非營利組織參與居家養(yǎng)老的探析

張曉旭 哈爾濱師范大學管理學院

一、非營利組織參與居家養(yǎng)老

非營利組織主要通過兩種方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)。一是，政府招標使非營利組織直接承包養(yǎng)老服務(wù)。二是，以各種途徑為政府獻計獻策。

二、非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

（一）非營利組織運營缺陷

1． 資金不充裕。政府作為其主要資金來源對于居家養(yǎng)老的資金支持不足限制了其發(fā)展。在社會公益捐贈不發(fā)達和資金分配制度不健全的社會背景下，大部分非營利組織難以籌集到足夠募捐，并且資金流動不夠透明和公開，引起民眾不信任使運營難以為繼。

2、缺乏專業(yè)的從業(yè)人員。非營利組織由于資金和制度的缺乏，難以吸引到專業(yè)的人員投入，嚴重影響了服務(wù)的效率和質(zhì)量，使得非營利組織難以適應(yīng)市場化需求。

（二）政策法規(guī)缺失

我國在非營利組織參與居家養(yǎng)老立法立規(guī)關(guān)注度不足，只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等。缺少法律的保障是非營利組織在居家養(yǎng)老方面寸步難行。

（三）監(jiān)管體系不完善

政府部門沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定和規(guī)范，使得非營利組織提供的養(yǎng)老服務(wù)難以統(tǒng)一衡量，呈現(xiàn)出魚龍混雜等現(xiàn)象，不利于非營利組織長遠發(fā)展。

三、非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)問題的主要原因

（一）社會意識存在偏差

雖然政府作為提供養(yǎng)老保障這一公共物品具有主導地位，但對于其具體運行和發(fā)展絕不是一手包辦，需要非營利組織的實際參與和具體提供服務(wù)，但因社會意識偏差的存在，使非營利組織公眾認可度低，市場狹小。

(二)公共服務(wù)制度缺失

改革開放和中國特色社會主義的成功施行，在提高國民經(jīng)濟和收入的同時，使人民日益增長的公共服務(wù)需求同公共服務(wù)的供給的矛盾更加突出。老齡化社會的加劇使得建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)制度變得迫在眉睫。

（三）老年福利尚不健全

現(xiàn)階段造成養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老發(fā)展不均衡的主要原因是社會老年福利的“一刀切”原則。由于養(yǎng)老福利并不會根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平而因地制宜，以統(tǒng)一的投入標準供給全國各地，導致部分地區(qū)配置過剩，而部分地區(qū)又嚴重不足，不能使非營利組織實現(xiàn)較好的發(fā)展。

四、促進非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對策

（一）構(gòu)建政府與非營利組織在居家契約伙伴關(guān)系

在非營利組織參與居家養(yǎng)老的過程中，政府應(yīng)承擔起主導者的角色，通過明確服務(wù)質(zhì)量標準進行投標，篩選競標的非營利組織，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率，把控非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。作為競標者的非營利組織通過公開競爭，以組織實力和水平承擔政府投標，參與養(yǎng)老服務(wù)，兩者相輔相成，缺一不可。

（二）加大對非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度

想要確保非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，最根本的是要建立健全權(quán)威的法律法規(guī)。通過法律的制約和保障，規(guī)范非營利組織參與的養(yǎng)老服務(wù)供給，與此同時也能夠?qū)Ψ菭I利組織的資金運營情況進行有效監(jiān)督。此外，政府還應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵非營利組織發(fā)展，減少其運營成本 。

（三）提高非營利組織參與居家養(yǎng)老的能力

首先，非營利組織要想長遠發(fā)展必須拓寬資金籌集渠道，而不是一味依靠政府撥款扶持。只有加強非營利組織自身的運營和營銷理念，提高社會公信度和引資能力，非營利組織才能在未來站穩(wěn)腳跟。

其次，專業(yè)化的人才團隊是非營利組織安身立命的保障單。非營利組織要完善組織內(nèi)部管理體系，在招聘、培訓、考核、獎懲等環(huán)節(jié)精益求精，能夠提高團隊人員能力和素質(zhì)，激發(fā)組織人員工作積極性使組織不斷煥發(fā)新的生命力。

再次，通過健全從業(yè)人員選拔準則和從業(yè)人員道德規(guī)范等規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員行為規(guī)范，提高非營利組織的整體服務(wù)水平和組織核心競爭力。

最后，創(chuàng)新是個組織發(fā)展的不竭動力之源，在向發(fā)達國家借鑒先進經(jīng)驗成果的同時，應(yīng)根據(jù)我國各地區(qū)的實際情況不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)中國特色的非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的新模式。

（四）完善監(jiān)督體系，促進非營利組織健康發(fā)展

政府作為監(jiān)督主體應(yīng)該通過健全政策和法規(guī)，對非營利組織進行監(jiān)督、規(guī)范和引導。這還要求政府要建立多元化的科學合理的評估機制為非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)保駕護航。