堅持放管結(jié)合、放管并重，以“最多跑一次”的實際成效，倒逼各級各部門減權(quán)放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民，更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不跑腿”，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。

2.改革程度深刻全面

浙江最多跑一次改革是全方位全領(lǐng)域的，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》，實施范圍是各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），省級有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。浙江“最多跑一次”最大亮點就是除企業(yè)外還把群眾日常到政府辦事事項全部納入“最多跑一次”改革實施范圍。到2017年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

3.改革保障指導(dǎo)有方得力

關(guān)鍵人物是制度性變遷的關(guān)鍵力量，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注是浙江“最多跑一次”改革推進的重要力量。浙江的“最多跑一次”是動真格的，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)頂層謀劃，為順利推進改革，圍繞一些重難點問題相繼出臺了一系列規(guī)范性文件。與此同時，從上至下都建立了“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并明確了相關(guān)部門的職責(zé)和分工，明確了任務(wù)和時間節(jié)點，建立了群眾滿意度測評制度以檢驗和評價改革的成效。確保了改革按照預(yù)定目標(biāo)落地見效。

二、浙江“最多跑一次”改革的邏輯基礎(chǔ)

浙江“最多跑一次”的提出無疑是需要極大的改革魄力和勇氣。然而，改革不光要有偏向虎山行不達目標(biāo)不罷休的政治勇氣和政治熱情，同時更要考慮改革的現(xiàn)實條件基礎(chǔ)。浙江之所以能夠有底氣提出“最多跑一次”改革，是有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

（一）有良好的前期改革基礎(chǔ)

任何改革都不是一蹴而就的，而是持續(xù)累進型的。浙江的“最多跑一次”制度改革，也是建立在前期政府改革的經(jīng)驗和改革的成就基礎(chǔ)上的。自上個世紀(jì)90年代開始，浙江已經(jīng)先后開展了四輪的行政審批制度改革，從第一輪的聚焦于集中審批的行政審批服務(wù)中心的建立，到第二輪的聚焦審批職能的整合，到第三輪的審批方式改革和審批權(quán)力下放，再到第四輪的“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財政專項資金管理清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），審批事項大幅度減少，審批事項基本確定，網(wǎng)上政府也基本建成，特別是基于頂層設(shè)計的全省各級政府和部門高度集成的浙江政務(wù)平臺的隆重推出，為浙江的“最多跑一次”改革提供了很好的基礎(chǔ)。如果沒有這樣的前期改革基礎(chǔ)，在如此短的時間內(nèi)，實現(xiàn)最多跑一次改革是不可能的。浙江的“最多跑一次”改革是浙江政府改革的持續(xù)和深化，是對以往改革的深加工、新組合、再優(yōu)化，是從物理性改革邁向了化學(xué)式改革，是集大成者的政府改革升級版。

（二）有專業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)

技術(shù)是催生變革的主導(dǎo)力量。埃瑟·戴森（Esther Dyson）指出互聯(lián)網(wǎng)的政治變革力量：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的力量”。21世紀(jì)人類社會最深刻的變化就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及及運用。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運用一方面對建立在科層制基礎(chǔ)上的政府行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時另一方面也為改革傳統(tǒng)政府行政提供最為堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。在2015年的政府工作報告中，李克強總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，同年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，要求進一步深化互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的智慧型應(yīng)用。這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動作為國家戰(zhàn)略正式啟動，也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。浙江“最多跑一次”改革，就是主動運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，利用浙江在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)達的獨特優(yōu)勢，率先開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的改革進程。雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深刻改變了社會的每一個領(lǐng)域，融入我們每一個人的日常生活，但在政府領(lǐng)域的運用水平，還是參差不齊的。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于政府改造需要專業(yè)力量的介入，單純依靠政府內(nèi)部人員是很難完成的。浙江有阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，可以為政府改造提供技術(shù)的支撐。同時，浙江有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)文化范圍，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府系統(tǒng)的運用也有豐富的實踐經(jīng)驗和良好的前期基礎(chǔ)，比如在政府的城市管理、交通管理等領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛運用。

（三）有良好的政府文化基礎(chǔ)

任何改革都是需要一定的環(huán)境的，什么樣的環(huán)境就會長出什么樣的植物。為什么相似的制度背景下，有的發(fā)生，有的不發(fā)生？文化背景是重要的元素。

1.浙江黨委政府有重商的文化

改革開放以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展就是一部市場經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的艱苦奮斗史，同時也是一部浙江黨委政府勵精圖治、服務(wù)市場尊重市場、發(fā)展的改革史。從第一個股份合作制企業(yè)在浙江的誕生，到今天的“最多跑一次”改革，到臺州市委市政府提出的媽媽式服務(wù)，從而為市場主體創(chuàng)造最好的營商環(huán)境，這種服務(wù)精神已經(jīng)深深融入浙江各級政府的文化血液里。為了市場主體而主動推進政府改革的“最多跑一次”，能夠在浙江發(fā)生，也是情理之中。

2.浙江各級黨委政府有尊重民主的文化

也許是浙江特有的以民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一方面老百姓的民主意識普遍比較強，基層民主懇談為形式的基層協(xié)商民主是浙江基層民主的一張名片，而更重要的是各級黨委政府把民主懇談主動引入政府的管理中，以此來倒逼政府自身的改革。分析浙江“最多跑一次”改革，就是從市場主體和群眾最關(guān)心、最迫切的事情切入的。正是浙江各級黨委政府對市場主體的尊重和服務(wù)自覺，以及對人民群眾民主權(quán)利的尊重和自覺，這是浙江“最多跑一次”改革得以發(fā)生并取得實效的深層文化因素。

三、浙江“最多跑一次”改革的行動經(jīng)驗

如何把好事辦好做成，也不是一件容易的事。既有戰(zhàn)略的問題，也有戰(zhàn)術(shù)的問題。最關(guān)鍵是改革需要得到政府和社會的支持和肯定，盡量以最少的成本取得最大的改革受益，從而增強政府自我改革的信心。

（一）堅持以人民為中心

發(fā)端于20世紀(jì)末的西方新公共管理運動，提出了顧客導(dǎo)向的概念，強調(diào)以公民中心的政府治理理念，這是對西方政府管理陷入官僚化繁瑣主義的改革運動。浙江的“最多跑一次”改革，之所以能夠取得如此的成功，就是很好地實踐了新公共管理運動精神，是對世界公共管理改革運動的中國回應(yīng)，是對以人民為中心的執(zhí)政理念的實踐回答，更是對傳統(tǒng)地方政府管理中以自我為中心的深刻變革。一段時間以來，部門和政府在理念上也堅持為人民服務(wù)，但在實際運作上，還是以政府本位、部門本位為基本出發(fā)點，以如何方便自己管理而不是方便群眾來考慮問題的。浙江“最多跑一次”改革樣本的最大意義和價值是真正站在人民的立場來推進政府改革，知行合一，體現(xiàn)了政府的誠意，真正踐行以人民的滿意為改革的價值評判標(biāo)準(zhǔn)?！白疃嗯芤淮巍笔且粋€衡量改革的目標(biāo)要求，也體現(xiàn)出政府可衡量的承諾，其深層次體現(xiàn)的是政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的能力和水平如何主動適應(yīng)社會、企業(yè)和個人的需求，實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的深刻轉(zhuǎn)變。

（二）堅持突破部門的樊籬

部門異化是政府治理存在的一個現(xiàn)實問題，被社會所詬病。部門政治、部門行政、部門利益一直是困擾政府改革的一大痛點。浙江“最多跑一次”改革表面看是政府辦事效率的實質(zhì)性提升，是政府公共服務(wù)質(zhì)量的根本性改變。而實際上改革的最大核心價值是對傳統(tǒng)部門行政的徹底改變，是政府主體價值和地位的重新確立。從過去的部門審批，到部門審批項目進中心，到今天的一窗受理，部門漸漸退居幕后，而作為政府的整體性價值和角色日益明晰和突顯，這實際就是部門回歸政府的過程。市場主體和群眾再也無需先通過部門來和政府打交道，而是直接接觸零距離。一直困擾我們的臉難看事難辦、辦事找熟人的人格化管理現(xiàn)象也得到了徹底的解決，基于法治和規(guī)則的非人格化的管理得以充分實現(xiàn)，部門也隨之從前臺走向幕后，從權(quán)力的行使者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從一度脫離于政府到成為政府的一個有機組成部分，成為政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個有效節(jié)點。因此浙江“最多跑一次”改革從深層講，是政府對部門功能異化的撥亂反正。

（三）堅持全省一盤棋

1.一致行動

全省上下，四套班子，各級部門，各司其職，一起行動，充分體現(xiàn)了中國體制集中辦大事的優(yōu)勢，大大降低改革的成本，防止改革中的短板效應(yīng)。

2.建立浙江標(biāo)準(zhǔn)

浙江先后出臺了《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《“一窗受理、集成服務(wù)”工作規(guī)范》，成為全國首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)先行，標(biāo)準(zhǔn)化是有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，從而保障服務(wù)融合的基本前提。學(xué)者們普遍提倡將標(biāo)準(zhǔn)化理論運用于行政服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是促進行政服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進的重要途徑。

3.系統(tǒng)集成

改革是一個系統(tǒng)工程，“最多跑一次”改革是政府內(nèi)部系統(tǒng)生態(tài)的重構(gòu)，縱向看涉及上下級政府，橫向看涉及各個部門關(guān)系，條條塊塊，縱橫交錯，環(huán)環(huán)相扣，必須聯(lián)動重構(gòu)、系統(tǒng)思考，才有可能實現(xiàn)政府生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)。

（四）堅持以創(chuàng)新為先

為確?！白疃嗯芤淮巍备母锏捻樌七M，浙江各級政府發(fā)揚了敢為天下先的創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)新的態(tài)度解決問題。這其中包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。特別是在改革過程中在管理體制機制創(chuàng)新上，為浙江“最多跑一次”改革提供了體制機制保障。2017年年初，杭州市政府批準(zhǔn)成立杭州數(shù)據(jù)資源局，并明確了推動數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，組織實施城市“數(shù)據(jù)大腦”等重大項目的建設(shè)等九個方面的職責(zé)。堅持試點先行，成熟經(jīng)驗推廣的辦法，2017年7月7日浙江省天臺縣成立了浙江省首個行政審批局，按照“整體集中、分步實施”原則，首批集中了22個部門、178項行政審批事項，整合為5個審批科室，通過再造審批流程、壓縮審批時限、精簡審批材料、加強中介機構(gòu)服務(wù)管理等手段，全面推進行政審批服務(wù)提速增效。

四、對深化浙江“最多跑一次”改革的意見建議

浙江“最多跑一次”改革具有重大的理論和現(xiàn)實意義，是新時代地方政府改革的重大創(chuàng)新。浙江“最多跑一次”改革其最終目的是建立與新時代相適應(yīng)的現(xiàn)代社會治理體系。下一步需要在三個方面深化“最多跑一次”改革，以實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，回應(yīng)群眾對美好政府的期待。

（一）從管理型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變

社會自主是未來社會管理的方向，隨著法治社會的建立，社會組織的發(fā)育，政府將把更多的職能放權(quán)給社會，實現(xiàn)與社會、市場在法律框架下的有效合作。因此，“最多跑一次”改革應(yīng)該隨著市場和社會的發(fā)育，不斷調(diào)整以審批為主要方式、以控制為主要目標(biāo)的管理主義，向以市場社會政府多中心的現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)變。

（二）從門店式政府向智能化政府轉(zhuǎn)變

要把信息共享作為“最多跑一次”的突破點。讓信息多跑路，讓群眾少跑路，是浙江“最多跑一次”改革的一個亮點。下一步應(yīng)該在如何整合不同部門的信息資源，在如何有效打破信息孤島上多下功夫。不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共建。更要充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)這個資源，為政府管理提供科學(xué)的智能化的服務(wù)，實現(xiàn)從門店政府向數(shù)字政府再向智能化政府的轉(zhuǎn)變。

（三）從效率政府向效益政府轉(zhuǎn)變

“最多跑一次”改革盡管體現(xiàn)了顧客導(dǎo)向，但更多還是停留在技術(shù)層面的改進，是以增強政府的辦事效率為改革目標(biāo)的，還屬于就事論事，本質(zhì)上還是服從于經(jīng)濟發(fā)展這個核心的，是應(yīng)對全球化市場化競爭壓力需要的主動作為。如何從以經(jīng)濟增長追求為核心使命的政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，“最多跑一次”只是一個開始。下一步改革必須把服務(wù)型地方政府建設(shè)作為獨立的改革價值凸顯出來。

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責(zé)任編輯：趙慧敏