土地整治項目規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及建議

張廣妮

摘 ? ?要：為了有效的進行土地整治項目規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該積極采取有效的設(shè)計策略，重視研究設(shè)計過程存在的不足，通過科學(xué)的進行實踐總結(jié)與分析，從而不斷提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平。希望通過本文的進一步闡述，能夠為相關(guān)設(shè)計人員提供有效技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：土地整治;規(guī)劃設(shè)計;問題

1 ?引言

土地整治項目管理能夠提升我國經(jīng)濟，完善經(jīng)濟機構(gòu)，推動土地整治項目發(fā)展，所以針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理部門一定要強化對土地整治項目管理的力度，我們要針對土地整治項目管理中存在的各種問題進行綜合分析和研究，結(jié)合實際情況深入分析，提出具體對策進行解決和處理。

2 ?土地利用與規(guī)劃存在的問題

2.1 ?缺乏落實

有些地區(qū)的土地征用管理規(guī)定不夠明確，對土地缺乏科學(xué)、合理的利用。此外，對生態(tài)環(huán)境的保護和對資源的利用缺乏一個系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。一般而言，土地規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門要充分融合、溝通，但實際上有些地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃。不同的土地規(guī)劃核心不一致，修編時限不同，導(dǎo)致對具體的落實和操作缺乏控制。

2.2 ?用地方式與土地供給之間矛盾加具

在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程當(dāng)中，需要大量的城市建設(shè)用地，同時，為了經(jīng)濟的發(fā)展，也需要占用大量的土地來建設(shè)相關(guān)的項目。在這樣的情況下，原來大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，尤其是作為保證社會必要供給品，糧食的生產(chǎn)的耕地被大量占用。由于大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展所占用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)受到了較大的影響。在這樣的情況下，就需要對原有的土地利用規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，做到科學(xué)、合理，以滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.3 ?項目質(zhì)量無法保證

項目質(zhì)量就是在項目進行中負(fù)責(zé)人對各方面進行綜合分析和考慮。不過在項目實際實施中，質(zhì)量卻得不到保證，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是土地整治工作上經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況;二是土地開發(fā)不夠深入，使得開發(fā)質(zhì)量不足;三是招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競爭，此種情況使得工程質(zhì)量低下。對以上原因進行深入分析和研究，和土地整治管理難度大，缺少理論依據(jù)和支持，缺少實踐經(jīng)驗等原因都存在很大關(guān)系。

3 ?提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的有效策略

3.1 ?因地制宜，充分考慮限制因素進行針對性設(shè)計

土地整治項目設(shè)計中，應(yīng)該遵循因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的情況進行分析，保證土地整治規(guī)劃設(shè)計的時效性。在對土地進行整治前，應(yīng)該對周邊的氣候、環(huán)境、土壤等情況進行充分的調(diào)查和了解，通過數(shù)據(jù)的采集和分析工作，切實做好規(guī)劃設(shè)計工作，同時，規(guī)劃設(shè)計人員還要將工作經(jīng)驗和土地整治項目進行結(jié)合，考慮土地整治工作中可能出現(xiàn)的問題和容易出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的解決對策，通過充分的分析，極大程度的規(guī)避土地整治中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證土地整治的效果，達(dá)到調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3.2 ?提高可行性

土地利用和規(guī)劃工作的重要內(nèi)容之一是完善相關(guān)設(shè)施。所以，相關(guān)部門要重視土地利用規(guī)劃和設(shè)施的融合。在土地規(guī)劃工作中，要堅持實事求是原則，對土地的經(jīng)濟狀態(tài)和地理狀態(tài)進行全面分析，使土地利用和規(guī)劃保持合理性，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。土地規(guī)劃中要設(shè)計一個整改的空間范圍，讓土地規(guī)劃具有彈性，為今后的變化做好調(diào)節(jié)準(zhǔn)備。編制土地的使用和規(guī)劃計劃時，要根據(jù)土地的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)將其劃分3個區(qū)域級別：高級、中級和低級，并進行綜合調(diào)查工作，提高土地規(guī)劃的可行性。第一，可以將生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為一項評價標(biāo)準(zhǔn)，注重城鎮(zhèn)化與生態(tài)資源的融合，合理規(guī)劃土地空間，以防止高質(zhì)量的土地受到不必要的破壞，保護河流以及山川等生態(tài)資源，形成一個環(huán)境友好的城鎮(zhèn)空間。第二，合理規(guī)劃土地使用范圍，推動布局優(yōu)化，可以采用串聯(lián)式體制。第三，對于城鄉(xiāng)一體化示范地區(qū)，要禁止其被隨意征用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和當(dāng)?shù)氐耐恋禺a(chǎn)出強度，合理規(guī)范用地范圍。第四，優(yōu)化國家重點項目，確?；A(chǔ)設(shè)施完善，并且優(yōu)化相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)和國家重點產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)等，禁止為過剩產(chǎn)業(yè)提供大量土地。

3.3 ?通過“多規(guī)合一”減少規(guī)劃間銜接不足

“多規(guī)合一”，即是將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，以解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。在項目所在區(qū)縣還未試行“多規(guī)合一”前，減少與其他規(guī)劃間銜接不足的措施只能盡力收集各涉農(nóng)部門最終規(guī)劃或近期即將實施的工程布局情況，優(yōu)先利用規(guī)劃中近期實施的工程布局，通過讓本項目規(guī)劃工程與各涉農(nóng)部門擬實施工程進行疊加分析，對于重合部分調(diào)整由涉農(nóng)部門實施，其余部分工程仍然由項目實施，對于其他涉農(nóng)部門在規(guī)劃中擬實施而實際未實施的，通過變更加以解決。

3.4 ?建立完善監(jiān)督檢查機制，提高土地利用的規(guī)范化水平

在現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理體制下，各級地方政府既是維護一方利益的主要代表，同時也是相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，有時存在為了維護個體利益而放松了對土地規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，在一定程度上造成了土地資源使用過程中的浪費。面對新的發(fā)展形勢和新的土地利用要求，作為土地主要管理者和土地規(guī)劃制定執(zhí)行的主要行動者，要對現(xiàn)有的土地管理體制機制進行完善優(yōu)化，合理制定土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃開發(fā)利用土地，促進土地利用的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平的提高。

4 ?結(jié)束語

總之，做好土地整治項目規(guī)劃設(shè)計工作是必要的，也是提高人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵部分，為了進一步加強設(shè)計水平，應(yīng)該不斷進行學(xué)習(xí)與實踐，積極總結(jié)完善的設(shè)計方法，從而才能保證設(shè)計工作有效開展，以提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計水平，從而進一步為相關(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

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