圖書(shū)館立法淺談

陳偉

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)在公共圖書(shū)館的建設(shè)上不斷努力，現(xiàn)已初具成效。但是目前，在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中還存在著制度不完善、思想意識(shí)落后、體制無(wú)法適應(yīng)新的文化發(fā)展水平等問(wèn)題，圖書(shū)館立法已大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，這無(wú)疑將給圖書(shū)館的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。本文就圖書(shū)館立法進(jìn)行探討，從立法對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的重大意義與現(xiàn)存的立法問(wèn)題進(jìn)行具體分析，然后采取相應(yīng)的措施，希望能夠從根本上加快我國(guó)圖書(shū)館立法腳步，真正促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館;立法;意義;現(xiàn)狀;策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書(shū)館也取得了傲人的成績(jī)，許多圖書(shū)館建筑已成為了本區(qū)域城市的標(biāo)志性建筑以及文化象征，十分引人矚目。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展之下，圖書(shū)館也充分利用這些時(shí)代優(yōu)勢(shì)，全面提高自身服務(wù)質(zhì)量，滿足時(shí)代需求，使圖書(shū)館取得重大突破。然而，與時(shí)代不相適應(yīng)的是只有很少地區(qū)制定了圖書(shū)館條例，而在國(guó)家層面卻始終沒(méi)有統(tǒng)一的圖書(shū)館法律法規(guī)，這也很大程度上阻礙了圖書(shū)館的發(fā)展步伐。所以，我們要重視圖書(shū)館立法，要根據(jù)法律更好地保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。

1 圖書(shū)館立法的意義

1.1 圖書(shū)館立法有利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)

圖書(shū)館發(fā)展已成為我國(guó)的科學(xué)、文化及教育事業(yè)的重要部分，它肩負(fù)著保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)知識(shí)及促進(jìn)我國(guó)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)重任，具有無(wú)可替代的作用[1]。隨著圖書(shū)館的發(fā)展，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制社會(huì)的建立與完善，我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)鼎盛的發(fā)展時(shí)期，將會(huì)為我國(guó)的社會(huì)文明與精神文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。圖書(shū)館屬于一個(gè)服務(wù)社會(huì)的公共事業(yè)，我國(guó)公民、社會(huì)及政府都應(yīng)該積極支持，保障與促進(jìn)其繁榮。

1.2 圖書(shū)館立法有利于促進(jìn)其健康發(fā)展

圖書(shū)館立法是其發(fā)展的重要保障。只有建立統(tǒng)一法律制度，才能用正規(guī)的法律手段規(guī)范與統(tǒng)一各館際的行為;才能建立新的圖書(shū)館機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào);才能促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館的健康發(fā)展;才能盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源共建共享[2]。通過(guò)圖書(shū)館立法，能提升圖書(shū)館的管理水平和加快體制改革，這是加快我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展的必經(jīng)之路，是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息資源共享的保證，是促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展和世界接軌的不二之選。這些都是圖書(shū)館立法的重要意義體現(xiàn)，對(duì)新時(shí)代圖書(shū)館進(jìn)一步的發(fā)展有著廣泛實(shí)際意義與深遠(yuǎn)影響。

1.3 圖書(shū)館立法有利于維護(hù)我國(guó)的民眾文化權(quán)益

目前，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在設(shè)施布局不健全的問(wèn)題，尤其在一些較貧困的地區(qū)，有許多空白點(diǎn)，就全國(guó)來(lái)看有12%的縣、區(qū)都沒(méi)有設(shè)立公共圖書(shū)館;使圖書(shū)館的服務(wù)功能沒(méi)有得以發(fā)揮，且存在服務(wù)質(zhì)量不高等實(shí)際問(wèn)題。制定圖書(shū)館法律，有助于人們樹(shù)立起法律意識(shí)，拿起法律武器積極保護(hù)自己的文化權(quán)益，使社會(huì)大眾都能夠享受文化改革與發(fā)展的成果，受到文化熏陶，提高文化素質(zhì)水平。

2 圖書(shū)館立法現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 圖書(shū)館立法的意識(shí)薄弱

我國(guó)在圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展在改革后取得了飛躍性的進(jìn)步，受到了文化建設(shè)的積極影響，我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的民族發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)都有著重要意義。但是因受到傳統(tǒng)觀念的限制與束縛，使人們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館對(duì)于我國(guó)文化的建設(shè)有著重要作用與地位，從而嚴(yán)重阻礙著我國(guó)圖書(shū)館的規(guī)模建設(shè)、人員配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等[1]。因?yàn)槲覈?guó)的圖書(shū)館是一個(gè)公益性的機(jī)構(gòu)，它主要依靠社會(huì)公眾以及政府的支持，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也主要來(lái)自于社會(huì)與政府。但從實(shí)際可知，政府對(duì)于圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)方面投入很少，而且力度十分有限，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展，使之僅能利用有限的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃發(fā)展，若是想繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，或者健全設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，基本是不可能的。

2.2 圖書(shū)館立法的深度不夠

我國(guó)進(jìn)行圖書(shū)館立法，主要是為了更好地對(duì)之進(jìn)行宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)協(xié)作協(xié)調(diào)。對(duì)于圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)從信息機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展、機(jī)構(gòu)的建制方面進(jìn)行理論研究，但是因我國(guó)民眾對(duì)于圖書(shū)館立法問(wèn)題上，意識(shí)比較薄弱，從而致使對(duì)立法問(wèn)題研究不夠透徹，阻礙了我國(guó)圖書(shū)館的立法進(jìn)程。由于理論界專家、學(xué)者對(duì)圖書(shū)館立法方面都局限于必要性和迫切性的層面上，導(dǎo)致在圖書(shū)館的立法原則與內(nèi)容上都沒(méi)有進(jìn)行深入地研究和探討，進(jìn)而使之缺乏深度。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于圖書(shū)館立法也不太重視，沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，更沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)，這些都導(dǎo)致圖書(shū)館的立法只能停留在法律層面。

2.3 圖書(shū)館立法的發(fā)展需要和我國(guó)國(guó)情不適應(yīng)

在我國(guó)，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，圖書(shū)館的發(fā)展環(huán)境也大不相同，且相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，所建的圖書(shū)館數(shù)量自然多，閱讀環(huán)境也相對(duì)優(yōu)越，圖書(shū)館內(nèi)文獻(xiàn)也十分豐富;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域，不僅圖書(shū)館數(shù)量少，而且閱讀環(huán)境與文獻(xiàn)資源更是不能與之匹敵。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然也制約著當(dāng)?shù)胤ㄖ频慕ㄔO(shè)與實(shí)施。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，由于人員要求、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及圖書(shū)館的規(guī)模與館藏文獻(xiàn)的原因，致使一些法律條文都很難落實(shí)。雖說(shuō)我國(guó)國(guó)庫(kù)充裕，但是資金用途較多，財(cái)政能力有限，要想給圖書(shū)館的建設(shè)投入大量資金實(shí)在不現(xiàn)實(shí)，這就嚴(yán)重阻礙了我國(guó)圖書(shū)館立法。而且，我國(guó)各地區(qū)間的圖書(shū)館聯(lián)系不緊密，且各自為政，要想制定綜合、統(tǒng)一的法律也是非常困難的。

3 圖書(shū)館立法的策略

3.1 增強(qiáng)圖書(shū)館立法意識(shí)

在世界先進(jìn)國(guó)家，他們?cè)趫D書(shū)館立法上取得了很大成就，其中最重要的原因是因?yàn)閲?guó)家比較重視這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于圖書(shū)館立法意識(shí)較強(qiáng)。我國(guó)要進(jìn)行圖書(shū)館立法，就應(yīng)進(jìn)一步借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家做法，重視圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，并充分發(fā)揮其社會(huì)效力和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升圖書(shū)館的社會(huì)地位。這就要求政府要足夠重視圖書(shū)館的發(fā)展，在加大經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上不斷提升各領(lǐng)導(dǎo)層的立法意識(shí)，要利用新聞媒體大肆宣傳，不斷增強(qiáng)人們對(duì)于圖書(shū)館立法的意識(shí)。隨著國(guó)民的立法意識(shí)提升，能夠有效推進(jìn)圖書(shū)館立法進(jìn)程與完善其運(yùn)行機(jī)制，能更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能。

3.2 提升圖書(shū)館立法理論深度

對(duì)于圖書(shū)館的立法深度，理論界應(yīng)從立法原則和立法內(nèi)容進(jìn)行深入地探討和研究。而編制圖書(shū)館法成為圖書(shū)館立法的核心，要使之建立一個(gè)較為科學(xué)而完整的法律機(jī)制[3]。圖書(shū)館立法應(yīng)包括其社會(huì)性質(zhì)、職能及社會(huì)地位;圖書(shū)館的組織機(jī)構(gòu)和管理體制;圖書(shū)館的人員結(jié)構(gòu)和人員編制;圖書(shū)館的資源建設(shè)與布局;服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn);建筑與設(shè)備;經(jīng)費(fèi)來(lái)源與館際合作;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共享及法律責(zé)任等。在圖書(shū)館立法的實(shí)施層面，還應(yīng)建立一套相關(guān)的實(shí)施行政法規(guī)，促進(jìn)圖書(shū)館的運(yùn)作，進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。

3.3 結(jié)合實(shí)際情況，體現(xiàn)高層次要求

我國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，確定區(qū)域圖書(shū)館的數(shù)量和人口的比例自然成為重中之重。在借鑒國(guó)外圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的圖書(shū)館法律制度[4]。對(duì)于人口數(shù)量較多的地區(qū)，要增加圖書(shū)館以及館內(nèi)文獻(xiàn)的數(shù)量，要把相應(yīng)的配套設(shè)施落實(shí)到位，例如，擴(kuò)大閱讀的區(qū)域與閱讀空間、延長(zhǎng)文獻(xiàn)的借閱時(shí)間等等;而對(duì)于人口較少的區(qū)域，我們可以適當(dāng)減少對(duì)圖書(shū)館的設(shè)置，把圖書(shū)館盡量建設(shè)于中心區(qū)域，從而人提高對(duì)圖書(shū)館的綜合利用率;對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的人群，我們可以以電話訂閱和網(wǎng)絡(luò)訂閱的模式提供服務(wù)，并送貨上門(mén)，延長(zhǎng)這類人群的圖書(shū)借閱時(shí)間，使圖書(shū)館的社會(huì)職能充分發(fā)揮，全力做好這項(xiàng)民生工程，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，更加便民利民，實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。

3.4 強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館公共屬性，提高服務(wù)質(zhì)量

要體現(xiàn)圖書(shū)館的公共屬性，提高其服務(wù)質(zhì)量，那么就要全面改善圖書(shū)館的設(shè)施布局，進(jìn)行數(shù)字化操作，尤其要支持民族地區(qū)、革命老區(qū)以及貧困地區(qū)與邊疆地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展，使廣大人民群眾都能夠享受到文化改革與文化發(fā)展的果實(shí);要加強(qiáng)圖書(shū)館信息資源的整合，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館的制度建設(shè)，把縣級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源整合到其他基層區(qū)域;還應(yīng)健全法人法制體系，建立圖書(shū)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和大眾評(píng)估體系，進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館職能建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5 將圖書(shū)館立法和文化融合

圖書(shū)館立法，主要是運(yùn)用法律的手段規(guī)范圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展，而這就要求所引進(jìn)的法律必須要和我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化相融合，才能使之在社會(huì)中充分發(fā)揮作用。這是因?yàn)闆](méi)有有力的道德作為支撐，單單以法律制度與觀念是無(wú)法使之獲得充足的養(yǎng)分，無(wú)論采取的手段多么高招嫻熟，都不能促進(jìn)法律新芽繼續(xù)健康生長(zhǎng)。只有將法律幼苗根植于道德觀念明確的沃土，才能使之結(jié)出文明之果。因此，圖書(shū)館立法不能只停留于一項(xiàng)規(guī)模遠(yuǎn)大、綜理密微的法律文本，更需要根植于我國(guó)的道德文化以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中;它不僅需要制定嚴(yán)密完備的制度條文，更需要全民守法遵法的自覺(jué)，落實(shí)于人們的生活中。

3.6 需要全民參與，民主立法

在世界各國(guó)中，都喜歡聲稱我們崇尚“民主”，但是這就如民主理論家所指的：我們生活在民主觀極為混亂的時(shí)代，人人都聲稱我們喜歡民主，但是有多少國(guó)家能真正做到民主，又有多人真正知道民主。在圖書(shū)館立法方面，要做到真正的民主就得以全民公決式的方法，讓全體公民直接參與投票并通過(guò)法案，但是對(duì)于我國(guó)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，要想真正做到全民參與，實(shí)現(xiàn)民主立法是不大現(xiàn)實(shí)的。因此，我國(guó)采取了全國(guó)人大的方式來(lái)間接實(shí)現(xiàn)民主立法，跨越了立法過(guò)程中需要消耗的巨大經(jīng)濟(jì)成本以及普通公民立法能力不足的兩大障礙，把民主立法以最為簡(jiǎn)約的方式實(shí)現(xiàn)。

3.7 注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)也隨之取得較快發(fā)展，對(duì)于圖書(shū)館立法，應(yīng)當(dāng)充分考慮到現(xiàn)代信息技術(shù)定能助之一臂之力[4]。比如，立法方面應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)電子讀物的建設(shè)，對(duì)于那些沒(méi)有時(shí)間到圖書(shū)館內(nèi)進(jìn)行閱讀的人群，我們可運(yùn)用信息技術(shù)為他們提供網(wǎng)上閱讀的條件，竭力滿足不同的需求;同時(shí)，圖書(shū)館還應(yīng)完善自動(dòng)化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使借閱期滿之后還有閱讀意向的人群，使他們可以自己用戶的方式登錄密碼完成自動(dòng)續(xù)借工作，這樣不僅能延長(zhǎng)他們的借閱時(shí)間，更能提高圖書(shū)館的自動(dòng)化服務(wù)效率;對(duì)于圖書(shū)館立法方面更可以借用信息手段，搜集大眾意見(jiàn)，或是對(duì)于某些專家學(xué)者進(jìn)行跟蹤式地意見(jiàn)調(diào)查，以盡可能的方式全面搜集立法建議，使圖書(shū)館立法能夠真正行之有效，使圖書(shū)館的發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)。

3.8 發(fā)揮智庫(kù)咨詢輔助作用

智庫(kù)是政策咨詢、政策研究的部分，可以為政策、決定提供有效建議。對(duì)于圖書(shū)館立法，可以建立不同類型、不同隸屬的智庫(kù)，對(duì)于政府的咨詢建議能夠及時(shí)報(bào)送，使智庫(kù)能夠圍繞政府提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的研究，并持續(xù)發(fā)展形成一定的方向與專門(mén)領(lǐng)域的影響力與經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)，還應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，使各類型智庫(kù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成合力[5]。在圖書(shū)館立法中，要注重聽(tīng)取智庫(kù)建議，合理把之建議納入決策當(dāng)中，使智庫(kù)這個(gè)“最強(qiáng)大腦”能夠在圖書(shū)館立法中充分發(fā)揮積極作用，促進(jìn)圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，圖書(shū)館立法是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升圖書(shū)館公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，只有把圖書(shū)館的發(fā)展納入法制正軌，才能保證其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。因此，我們要重視圖書(shū)館立法，全面制定與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度，促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。

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