淺論《民法總則》下的成人監(jiān)護(hù)制度

劉越

摘要：《民法總則》對(duì)我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)化的改革，從監(jiān)護(hù)方式、監(jiān)護(hù)原則及監(jiān)護(hù)對(duì)象上，分別進(jìn)行了規(guī)定。分析古代至近現(xiàn)代成人監(jiān)護(hù)的起源與發(fā)展，結(jié)合西方監(jiān)護(hù)制度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與總結(jié)，提出了完善我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的一些意見。

關(guān)鍵詞：民法總則成人監(jiān)護(hù)制度

中圖分類號(hào)：D923? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）17—0076—02

隨著人口老齡化的加劇，監(jiān)護(hù)制度成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，成人監(jiān)護(hù)制度作為監(jiān)護(hù)中的重要組成部分，值得探討與研究。

一、成人監(jiān)護(hù)制度概述

（一）監(jiān)護(hù)制度的起源與發(fā)展

古羅馬時(shí)期便有類似監(jiān)護(hù)的法律制度出現(xiàn)。公元前450年于古羅馬頒布的第一部成文法典《十二銅表法》，規(guī)定了監(jiān)護(hù)與保全制度。[1]最初的監(jiān)護(hù)與保佐制度均是對(duì)自權(quán)人設(shè)立的，監(jiān)護(hù)的對(duì)象是婦女及未適婚人，而保佐的對(duì)象則是精神病人、浪費(fèi)人、聾啞人及癡呆人，實(shí)施監(jiān)護(hù)與保佐的主體統(tǒng)稱為監(jiān)護(hù)人。[2]在發(fā)展初期，監(jiān)護(hù)人與受監(jiān)護(hù)人的法律地位并不對(duì)等，監(jiān)護(hù)與保佐制度主要服務(wù)于家長(zhǎng)權(quán)。羅馬共和國(guó)末年，隨著家族制度的削弱，監(jiān)護(hù)與保佐逐漸由維護(hù)家族利益轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)個(gè)人利益，成為一種社會(huì)公職，由公法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，20世紀(jì)中后期，人權(quán)運(yùn)動(dòng)興起，對(duì)自由及個(gè)人權(quán)利的呼聲變高，監(jiān)護(hù)制度也開始向現(xiàn)代化發(fā)展。相比未成年人監(jiān)護(hù)制度，成人監(jiān)護(hù)制度的變化更為復(fù)雜，開始由傳統(tǒng)民法禁治產(chǎn)制度下的“醫(yī)療模式”逐漸向“權(quán)利模式”轉(zhuǎn)變，受監(jiān)護(hù)對(duì)象也呈多樣性發(fā)展。

（二）成人監(jiān)護(hù)制度

成人監(jiān)護(hù)制度，是對(duì)因精神、智力、身體障礙或年齡增長(zhǎng)而導(dǎo)致民事行為能力不健全的成年人的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)與援助的一項(xiàng)民事制度。成人監(jiān)護(hù)制度是與未成年人監(jiān)護(hù)制度相對(duì)應(yīng)，二者共同構(gòu)成監(jiān)護(hù)制度整體。[3]關(guān)于監(jiān)護(hù)的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界主要存在三種學(xué)說(shuō)：權(quán)利說(shuō)、義務(wù)說(shuō)、職責(zé)說(shuō)。然而，隨著人權(quán)保護(hù)成為國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)護(hù)作為一項(xiàng)基本民事法律制度，也將向人文關(guān)懷的方向發(fā)展。

20世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家先后進(jìn)入并且將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)，為了使老年人的合法權(quán)益得到更周全的保護(hù)，德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家紛紛對(duì)成人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行改進(jìn)。從以禁治產(chǎn)制度為前提的監(jiān)護(hù)模式逐漸發(fā)展為權(quán)利模式，提高了對(duì)被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的關(guān)注。德國(guó)《德國(guó)民法典》、英國(guó)《意思能力法》中都賦予了被監(jiān)護(hù)人一定的自主選擇與決定權(quán)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍。除行為能力欠缺者之外，因肢體、年齡、智力有障礙而導(dǎo)致不能處理全部自身事物的成年人也成為監(jiān)護(hù)對(duì)象。

成人監(jiān)護(hù)制度的良好設(shè)立及有效運(yùn)行，關(guān)系到社會(huì)主流群體的利益保護(hù)以及全社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)人身權(quán)益的保護(hù)，才能夠?qū)⒚穹ǖ娜宋年P(guān)懷精神落實(shí)到實(shí)處。

二、外國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度發(fā)展情況

（一）德國(guó)

德國(guó)作為大陸法系中最具代表性的國(guó)家，其改革前的監(jiān)護(hù)制度主要繼承于古羅馬法中傳統(tǒng)的禁治產(chǎn)制度。

20世紀(jì)后期逐漸由禁治產(chǎn)宣告制度發(fā)展成為法律上的照管制度。照管制度一大進(jìn)步在于，使照管與當(dāng)事人的行為能力無(wú)關(guān)。依照現(xiàn)行《德國(guó)民法典》[4]第1896條第1款規(guī)定，限制行為能力人及無(wú)行為能力人可由照管法院經(jīng)該成年人的申請(qǐng)或依職權(quán)為其任命一名照管人。如果由于身體上的殘障不能處理事務(wù)，則只有經(jīng)該成年人申請(qǐng)才可以為其任命照管人，但該成年人不能表明個(gè)人意愿的除外。[5]此外，照管人應(yīng)以被照管人的最佳利益為行為準(zhǔn)則，照管行為應(yīng)以不違背被照管人的意愿并符合其期待為前提。德國(guó)1902年開始實(shí)行的《成年人照管法》，將身體障礙者與老年人也納入受照管范圍。

（二）美國(guó)

作為普通法系的國(guó)家，美國(guó)的成人監(jiān)護(hù)制度首先發(fā)展于對(duì)精神障礙者的隔離與保護(hù)，到對(duì)無(wú)民事行為能力人的宣告以及最小程度限制原則下的正當(dāng)程序發(fā)展。1979年聯(lián)邦政府頒布《可持續(xù)性代理權(quán)授予法》，允許意思能力欠缺者按照自己意愿選擇監(jiān)護(hù)人。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了發(fā)揮法律在平衡社會(huì)與國(guó)家利益上的作用，美國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的公法化與社會(huì)化不斷加強(qiáng)，國(guó)家職權(quán)開始對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行干預(yù)，設(shè)立專業(yè)性的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，對(duì)機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之與家庭監(jiān)護(hù)一起對(duì)意思能力欠缺者的人權(quán)予以保障。[6]

三、我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀

（一）《中華人民共和國(guó)民法總則》對(duì)成人監(jiān)護(hù)制度的新構(gòu)建

2017年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》），對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了較大范圍的完善，法條由原來(lái)的4條增加到14條。在監(jiān)護(hù)制度利用者范圍、監(jiān)護(hù)種類、監(jiān)護(hù)人的指定程序、監(jiān)護(hù)職責(zé)履行、監(jiān)護(hù)的撤銷與終止上都做了詳細(xì)規(guī)定。

1.規(guī)定成人監(jiān)護(hù)制度

《民法總則》將“精神病人”改寫為“成年人”，使得精神病人以外的其他因精神、智力、肢體障礙而不具備完全民事行為能力（如植物、智障、老年、抑郁）的成年人可以受監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)，彌補(bǔ)了對(duì)部分喪失行為能力的成年人監(jiān)護(hù)的空白。同時(shí)規(guī)定了爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)的指定監(jiān)護(hù)人機(jī)關(guān)以及法定監(jiān)護(hù)人撤銷，此外還將民政部門納入監(jiān)護(hù)管理關(guān)系中，以社會(huì)監(jiān)護(hù)為家庭監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充，形成了國(guó)家治理與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

2.尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿

《民法總則》增加了對(duì)未成年人及成年人的意定監(jiān)護(hù)。第二十八條規(guī)定被監(jiān)護(hù)人的父母可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人，第二十九條允許通過(guò)協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人，第三十三條規(guī)定了成年人通過(guò)與親屬協(xié)商以確定自己日后的監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)制度的增加，完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度體系，不再只是傳統(tǒng)的把被監(jiān)護(hù)人作為管理對(duì)象，而是考慮進(jìn)被監(jiān)護(hù)人的主觀意思表示，使之成為社會(huì)生活關(guān)系中的獨(dú)立主體，能夠按照自己意愿選擇監(jiān)護(hù)人，保障了個(gè)人對(duì)其私人生活、民事交往的自我支配和自我安排、自我決定。

此外，第三十一條第二款規(guī)定，相關(guān)組織及部門在指定監(jiān)護(hù)人時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。尊重被監(jiān)護(hù)人的意思自治，符合現(xiàn)代以被監(jiān)護(hù)人為中心的監(jiān)護(hù)制度發(fā)展要求，彰顯了私法自治以人為中心、以民事權(quán)利為本位的精神。

3.確立被監(jiān)護(hù)人利益最大化原則

《民法總則》第三十五條規(guī)定監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人意愿，除非為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，不得處分被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人實(shí)施純獲利行為或與其年齡精神狀況相符的行為時(shí)，監(jiān)護(hù)人只是起到輔助作用。允許被監(jiān)護(hù)人處理自己民事行為能力范圍內(nèi)的事務(wù)，僅在必要時(shí)由監(jiān)護(hù)人介入，把對(duì)被監(jiān)護(hù)人的限制縮小到最低，要求監(jiān)護(hù)人作出最有利于被監(jiān)護(hù)人的選擇。

（二）我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

1.認(rèn)定程序過(guò)于單一

《民法總則》將宣告申請(qǐng)人的范圍限于被申請(qǐng)人的利害關(guān)系人及有關(guān)組織，而忽略了被申請(qǐng)人本人剩余的意思能力。對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)職責(zé)的范圍，即對(duì)不同被監(jiān)護(hù)人應(yīng)給予何種程度的監(jiān)護(hù)措施，并無(wú)具體規(guī)定。

2.監(jiān)護(hù)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定不盡完善

允許監(jiān)護(hù)事務(wù)簽署協(xié)議，但未涉及協(xié)議中授權(quán)事項(xiàng)的具體范圍以及協(xié)議簽訂、生效、失效、終止條件，對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議的性質(zhì)也未作出具體定義。

此外，意定監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)人，是在行為人智力水平正常時(shí)通過(guò)協(xié)議選擇的。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)事人無(wú)法在日后對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行更改或撤銷、重新選定監(jiān)護(hù)人。

3.缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督與保障制度

沒(méi)有對(duì)“監(jiān)護(hù)能力”作出具體規(guī)定，例如監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的監(jiān)護(hù)知識(shí)和監(jiān)護(hù)技能應(yīng)處于何種水平，是否要通過(guò)考試考核獲取監(jiān)護(hù)資格。

4.沒(méi)有關(guān)于監(jiān)護(hù)人報(bào)酬的相關(guān)規(guī)定

四、對(duì)我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的完善意見

（一）明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)

監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)關(guān)系中扮演十分重要的角色，監(jiān)護(hù)人資格是否完全，監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行是否到位，關(guān)系到弱勢(shì)群體的切身利益與社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或授權(quán)社會(huì)保障組織，在上崗前對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的具體職責(zé)進(jìn)行界定，防止監(jiān)護(hù)人怠于行使監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)，損害被監(jiān)護(hù)人的利益。[7]

（二）賦予監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

現(xiàn)實(shí)中，除父母對(duì)未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)，多數(shù)監(jiān)護(hù)關(guān)系中，監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)行為都不是法定義務(wù)，因此，在監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，賦予監(jiān)護(hù)人獲取報(bào)酬權(quán)，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的積極性。

（三）增加監(jiān)護(hù)監(jiān)督程序

我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)法制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，如英國(guó)的保護(hù)法院、法國(guó)的親屬會(huì)議。由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體行為進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。也可以設(shè)立相應(yīng)打分制度，由被監(jiān)護(hù)人、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門等多方對(duì)監(jiān)護(hù)內(nèi)容及成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）在協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人時(shí)，允許公證機(jī)關(guān)介入監(jiān)護(hù)活動(dòng)

對(duì)監(jiān)護(hù)方案、監(jiān)護(hù)協(xié)議的設(shè)計(jì)、簽署進(jìn)行公證與監(jiān)督，提供延伸服務(wù)。在確立監(jiān)護(hù)關(guān)系前，由相關(guān)部門或組織對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行鑒定評(píng)估，便于監(jiān)護(hù)人規(guī)范的履行職責(zé)。

（五）設(shè)立公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)

在監(jiān)護(hù)因法定事由被撤銷，新的監(jiān)護(hù)人尚未被指定之時(shí)，由成年人公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)暫為行使監(jiān)護(hù)權(quán)，充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人。公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)可由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)擔(dān)任，由公共監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)指派機(jī)構(gòu)內(nèi)有能力的個(gè)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

為了加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保障，21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)對(duì)監(jiān)護(hù)制度先后進(jìn)行改革，頗有成效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)通過(guò)民法總則的制定，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)法律文化到現(xiàn)代民法文化的歷史性跨越。其中對(duì)成人監(jiān)護(hù)制度特別是意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展，彰顯了“以人為本”的價(jià)值取向，緊扣時(shí)代脈搏，體現(xiàn)了當(dāng)代法治精神。本文通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)護(hù)制度，在對(duì)我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行分析后，嘗試提出了完善建議。相信有了民法總則的良好開端，未來(lái)我國(guó)民法典的編撰會(huì)對(duì)成人監(jiān)護(hù)制度作出更加全面的規(guī)定。

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責(zé)任編輯：趙慧敏