淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資

劉春

摘 要：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作?；诖?，詳細(xì)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資的重要意義，以及農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)改革清產(chǎn)核資存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中清產(chǎn)核資工作的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）28-0106-02

新時(shí)期，國(guó)家發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧脫貧工作也逐漸步入改革的深水區(qū)。隨著城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合日益密切，在“共同富?！边@一目標(biāo)的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力已經(jīng)成當(dāng)務(wù)之急。做好農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理劃分產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)資本資源，這為新型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了新動(dòng)能，注入了新活力。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資的重要意義

客觀公正地開(kāi)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作，使每一位農(nóng)民都能享受到集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得的利益，賦予每一位農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，有助于堅(jiān)定農(nóng)民對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的信心，提高廣大農(nóng)民群眾的參與程度，從而在鄉(xiāng)村營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。此外，做好清產(chǎn)核資工作，是盤(pán)活用好集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的必然要求。具體而言，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制中的清產(chǎn)核資工作的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制工作的必然要求。不同的鄉(xiāng)村、生產(chǎn)隊(duì)其集體經(jīng)濟(jì)分布、運(yùn)營(yíng)及收益情況大不相同。有的鄉(xiāng)村有數(shù)十萬(wàn)的集體資產(chǎn)，有的鄉(xiāng)村則高達(dá)百萬(wàn)，甚至過(guò)億。不僅如此，在集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上也千差萬(wàn)別。由此可見(jiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制工作過(guò)程中，首先需要借助清產(chǎn)核資這一有效的手段弄清楚本村究竟有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)究竟是如何劃分的，這些集體產(chǎn)業(yè)負(fù)債多少，盈利幾何，以及是否還存在未盡的合同契約等?！懊寮业住薄懊魑鷻?quán)利”這些問(wèn)題，都是推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)改制工作的必然要求。

2.清產(chǎn)核資是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所有鄉(xiāng)村集體賬面總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)30 000億元，村均近600萬(wàn)元，而且這些數(shù)據(jù)還不包括土地資產(chǎn)。如此龐大的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)億萬(wàn)農(nóng)民辛勤勞作、不斷累積的寶貴財(cái)富，也是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源。通過(guò)清產(chǎn)核資工作，在摸清家底、明晰權(quán)利的基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，這便確保每一位農(nóng)戶應(yīng)得的個(gè)體利益在改制過(guò)程中不受侵犯，也有助于增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)政府政策的信息，提高其參與新型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

3.清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、缺少明賬、責(zé)任不清等事件時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行不公開(kāi)、不透明則會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)被侵吞占用，使鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)存在很大的安全隱患。在這種情況下，全面落實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作就顯得意義重大，尤為關(guān)鍵。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)改革清產(chǎn)核資存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)改制清產(chǎn)核資工作中主要存在兩大突出問(wèn)題，一是清產(chǎn)核資管理體制存在缺陷;二是管理力量不足，執(zhí)行力較差。

1.清產(chǎn)核資管理體制存在缺陷。一方面，鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)三資主要委托地方的三資管理中心進(jìn)行管理，但受到工作人員職業(yè)素養(yǎng)的制約，相關(guān)工作的連續(xù)性和高效性得不到有效保障;另一方面，上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款從立項(xiàng)、審批到落實(shí)執(zhí)行等環(huán)節(jié)均未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，容易造成村組集體賬面無(wú)記錄的情況。

2.管理力量不足，執(zhí)行力較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方政府組織尚未成立專(zhuān)門(mén)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，組織結(jié)構(gòu)的缺陷弱化了其執(zhí)行力。

此外，加之相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)工作不能盡早落實(shí)，干部及群眾配合力度差，導(dǎo)致清產(chǎn)核資方案及政策執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。

三、做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中清產(chǎn)核資工作的有效措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織結(jié)構(gòu)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，主抓鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)改制清產(chǎn)核資工作。要優(yōu)先選擇一批工作能力強(qiáng)、工作態(tài)度好、能夠吃苦耐勞、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員組建鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資工作小組。在清產(chǎn)核資內(nèi)容的分配上，首先要摸清“三資”家底，其次要根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，擬定詳細(xì)可行的改制方案，并通過(guò)召開(kāi)居民大會(huì)集體討論與表決。

2.做好宣傳引導(dǎo)工作。各村領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)研討清產(chǎn)核資宣傳工作形式及內(nèi)容，以此來(lái)獲取廣大干部及村民同志的支持與配合。除此之外，各鄉(xiāng)村還可以先劃定幾個(gè)自然村，設(shè)定清產(chǎn)核資試點(diǎn)，為接下來(lái)的工作積累經(jīng)驗(yàn)，也便于現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教引導(dǎo)。然后再逐漸鋪開(kāi)，整體規(guī)劃部署全村清產(chǎn)核資工作。

3.全面核查“三資”。清產(chǎn)核資面向的主要對(duì)象就是“三資”，也就是各村組的資金、資產(chǎn)和資源。村組資金主要包括現(xiàn)金、存款、貸款等;資產(chǎn)涉及的內(nèi)容很多，有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)短期投資、固定資產(chǎn)、在建項(xiàng)目工程等。資源則主要涵蓋了土地資源、林木資源、園地資源、水體資源等。對(duì)資金的清產(chǎn)核資要堅(jiān)守賬內(nèi)賬外相結(jié)合、“實(shí)物盤(pán)點(diǎn)+賬務(wù)核實(shí)”相結(jié)合的原則，全面核實(shí)資金運(yùn)營(yíng)、流通流向。對(duì)資源的清理，要充分利用土地確權(quán)頒證數(shù)據(jù)和航拍影像資料，查明實(shí)際數(shù)量及權(quán)屬。

4.落實(shí)賬目清點(diǎn)工作。對(duì)各村組落實(shí)賬目清點(diǎn)工作要做到“兩度、三看、三查、五核對(duì)”。所謂“兩度”，指的是對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資時(shí)需要著眼于兩個(gè)維度，及“賬內(nèi)清查”和“賬外清查”。“三看三查”具體是指以下三部分：第一，看是否存在不合理支出，清查支出票據(jù)是否合理;第二，看是否足額入賬，有無(wú)未開(kāi)票、打白條的財(cái)務(wù)現(xiàn)象，清查收入項(xiàng)目及金額是否合理;第三，看是否存在資產(chǎn)挪用、資產(chǎn)侵占以及呆賬、壞賬、賬外賬;查票據(jù) 領(lǐng)用管理是否規(guī)范、有序。“五核對(duì)”指的是，對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核對(duì)，做到證證核對(duì)、賬證核對(duì)、賬賬核 對(duì)、賬表核對(duì)及賬物核對(duì)。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)中的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面排查與盤(pán)點(diǎn)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，合理劃分集體產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化集體產(chǎn)業(yè)中的資金資源配置。新時(shí)期，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制中的清產(chǎn)核資工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。各地方政府要認(rèn)識(shí)到其重要性，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)及工作小組，完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，深入基層調(diào)研，為早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]