精準(zhǔn)扶貧背景下安徽農(nóng)村電商發(fā)展研究

方剛

摘 要 在電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略重要舉措的背景下，分析了安徽省積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作所取得的成績和存在的問題，并從提高認(rèn)識、打造品牌、加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和農(nóng)旅結(jié)合協(xié)同發(fā)展六個(gè)方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村電商;成就;對策建議

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.068

1 安徽省農(nóng)村電商發(fā)展成就

《安徽省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將電子商務(wù)扶貧作為產(chǎn)業(yè)脫貧工程的重要內(nèi)容，并提出實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程、加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)、支持電商企業(yè)和電商平臺拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)等建設(shè)任務(wù)[1]。為了全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保貧困地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)小康，安徽省積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，2014年被確定為全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作8省之一，至今先后有5批共33個(gè)縣市區(qū)被列入“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”名單，在所有國家級貧困縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[2]。同時(shí)以綜合示范建設(shè)為契機(jī)，在全省實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，即公共服務(wù)全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。通過在全省建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和五大體系（鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點(diǎn)體系、農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系、農(nóng)村電子商務(wù)綜合保障體系），推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。通過示范縣、全覆蓋等政策推動(dòng)，全省已建成76個(gè)縣（市、區(qū)）電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商物流配送中心，1.4萬個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破400億元，農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)[3]。

1.1 電商基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

1.1.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到優(yōu)化

在中央財(cái)政的資金引導(dǎo)和安徽省的政策支持下，安徽省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作得到深入開展，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶得到普及。提速降費(fèi)給偏遠(yuǎn)農(nóng)村打通了信息“天路”，為農(nóng)民提供了豐富快捷的信息資訊。目前，全省所有行政村已實(shí)現(xiàn)通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

1.1.2 農(nóng)村物流快速發(fā)展

安徽省以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為統(tǒng)攬，提升公路網(wǎng)絡(luò)暢通能力，完成貧困縣非建檔立卡村通村硬化路建設(shè)，7.2萬千米農(nóng)村道路完全實(shí)現(xiàn)暢通[4]。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政快遞等各類市場主體通力合作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，物流資源得到較好整合。

1.2 新農(nóng)人隊(duì)伍逐漸形成

為解決農(nóng)村電商人才短板問題，安徽省把電商人才培養(yǎng)納入“全覆蓋”工作的重要一環(huán)。面向農(nóng)村基層管理干部、種植大戶、家庭農(nóng)場主、貧困戶等開展不同層面的培訓(xùn)。涵蓋農(nóng)村電子商務(wù)政策解讀、網(wǎng)店建設(shè)、電子商務(wù)實(shí)操、物流配送管理等內(nèi)容，2017年、2018年共計(jì)培訓(xùn)48萬人次。加強(qiáng)農(nóng)村電商培育，積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富能手等開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，吸引網(wǎng)商利用渠道、品牌、經(jīng)驗(yàn)等資源來當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，共培育孵化農(nóng)村電商工商注冊經(jīng)營主體近20 000個(gè)。各地通過組織開展“電子商務(wù)職業(yè)技能競賽”“農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，營造學(xué)習(xí)電子商務(wù)技能的熱潮，一批新農(nóng)人逐漸成長起來。

1.3 溯源體系建設(shè)取得成效

為了更好地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管控、助力品牌建設(shè)，安徽省加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。1）上線省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺，實(shí)現(xiàn)已建成的市縣監(jiān)管追溯平臺與省級平臺的對接。該平臺可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測功能，提升了安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管能力，增強(qiáng)了網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心。2）完善追溯管理運(yùn)行制度，規(guī)范追溯流程。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法以及包裝標(biāo)識、追溯賦碼等追溯管理基本制度的出臺，加快追溯管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

1.4 生態(tài)系統(tǒng)逐步優(yōu)化

隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋的推進(jìn)，安徽省農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，政府、平臺、電商服務(wù)商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)了電商生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同共生、優(yōu)化發(fā)展。政府充分發(fā)揮宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)職能，營造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策支撐。近年來，安徽省先后出臺了《安徽省全面推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)施方案（2017—2019年）》《推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“全覆蓋”工作方案》等政策文件，各地也陸續(xù)出臺了促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的配套政策;阿里巴巴、京東、蘇寧及地方電商平臺發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)搭建平臺、拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;電商服務(wù)企業(yè)發(fā)揮促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用、創(chuàng)新和發(fā)展的支撐性作用;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要把控產(chǎn)品質(zhì)量，做好品牌建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

1.5 電商發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

安徽省農(nóng)村電商呈多元模式發(fā)展，農(nóng)家生活體驗(yàn)、農(nóng)家樂餐飲、果蔬采摘、民宿旅游等O2O模式不斷拓展，如安徽省電商第一村——“三瓜公社”圍繞民俗、文化旅游、餐飲、休閑等多個(gè)領(lǐng)域，成功探索出“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”之路[5]。而在電商扶貧實(shí)踐中，安徽省勇于改革創(chuàng)新扶貧理念、方式，涌現(xiàn)出眾多適合自身特點(diǎn)的扶貧模式，如“貧困戶+合作社+電商平臺”“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商平臺”“政府+電商公共服務(wù)中心+合作社+貧困戶”等，其中電商精準(zhǔn)扶貧“碭山”模式更是受到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可，2017年10月在貴陽召開的全國電商扶貧交流會(huì)上，碭山縣作為唯一一個(gè)縣級單位作經(jīng)驗(yàn)介紹。

2 安徽省農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題

2.1 對農(nóng)村電商建設(shè)理解不深

安徽省部分地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村電商還持有簡單化思維，僅僅把其視為一種銷售手段，只著眼于銷售端的建設(shè)和推廣上，而忽視了更深層面的農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型。認(rèn)識的偏差導(dǎo)致引導(dǎo)機(jī)制缺乏有效性，電商建設(shè)成效不高。少數(shù)地區(qū)未能正確分析農(nóng)村電商市場的特性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把電商發(fā)展專項(xiàng)資金大部分用來搞硬件建設(shè)，缺少在網(wǎng)貨開發(fā)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等能力建設(shè)上的投入。即使在硬件建設(shè)上也存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、設(shè)施閑置等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了面子工程，影響了農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村電商缺乏品牌影響力

農(nóng)業(yè)品牌化是農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)方式的重要抓手，安徽省通過產(chǎn)地市場建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，挖掘文化內(nèi)涵，打造電商品牌，取得了一定成績，涌現(xiàn)出六安“徽六”瓜片、碭山“背個(gè)果果”水果罐頭等一批網(wǎng)貨品牌，但農(nóng)村電商龍頭企業(yè)和在全國叫得響的品牌并不多。安徽省農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，本地特色資源豐富，但以小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營為主要經(jīng)營方式，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化經(jīng)營的生產(chǎn)流通主體不足，沒有形成集成化的品牌效應(yīng)，導(dǎo)致本區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和其他地區(qū)普通農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分度不大，未能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 冷鏈物流條件不足

冷庫和冷鏈物流是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，能較大程度地減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性，促進(jìn)農(nóng)民增收。在《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案》等政策的支持下，安徽省近年來在冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境構(gòu)建、冷鏈流通體系建設(shè)上取得明顯成效[6]。但還存在著以下不足：1）生鮮冷鏈物流水平較低，未能實(shí)現(xiàn)全部冷鏈存儲和運(yùn)輸;2）冷鏈物流中心分布不平衡，農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中損壞程度較高;3）物流企業(yè)先進(jìn)物流技術(shù)應(yīng)用不足、信息化水平不高，經(jīng)營模式單一，缺乏綜合型冷鏈物流和供應(yīng)鏈型企業(yè)，資源配置效率較低，生產(chǎn)成本較高。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品上行能力不強(qiáng)

相對于工業(yè)品下行，安徽省農(nóng)產(chǎn)品上行問題解決得還不夠充分。最主要的原因是未能構(gòu)建起有效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上行服務(wù)體系，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不能適應(yīng)電商發(fā)展的新要求、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、倉儲物流水平不足等。部分地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村電商發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，缺乏全面的調(diào)查分析，對本地特色產(chǎn)品挖掘不夠，缺乏有效的營銷策略，供應(yīng)鏈中缺乏電商龍頭企業(yè)的支撐，從而導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場的競爭優(yōu)勢不足。

2.5 人才保障力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

發(fā)展農(nóng)村電商的關(guān)鍵是要有一批懂電子商務(wù)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)，外地人才不愿來，本地人才留不住的問題仍較突出。近年來通過實(shí)施農(nóng)村電商培訓(xùn)，使部分農(nóng)民掌握了一定電商基本技能，但電商運(yùn)營管理層面對個(gè)體自我學(xué)習(xí)能力要求較高，開設(shè)網(wǎng)店、平臺規(guī)則、客服管理、營銷技巧、品牌管理等均要有一定了解，不是靠幾次培訓(xùn)就能達(dá)到的，這方面人才還十分缺乏。還有農(nóng)村留守人群文化水平較低，對電子商務(wù)知識技能掌握不足，影響了農(nóng)村電商的實(shí)施效果。

3 安徽省農(nóng)村電商發(fā)展對策建議

3.1 提高對農(nóng)村電商的認(rèn)識

地方政府要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的顛覆作用，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，把農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村電商的認(rèn)識上升到尋求建設(shè)農(nóng)村新思路，引導(dǎo)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級上來。在農(nóng)村電商戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不僅要關(guān)注收購、包裝、銷售、運(yùn)輸?shù)入娚坍a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)，還應(yīng)該注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化，在逐步提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值的前提下，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)鼓勵(lì)各類企業(yè)或社會(huì)力量參與農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)提高電子商務(wù)服務(wù)能力。

3.2 打造有影響力的電商品牌

建議由省級主管部門統(tǒng)一牽頭，進(jìn)行全省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃，各地區(qū)結(jié)合特色資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，統(tǒng)籌打造特色農(nóng)產(chǎn)品、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化控制，為農(nóng)業(yè)電商的品牌化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)品牌和市場意識，使得農(nóng)產(chǎn)品更符合網(wǎng)貨規(guī)律，避免產(chǎn)品的同質(zhì)化，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺進(jìn)一步加強(qiáng)品牌宣傳和銷售服務(wù)，更加精準(zhǔn)地將產(chǎn)品理念和品牌信息傳遞給目標(biāo)群體，樹立良好的產(chǎn)品形象。

3.3 加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)

加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋安徽省農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等加工冷鏈設(shè)施，積極推進(jìn)冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”的冷鏈短板。在國家相關(guān)部門的引導(dǎo)及物流行業(yè)的協(xié)同互助下，推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。加大培育一批專業(yè)化、規(guī)?；睦滏溛锪髌髽I(yè)，加強(qiáng)對冷鏈物流新技術(shù)的使用，鼓勵(lì)開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。建設(shè)冷鏈物流服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)資源共享，提升冷鏈物流信息化水平[7]。

3.4 提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力

與傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈渠道進(jìn)行分析比較，全面梳理本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品上行可能性，對上行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌打造，探索采購、倉儲、包裝、物流、運(yùn)輸、配送和售后等農(nóng)產(chǎn)品上行的供應(yīng)鏈模式，整合從農(nóng)產(chǎn)品的選地、選種、播種、施肥、灌溉、收獲直到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈，整合縣域物流資源，打通農(nóng)產(chǎn)品上行物流通路，有效降低農(nóng)產(chǎn)品上行的物流成本。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村電商專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)村電商要取得長足發(fā)展，必須多管齊下，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的電商專業(yè)人才隊(duì)伍。1）通過出臺人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引電商專業(yè)人員投身農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)參加電商創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平;2）加強(qiáng)對本地區(qū)管理干部特別是村一級干部的培訓(xùn)，提升基層單位管理人員的電商認(rèn)識水平和管理服務(wù)能力;3）加強(qiáng)對種植大戶、電商從業(yè)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)電商的最新知識技能，不斷提高運(yùn)營能力;4）通過舉辦農(nóng)村電子商務(wù)技能大賽，提升電商從業(yè)人的實(shí)操技能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;5）各地可以和相關(guān)高校和專業(yè)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，成立本地化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分類按需開展差異化培訓(xùn)，使培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化進(jìn)行。

3.6 農(nóng)旅結(jié)合協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村電商正在從簡單的網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售向更加豐富的服務(wù)模式發(fā)展，如在線旅游、在線餐飲、生活服務(wù)等。借助電商平臺可以更有效地整合配置區(qū)域“吃住行游購?qiáng)省辟Y源，更好地解決農(nóng)村閑置人口的就業(yè)問題，拓寬農(nóng)民增收渠道。安徽省不僅有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，更有著優(yōu)質(zhì)的旅游資源，如何把農(nóng)村電子商務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村地區(qū)的綠水青山成為農(nóng)民致富的金山銀山，是各地需要進(jìn)一步思考的命題。

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（責(zé)任編輯：劉昀）