印度的“印太戰(zhàn)略”正在升級？

林民旺

9月27日，美日印澳外交部長在聯(lián)合國大會期間舉行了四國安全對話。這是2017年底美國正式出臺“印太戰(zhàn)略”以來，美日印澳四國安全對話重啟后的首次外長會晤，意味著原來的司局級磋商正式被提升至部長級。四國擬于今年11月在曼谷東亞峰會期間再次舉行高官會議。

雖然這一舉動在現(xiàn)階段可能只是“姿態(tài)性”的，但其磋商層級的提升卻多少意味著美日印澳四國在印太框架下的戰(zhàn)略重合。之所以能邁出這一步，印度顯然是其中的關(guān)鍵。2017年底四國安全對話重啟以來，美日澳都有意提升對話層級，印度卻猶豫不決。莫迪總理在2018年的新加坡香格里拉對話上發(fā)表主旨演講時，系統(tǒng)闡述了印度的“印太觀”，核心論點(diǎn)是，印度認(rèn)為“印太”是個地理區(qū)域概念，而非戰(zhàn)略概念。莫迪在公開接受“印太”概念的同時，強(qiáng)調(diào)印度會堅持“戰(zhàn)略自主”。

然而，國際形勢變化是很快的，印度能否堅持“戰(zhàn)略自主”，仍令人懷疑。2019年莫迪再次以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選總理，隨后在組閣過程中啟用了不少親美色彩頗重的高官，使得“莫迪外交”表現(xiàn)得更加積極主動，在各方矛盾和競爭中顯得左右逢源、游刃有余。8月初印度廢除憲法370條款對克什米爾局勢造成沖擊，在其國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，但除中國外卻沒有哪個大國提出實質(zhì)性批評。

對于印度的“印太觀”，不僅要聽其言，還要觀其行。印度顯然是喜歡“印太”這個提法的，因為國際社會長期使用的亞太概念無形中壓抑甚至排除了印度作為東亞區(qū)域一員發(fā)揮大國作用的“合法性”?！坝√备拍畹奶岢龊托纬善鹾狭擞《冗M(jìn)一步融入本地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略訴求，同時也呼應(yīng)了印度希借助域外力量牽制中國的想法。盡管印度回避給它的“印太”概念套上“戰(zhàn)略”名號，但印度戰(zhàn)略界人士聲稱印追求“多極亞洲”和“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”，這種說法無疑是指向域內(nèi)最強(qiáng)國中國的。

在平衡中國方面，印美形成高度“戰(zhàn)略一致”。更具體講，雙方要在印度洋上聯(lián)合形成對中國的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”。尤其是印度，在陸上并沒有對中國形成“戰(zhàn)略優(yōu)勢”，因此更注重在海上有所作為。特朗普上臺以來盡管做了不少令印度受辱或利益受損的事，但印度并沒有把美國當(dāng)成戰(zhàn)略對手。最重要的原因是，印度在與美國長期互動后，已經(jīng)適應(yīng)了對方在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在。美國“尊重”印度在南亞和印度洋的“勢力范圍”，還在戰(zhàn)略上抬舉印度，鼓勵其在亞太發(fā)揮“更積極作用”。

當(dāng)年美國剛把手伸進(jìn)印度洋時，曾遭到印度的激烈反對。20世紀(jì)60年代末70年代初，英國把印度洋主導(dǎo)權(quán)讓渡給美國，印度對此頗感不安。因為美國在印度洋的存在必然導(dǎo)致蘇聯(lián)也加大對印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略投入，兩個超級大國會在此展開更激烈的戰(zhàn)略競爭。20世紀(jì)80年代，印度面對斯里蘭卡和馬爾代夫的內(nèi)亂中，最擔(dān)心的是“美國趁機(jī)介入”。

現(xiàn)在印度面臨地區(qū)格局的根本性變化。中國快速崛起，成了印度洋和南亞的重量級“新玩家”。現(xiàn)時情況是，印美兩個既有“玩家”不得不開始適應(yīng)中國在這一地區(qū)逐漸增強(qiáng)的影響力。盡管中國來得遲，但影響力拓展很快，除了“一帶一路”在南亞的推進(jìn)，防務(wù)和安全上也同南亞中小國家及印度洋島國開展了更多合作，如近年向巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡贈送軍艦。在此背景下，美印在“印太”框架下形成了共同平衡中國影響力增長的戰(zhàn)略默契。

美國的“印太戰(zhàn)略”極其需要印度這一環(huán)。美國很多報告評估認(rèn)為，中國在第一島鏈內(nèi)的軍力優(yōu)勢已經(jīng)很明顯了，米爾斯海默這樣持進(jìn)攻性現(xiàn)實主義觀點(diǎn)的學(xué)者甚至直言，臺灣已經(jīng)沒法作為美國的“棋子”發(fā)揮作用了。在這種背景下，美國要退而求其次，更多發(fā)揮第二島鏈弧形包圍圈的作用，打造美日印澳四國安全機(jī)制，以構(gòu)建美國“一條線、一大片”的對華新戰(zhàn)略。日本和澳大利亞早就是美國盟友了，韓國盡管時不時“鬧獨(dú)立”但也深知自己離不開美國的保護(hù)，唯一要美國費(fèi)心的就是印度了。

只是，真要印度為美國“火中取栗”，印度會這么傻嗎？

對中國而言，美日印澳的印太合作目前更多是信號性的。在應(yīng)對過程中，除了中國自身的戰(zhàn)略和外交作為外，還要考慮到俄羅斯、韓國都對“印太戰(zhàn)略”持消極認(rèn)知，一定意義上講東盟國家也是反對美日印澳版本的“印太戰(zhàn)略”的。中國要思考的是，如何能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)，尋求同繼續(xù)支持和平、合作與融合的地區(qū)國家共同反對可能出現(xiàn)的“亞洲版北約”。