行政法律規(guī)制下的高校校園新媒體

于洋

[關(guān)鍵詞]新媒體;青年亞文化;行政權(quán)力;法律規(guī)制

引 言

校園新媒體肩負(fù)著思想引領(lǐng)和校園文化建設(shè)等重要職能，在擴(kuò)大學(xué)校影響力、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育發(fā)展高素質(zhì)人才等方面發(fā)揮重要作用。但目前在嚴(yán)格的行政管控與不健全的法律等規(guī)制下，如何使得校園自治組織新媒體持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用成為重要難題。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展，智能手機(jī)得到普及，新媒體技術(shù)也蒸蒸日上，新媒體信息傳播滲透于大學(xué)生日常的生活學(xué)習(xí)之中。校園組織代表廣大學(xué)生權(quán)益、心聲，新媒體技術(shù)的日益發(fā)展為組織的服務(wù)提供了更加便捷、高效的途徑，但同時(shí)也對(duì)其服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。校園新媒體信息生產(chǎn)關(guān)乎內(nèi)外，如何在社會(huì)主義新時(shí)代下，把握好潮流動(dòng)態(tài)的同時(shí)生產(chǎn)廣大同學(xué)喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息，對(duì)良好校園文化氛圍塑造、幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才至關(guān)重要。

然而，作為主流媒體的追隨者，校園新媒體主要由在校學(xué)生承擔(dān)起運(yùn)營(yíng)工作，信息生產(chǎn)過(guò)程不僅要考慮到上級(jí)的指示，還要貼近青年學(xué)生，這種“上有老下有小”的標(biāo)準(zhǔn)讓校園新媒體信息生產(chǎn)過(guò)程中充滿了阻礙。

一、校園新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

2019年3月28日，騰訊微校與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦“中國(guó)校園新媒體創(chuàng)新力峰會(huì)”，發(fā)布了《2019校園新媒體觀察報(bào)告》，報(bào)告了目前我國(guó)高校新媒體發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)生群體新媒體的使用情況，呈現(xiàn)出當(dāng)代高校的“微”生活。目前校園新媒體是學(xué)生們獲取和交流信息的重要渠道，其傳播效率高而且互動(dòng)性強(qiáng)，深受青年學(xué)生群體的喜愛(ài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前高校開(kāi)設(shè)的公眾號(hào)總量已超過(guò)45萬(wàn)個(gè)，各高校立足于打造微信公眾號(hào)矩陣，塑造各高校的形象和品牌。高校新媒體的運(yùn)營(yíng)主體主要分為學(xué)校官方賬號(hào)、學(xué)生自治組織賬號(hào)和校園自媒體賬號(hào)3類，其中學(xué)校自媒體公眾號(hào)數(shù)量最多，占比47%;學(xué)校官方公眾號(hào)傳播效果最好。分析比較三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在平均單篇閱讀數(shù)上，校園官方公眾號(hào)的增長(zhǎng)最多，校園自媒體次之。本文主要討論學(xué)生自治組織新媒體。

二、校園新媒體的現(xiàn)狀

（一）青年亞文化的推動(dòng)作用

青年亞文化是與主流文化有不同的價(jià)值體系與表現(xiàn)形式，但是這并不都是“反文化”，并且逐漸被大眾所接受。2018年11月3日英雄聯(lián)盟全球總決賽，王思聰iG戰(zhàn)隊(duì)3：0零封FNC戰(zhàn)隊(duì)，捧得了S8總決賽的冠軍獎(jiǎng)杯，奪得了首個(gè)全球總決賽冠軍。社交媒體瞬間被“iG奪冠”刷屏。

自互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展以來(lái)，電子競(jìng)技等同于“打游戲”，被冠以“電子海洛因”的污名，不被主流所接受，基本上統(tǒng)一為“青年亞文化”現(xiàn)象。但2017年國(guó)際奧委會(huì)代表們發(fā)聲：競(jìng)技性的電子游戲項(xiàng)目可作為一種體育運(yùn)動(dòng)，第十八屆亞運(yùn)電子競(jìng)技將被納為表演項(xiàng)目，2022年杭州亞運(yùn)會(huì)電子競(jìng)技將被列為正式比賽項(xiàng)目。

青年人意識(shí)里清楚電競(jìng)并不是網(wǎng)游，然而，家長(zhǎng)、教師等社會(huì)公眾深受主流文化的影響，“玩游戲不務(wù)正業(yè)”的想法根深蒂固。作為校園自治組織新媒體，面向廣大學(xué)生受眾的同時(shí)也要面向其家長(zhǎng)、教師等社會(huì)群體，弘揚(yáng)主流文化無(wú)可非議，而“電競(jìng)”處于文化的邊界，當(dāng)其他新媒體正加班加點(diǎn)加工“iG奪冠”的信息，企圖抓住熱點(diǎn)，獲得超高瀏覽量之時(shí)，校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不知如何下手，矛盾不已。

以K大學(xué)學(xué)生會(huì)為例，在新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)從社交媒體上刷到此條信息，考慮到電競(jìng)文化與沉迷游戲的現(xiàn)狀在大多數(shù)眼中混為一談，擔(dān)心發(fā)布后受到輿論非議和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，猶豫不決。而在猶豫之時(shí)，“共青團(tuán)中央”微博率先發(fā)聲，并于結(jié)尾配轉(zhuǎn)發(fā)送出征服、戰(zhàn)服以及Q幣等福利。上層主流媒體官方信息生產(chǎn)組織的率先發(fā)聲，無(wú)疑起到了良好的示范作用。K大學(xué)迅速編輯，短時(shí)間內(nèi)獲得了上千瀏覽量。再觀之主流媒體，自共青團(tuán)中央后，紫光閣和央視新聞也隨后發(fā)布“iG奪冠”信息，表示祝賀。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以“傳者”為核心是我國(guó)新聞媒介的信息生產(chǎn)原則。1956年，中國(guó)著名新聞學(xué)教授王中提出“讀者需要論”，即新聞媒介在信息生產(chǎn)過(guò)程中必須滿足讀者需要，受眾是傳播過(guò)程中的開(kāi)始和結(jié)束，決定著媒介傳播的風(fēng)格定位、內(nèi)容取舍乃至效果成敗。

而在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代迅速發(fā)展下，學(xué)生受眾作為網(wǎng)絡(luò)原住民自然會(huì)生產(chǎn)出許多新型的不同于主流的文化——青年亞文化，但其并不都是“反文化”，他們以不同于以往主流的方式亦可促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、民族的進(jìn)步。校園自治組織新媒體在滿足學(xué)生受眾信息需求時(shí)，勢(shì)必要考慮到生產(chǎn)內(nèi)容是否與主流意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)大眾的普遍觀點(diǎn)存在沖突與矛盾，在深思熟慮中謀求合適的出路。

（二）行政規(guī)制的限制

校園學(xué)生自治組織，以“自我教育，自我服務(wù)，自我管理，自我監(jiān)督”開(kāi)展工作，在教師指導(dǎo)下，自主開(kāi)展新媒體平臺(tái)建設(shè)工作，主要生產(chǎn)并發(fā)布與學(xué)生息息相關(guān)的信息。但當(dāng)學(xué)校有重大新聞事件時(shí)要充分考慮到校園新媒體的“階層順序”。目前高校學(xué)生組織的管理均呈現(xiàn)“科層化”結(jié)構(gòu)，其可以保障一定程度的穩(wěn)定和有序，能夠高度集中學(xué)校對(duì)學(xué)生組織的領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，這種僵化的機(jī)制、低下的效率早已使得基層信息生產(chǎn)組織苦不堪言，同時(shí)，學(xué)生自治組織的“自治性”也漸漸隱形。

K大學(xué)學(xué)生會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布其校領(lǐng)導(dǎo)成功當(dāng)選政府單位領(lǐng)導(dǎo)的消息后，其迅速編輯發(fā)布，30min不到破5000閱讀量，3h內(nèi)達(dá)5萬(wàn)閱讀量，當(dāng)天破10萬(wàn)加，這也是“K大學(xué)學(xué)生會(huì)”微信公眾平臺(tái)和K大學(xué)其他校園自治組織新媒體中首條10萬(wàn)加的推文。但卻受到了組織分管領(lǐng)導(dǎo)教師的批評(píng)。K大學(xué)學(xué)生會(huì)率先在校黨委和團(tuán)委發(fā)聲，在上級(jí)看有違“規(guī)矩”。而作為學(xué)生自治組織立場(chǎng)，雖然其主要關(guān)注對(duì)象是廣大學(xué)生群體，但其仍是學(xué)校許可下進(jìn)行的學(xué)生自治組織，有權(quán)對(duì)學(xué)校的新聞事件或者活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。并且，此條推文毫無(wú)錯(cuò)誤、政治導(dǎo)向準(zhǔn)確，內(nèi)容上無(wú)可非議，但此后K大學(xué)學(xué)生會(huì)微信推送審核愈加嚴(yán)格，由一開(kāi)始的“干事—部長(zhǎng)—主席”兩級(jí)審核，變?yōu)椤案墒隆块L(zhǎng)—主席—指導(dǎo)老師—團(tuán)委副書(shū)記”四級(jí)審核。

科層化的管理結(jié)構(gòu)要求上下層級(jí)間交流要規(guī)矩有序，可以保證層級(jí)的穩(wěn)定性，保證上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，同時(shí)保障規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施。組織里的權(quán)利和資源通常集中于較高的管理層，學(xué)生組織需要由低到高按層級(jí)報(bào)備、申請(qǐng)，獲得批復(fù)，才能行使相關(guān)權(quán)利或者獲得相關(guān)資源。這種煩瑣的管理機(jī)制顯得僵化、缺乏創(chuàng)新，若任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，將影響整個(gè)組織的發(fā)展，不利于新時(shí)期下學(xué)生組織的改革與進(jìn)步。

（三）法律規(guī)制的模糊

目前，在行政監(jiān)管體制方面，行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行的行政法律文件的修改滯后于新媒體的發(fā)展速度，造成法律制度形成一定程度上的缺位;除此，各行政機(jī)關(guān)部門在制定規(guī)章制度時(shí)，往往各行其是，造成了行政法律制度執(zhí)行時(shí)的沖突。顯然，缺乏一部管轄范圍廣，效力高的法律制度，造成行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率低下，新媒體信息生產(chǎn)阻礙重重。

K大學(xué)學(xué)生會(huì)由于轉(zhuǎn)發(fā)某省學(xué)聯(lián)一篇軟文而被起訴。但實(shí)際過(guò)程略有波折。起訴者并非某省學(xué)聯(lián)，是其原創(chuàng)作者，此文是某省學(xué)聯(lián)轉(zhuǎn)自某原創(chuàng)作者。但K大學(xué)學(xué)生會(huì)在其文末注明來(lái)源于“某省學(xué)聯(lián)”，并且未激發(fā)原創(chuàng)保護(hù)提醒，無(wú)侵犯原作者作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的主觀故意，且“K大學(xué)學(xué)生會(huì)”微信公眾平臺(tái)受眾基本為在校學(xué)生，該文發(fā)布后閱讀量?jī)H過(guò)六百，未形成廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)極其有限。在收到律師函第一時(shí)間，K大學(xué)學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)人已主動(dòng)聯(lián)系原創(chuàng)作者道歉并取得了原諒，但作者已將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給某A公司，但其版權(quán)聲明書(shū)里顯示轉(zhuǎn)讓給B公司，而訴訟中又稱是C公司。再查實(shí)與C公司有關(guān)的撤訴民事裁定，顯示原告訴多名被告的同類案件均撤訴，基本可以判斷本案是原告的惡意訴訟行為。但是，本為非商業(yè)性平臺(tái)、取得原創(chuàng)作者諒解、發(fā)布沒(méi)激發(fā)平臺(tái)原創(chuàng)保護(hù)、摻雜在對(duì)方復(fù)雜不清的權(quán)利轉(zhuǎn)讓下等有利的證據(jù)仍沒(méi)讓K大學(xué)勝訴，模糊不清的新媒體法律規(guī)制邊界，給新媒體信息生產(chǎn)的帶來(lái)了一定程度上的壓力。

校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)者為在校學(xué)生，法律維權(quán)意識(shí)薄弱，時(shí)常容易受到權(quán)利侵犯。在工作壓力大時(shí)，校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)者會(huì)選擇轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)合適文章，以減輕原創(chuàng)壓力，而此時(shí)極易造成侵權(quán)。有時(shí)可與原創(chuàng)后臺(tái)聯(lián)系獲得白名單擁有轉(zhuǎn)載權(quán)限;但在后臺(tái)回復(fù)不及時(shí)的情況下，運(yùn)營(yíng)者一般會(huì)進(jìn)行原文復(fù)制，后附“原文轉(zhuǎn)自xx”，此種模式若被深究極易引起權(quán)利糾紛。由此，校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)者的法律素養(yǎng)亟待提高。

三、改進(jìn)對(duì)策

（一）提升運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)

校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由在校學(xué)生干部組成，是先進(jìn)的學(xué)生代表，要率先樹(shù)立正確的價(jià)值觀和政治覺(jué)悟，要培養(yǎng)大局意識(shí)和全局觀念，勇于擔(dān)當(dāng)新時(shí)代下青年的使命與責(zé)任。其次，要有熟練的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉新媒體運(yùn)營(yíng)技的特點(diǎn)，培養(yǎng)準(zhǔn)確發(fā)聲、引導(dǎo)輿論的能力，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)校園新聞線索的敏銳性，傳播青春正能量。

（二）提升運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的法律意識(shí)

校園自治組織新媒體運(yùn)營(yíng)者為在校學(xué)生，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)，在受上級(jí)行政權(quán)力規(guī)制同時(shí)，還容易受社會(huì)相關(guān)組織誘導(dǎo)欺騙。在新媒體信息生產(chǎn)是常會(huì)遇到新聞自由、公民隱私權(quán)、作品版權(quán)著作權(quán)等問(wèn)題，在不了解相關(guān)法律法規(guī)、沒(méi)有足夠的法律維權(quán)知識(shí)儲(chǔ)備下，會(huì)產(chǎn)生工作失誤甚至造成惡劣影響。所以學(xué)校應(yīng)該開(kāi)展相關(guān)講座、課程進(jìn)行培養(yǎng)，新媒體工作者也要主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升自我法律和維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而保證報(bào)道的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）管理者要適度引導(dǎo)

校園自治組織新媒體為學(xué)生自治，但仍需有經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行指導(dǎo)。年級(jí)高的應(yīng)將積累的工作經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律及時(shí)分享給低年級(jí)的團(tuán)隊(duì)成員，確保在新人剛接觸時(shí)減少不必要的失誤。作為黨委或團(tuán)委等學(xué)校機(jī)構(gòu)，應(yīng)在仔細(xì)考察了解的基礎(chǔ)上，制定校園自治組織新媒體平臺(tái)信息生產(chǎn)的原則和考核標(biāo)準(zhǔn)，以免學(xué)生自治組織新媒體平臺(tái)發(fā)布內(nèi)容過(guò)于隨意帶來(lái)的負(fù)面影響。但兩方都應(yīng)給予下面信息生產(chǎn)單位足夠的創(chuàng)造空間，不可過(guò)分審核與引導(dǎo)，更不可形成二元對(duì)立的格局，需要勤溝通多融合。在部分敏感信息內(nèi)容生產(chǎn)過(guò)程中，自治組織新媒體應(yīng)及時(shí)報(bào)備申請(qǐng)，尋求建議，上級(jí)指導(dǎo)單位也應(yīng)合理提出指導(dǎo)意見(jiàn)，雙方高效溝通后再確定生產(chǎn)，保持運(yùn)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性，又可規(guī)避運(yùn)營(yíng)者和管理者之間思路不統(tǒng)一的矛盾。上下需要互相理解，才能尋求順利的信息生產(chǎn)之道。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金：本文系2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧政策信息多級(jí)流動(dòng)與數(shù)字化傳播對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CXW027）的階段性研究成果。