中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)

仝國(guó)棟 應(yīng)珊婷 姚晗珺

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段。以我國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為研究對(duì)象，將我國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展歷程分為探索起步階段、全面推進(jìn)階段和穩(wěn)步提升階段，梳理總結(jié)各階段的標(biāo)志性事件，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)制定及研究等不同角度分析我國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)路徑和取得的成效。結(jié)果表明，我國(guó)在從不同角度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)的次數(shù)呈上升趨勢(shì)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的種類(lèi)和數(shù)量也在增加，農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸增加，各農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)取得顯著成效，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的研究項(xiàng)目和論文的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)下一步工作進(jìn)行展望，以期為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;標(biāo)準(zhǔn)化;推進(jìn)路徑;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)： F320.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2019）17-0036-04

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)的具體實(shí)踐和重要組成部分，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨與思路的提升和延續(xù)[1]。中央“一號(hào)文件”連續(xù)幾年關(guān)注美麗鄉(xiāng)村問(wèn)題，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)“三農(nóng)”（指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作的新要求[2]。各基層積極響應(yīng)中央政策，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了浙江安吉、貴州余慶、福建永春等典型案例。2010年，浙江省安吉縣率先提出將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的先河。實(shí)踐證明，以標(biāo)準(zhǔn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮其在提升建設(shè)各環(huán)節(jié)管理水平、支撐建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和模式創(chuàng)新、固化建設(shè)成果等方面的重要作用，已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要手段。近年來(lái)，部分學(xué)者從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建[3-4]、滿(mǎn)意度分析[5]、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)[6-8]等角度對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化做了研究，但當(dāng)前的研究大多關(guān)注美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的單一領(lǐng)域或單個(gè)試點(diǎn)，尚未從國(guó)家全局層面對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)路徑展開(kāi)系統(tǒng)研究。本研究回顧了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程，多方位、多角度探討了我國(guó)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的工作路徑和成功經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化乃至農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)范化、科學(xué)化提供了借鑒和參考。

1 中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展歷程

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新應(yīng)用，也是美麗鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。我國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)歷了先自下而上、再由上而下、進(jìn)而上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展歷程，中央的統(tǒng)籌推進(jìn)和各省的探索實(shí)踐協(xié)同作業(yè)，主要有3個(gè)階段。

1.1 探索起步階段（2006—2012年）

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化起源于浙江省安吉縣。2006年，由安吉縣主導(dǎo)制定的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 622—2006《生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，作為當(dāng)時(shí)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也可視作今日美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的雛形，為今后的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

2008年，浙江省安吉縣在全國(guó)率先提出了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)10年宏偉目標(biāo)，在2010年創(chuàng)新性地提出將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授予安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱(chēng)號(hào)。安吉縣以此為契機(jī)，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣等做法，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、技術(shù)支撐作用，圍繞“1個(gè)中心，4個(gè)面，36個(gè)點(diǎn)”構(gòu)建了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系（圖1），確保美麗鄉(xiāng)村建有方向，評(píng)有依據(jù)，管有辦法，在村容村貌、公共服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效。試點(diǎn)作為成功案例為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供了參照和借鑒，并被作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的典型案例在全世界進(jìn)行推廣。

1.2 全面推進(jìn)階段（2013—2017年）

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、有章可循、有據(jù)可考的重要載體。2013年國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，至2016年共下達(dá)2批共89個(gè)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、村務(wù)管理等領(lǐng)域，將用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。

2014年4月，浙江省在總結(jié)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 912—2014《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，并寫(xiě)入中共浙江省委十三屆五次全會(huì)提出的“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”兩美浙江決定，用于指導(dǎo)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年6月，GB/T 3200—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》發(fā)布， 為全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)提供了方向性的指導(dǎo)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要素作了統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中尚沒(méi)有與美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。GB/T 32000—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》被納為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)評(píng)價(jià)美麗鄉(xiāng)村宜居示范村的依據(jù)[建村（2016）274號(hào)]。山東、海南等8個(gè)省份在GB/T 32000—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，根據(jù)各自地域特色制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》等22項(xiàng)省級(jí)層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合性地方標(biāo)準(zhǔn)，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指南。由此形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充的格局。

1.3 穩(wěn)步提升階段（2018年至今）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，2018年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在北京、江蘇等省份開(kāi)展全國(guó)第三批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建設(shè)方向緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略。與前2批相比增加了小城鎮(zhèn)建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，GB/T 37072—2018《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》發(fā)布，《村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)價(jià)技術(shù)要求》等13項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被立項(xiàng)，涵蓋的領(lǐng)域更加細(xì)分。各省根據(jù)中共十九大報(bào)告和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，繼續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，為鄉(xiāng)村振興奠定美麗基礎(chǔ)。比如，浙江省授予GB/T 32000—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，同時(shí)根據(jù)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的特征與要求，開(kāi)展了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上修訂了美麗鄉(xiāng)村省標(biāo);山東省出臺(tái)了DB 37/T 3467—2018《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)與驗(yàn)收指南》;江蘇省發(fā)布了DB 32/T 3468—2018《村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等。

經(jīng)過(guò)幾年的大力實(shí)施和宣傳推廣，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、提升財(cái)政資金績(jī)效等方面取得了顯著成效，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已得到各地的廣泛認(rèn)同，標(biāo)準(zhǔn)化理念也逐漸深入人心。

2 中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)路徑

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，用高點(diǎn)位的頂層設(shè)計(jì)謀劃美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的地位越來(lái)越重要，成為各級(jí)政府部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃、文件、政策中的重要推進(jìn)內(nèi)容。在《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中，標(biāo)準(zhǔn)化共出現(xiàn)11次，涉及畜牧、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，而在各省份發(fā)布的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃中，標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)的平均次數(shù)達(dá)20.5次，涉及從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)的次數(shù)達(dá)25次，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基層服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)在各省份已發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)的平均次數(shù)為23次，已從農(nóng)業(yè)延伸到生態(tài)、治理、公共服務(wù)等農(nóng)村的各個(gè)方面，成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的相關(guān)制度在不斷完善。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的管理運(yùn)行，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相繼發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理辦法》和《新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，為提升標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平提供了政策保障。

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向更加明確。在最新的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》以及21個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都被列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等方面提出要求。浙江省根據(jù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，出臺(tái)了《浙江省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2019—2022年）》，將鄉(xiāng)村振興與標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合，為全省的鄉(xiāng)村振興提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

2.2 強(qiáng)化資源整合，用高質(zhì)量的技術(shù)組織保障美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前我國(guó)共有農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)電子、農(nóng)業(yè)氣象等12個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尚未涉及農(nóng)村領(lǐng)域。在省級(jí)層面，目前已經(jīng)有24個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘斯?1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分標(biāo)委）（圖2）。多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、種植業(yè)等，占87%，而電子商務(wù)、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)技委相對(duì)較少，僅為13%。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，同一領(lǐng)域也存在須要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象，因此加快成立農(nóng)村其他領(lǐng)域的綜合性標(biāo)技委更加迫切。

2.3 強(qiáng)化試點(diǎn)先行，用先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家財(cái)政部于2014—2018年下達(dá)了3批共129個(gè)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，其中第1批39個(gè)，第2批50個(gè)，第3批40個(gè)。

農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。第1批試點(diǎn)共涉及美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)3個(gè)領(lǐng)域，其中美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)數(shù)為25個(gè)，占總數(shù)的 64.1%;第2批試點(diǎn)涉及美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、建制鎮(zhèn)4個(gè)領(lǐng)域，其中美麗鄉(xiāng)村33個(gè)，約占第2批總數(shù)的66.0%;第3批試點(diǎn)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，領(lǐng)域更加多元化，涉及美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展7個(gè)領(lǐng)域，其中美麗鄉(xiāng)村23個(gè)，占總數(shù)的57.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)方向，占總數(shù)的62.3%，包括鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村生活環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等子領(lǐng)域。從第2批開(kāi)始，農(nóng)綜改標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)域不僅局限于村級(jí)，更是考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村互動(dòng)（圖3）。

129個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)覆蓋了全國(guó)27個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），如圖4所示，在試點(diǎn)分布上南方的省份多于北方，東部的省份多于西部，部分省份相對(duì)比較薄弱，如青海、西藏等4個(gè)省份尚未開(kāi)展試點(diǎn)工作，存在分布不均、差距較大的短板。第1批試點(diǎn)范圍相對(duì)比較集中，主要分布在鄉(xiāng)村建設(shè)工作相對(duì)較為成熟且有典型性的省份，如浙江、安徽等11個(gè)省份，第2批在第1批的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了范圍，分布在北京、天津、河北等23個(gè)省份，第3批分布在13個(gè)省份。這也充分證實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化與美麗鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展水平密切相關(guān)?；谵r(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，須要有統(tǒng)一的規(guī)劃和牽頭才能順利推進(jìn)，因此大部分試點(diǎn)承擔(dān)單位為縣級(jí)人民政府。

各?。ǚ荩┮哺鶕?jù)國(guó)家的文件精神，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特色，開(kāi)展了形式多樣的美麗鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。陜西省開(kāi)展了3批共41個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，重慶、云南等地推出了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，海南省開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，安徽省開(kāi)展了生態(tài)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，浙江省將鄉(xiāng)村振興作為重大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略試點(diǎn)的重要領(lǐng)域之一。

2.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定，用各具特色的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，內(nèi)容不斷細(xì)化。2008年之前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要分布在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較少。2008年之后，隨著美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的提出和推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多。農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共35項(xiàng)，其中近3年發(fā)布實(shí)施的為24項(xiàng)，占69%，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面。近3年已立項(xiàng)的與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的國(guó)標(biāo)有66項(xiàng)，主要涵蓋農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

各省份也紛紛結(jié)合自身特色，制定符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、行之有效的地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年之后我國(guó)各省份發(fā)布實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共233項(xiàng)，四川、江蘇、山東省較多，均超過(guò)20項(xiàng)。其中近3年發(fā)布實(shí)施的為124項(xiàng)，約占53%。

2.5 強(qiáng)化研究支撐，用高水平的科研項(xiàng)目服務(wù)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，從源頭上提

升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平，自2016年起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)先后下達(dá)了30余項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，緊緊圍繞著當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)性研究。研究領(lǐng)域主要包括：（1）農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究，如農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究、農(nóng)村生活環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化前期研究、農(nóng)村人居環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)前期研究、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究等;（2）服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研究，如村級(jí)公共服務(wù)中心管理與服務(wù)、農(nóng)業(yè)良種繁育與推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、農(nóng)村公共安全與法律服務(wù)、農(nóng)村廁所等領(lǐng)域;（3）其他類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研究，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系健全和完善研究、農(nóng)村電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)前期研究等。

學(xué)術(shù)界對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注度也逐漸上升。2010—2018年中國(guó)知網(wǎng)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)論文數(shù)量共185篇，總體呈上升趨勢(shì)（圖5），其中2010—2014年論文數(shù)量相對(duì)較少，約為11.2篇/年，2015年美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開(kāi)展后，相關(guān)論文數(shù)量顯著增加，平均為32.5篇/年，2016年最多，達(dá)到48篇。

從研究領(lǐng)域看，2010—2014年間農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化論文中農(nóng)業(yè)相關(guān)的論文占39%，農(nóng)村相關(guān)的占61%，而在2015—2018年間農(nóng)村相關(guān)的增加到80%（圖6、圖7），表明美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向了農(nóng)村領(lǐng)域。涉及的領(lǐng)域包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理體系構(gòu)建以及美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化綜合建設(shè)等方面，從不同角度為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平發(fā)展提供了理論支撐，也為下一步鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化全面開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。盡管目前的論文覆蓋了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，但大多以應(yīng)用為主，在理論研究和標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估方面仍有所欠缺。

3 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作展望

黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代“三農(nóng)”的全面發(fā)展提供了根本依據(jù)和行動(dòng)指南，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和外延將不斷豐富[9]。與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作站在了新的歷史起點(diǎn)，面臨著新的使命任務(wù)。解析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新理念和新要求，繼續(xù)完善美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷將美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究向縱深拓展，加強(qiáng)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估等方面的研究力度迫在眉睫，是標(biāo)準(zhǔn)化手段在基層建設(shè)實(shí)踐中得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的必然要求。在美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究，使得農(nóng)村發(fā)展更持續(xù)、農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、農(nóng)村基本公共服務(wù)更完善，為建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

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