陜北地區(qū)社會工作發(fā)展困境及對策探討

周錦凌

[關(guān)鍵詞]陜北地區(qū);社會工作;對策

陜北地區(qū)是革命老區(qū)，是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的紅色革命根據(jù)地，它既是黨中央和中國工農(nóng)紅軍長征的落腳點，又是進行全民族抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點。陜北黃土丘陵溝壑區(qū)地處黃土高原腹地，地跨黃河干流峽谷兩側(cè)，是陜北黃土高原的主體部分。包括陜西省的榆林市和延安市，它們都在陜西的北部，所以稱作陜北。由于季風氣候的不穩(wěn)定性，除旱災(zāi)頻繁，凍害、冰雹、大風等災(zāi)害頻率高，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。氣候的總體特點是冬季漫長約占6個月左右，春、夏、秋較短，大約2個月左右。

延安市：位于陜北地區(qū)中部，丘陵溝壑地貌。2018年延安市全市完成生產(chǎn)總值1558.9億元，地方財政收入148.3億元，全年投入各類扶貧資金60.9億元，民生支出321億元。榆林市：位于陜北地區(qū)北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡區(qū)。2018年榆林市生產(chǎn)總值3848.62億元，完成地方財政收入289.8億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達到31317元和12034元，全年扶貧領(lǐng)域投入資金90.9億元，全年民生支出525億元。在陜北地區(qū)，經(jīng)濟都是以石油煤炭開采等的第二產(chǎn)業(yè)為主，第三和第一產(chǎn)業(yè)較為薄弱，但今陜北地區(qū)不斷采取措施推動第一和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)延安市統(tǒng)計局發(fā)布：延安市文化資源得天獨厚，延安是中華民族尋根祭祖的圣地、黃河文明發(fā)祥之地、黃土文化發(fā)源之地。由于地理位置特殊，延安紅色革命文化資源非常豐富。這是因為黨中央、毛主席在延安13年，和習近平總書記在延安的7年知青歲月，造就了延安以黨為中心，建設(shè)黨內(nèi)文化的紅色文化氛圍。

作者通過隨機無提綱式訪談延安市民群眾：（作者簡稱周，市民簡稱A，B，C）。

周：（環(huán)衛(wèi)工）阿姨，您知道什么是社會工作者嗎？

A：娃子，那個不就是我們嗎？我們就是為社會干活呢。（解釋后）娃子，你做這個沒啥用啊，大學生干點能賺錢的活，不要白費時間。

周：（老師）請問您知道什么是社會工作嗎？

B：咱們學校是不是有這個專業(yè)？這個我不清楚，不清楚。（解釋后）這個專業(yè)在延安有沒有宣傳，真的不了解。

周：（私企人員）叔，您知道什么是社會工作嗎？

C：哎，這個又不能給我錢，知道他干什么。（解釋后）我們也不需要這個，沒什么可以找的。

社會工作是什么？通俗地說：“是指人們做本職外不計報酬的助人活動，如人們所想的義工、志愿者?！睂I(yè)地說：“社會工作是利用專業(yè)的價值觀和專業(yè)活動，建立專業(yè)關(guān)系去幫助受助者解決問題，促進其潛能的發(fā)展。”如果有困難和問題時，科學合理的指導(dǎo)正是人們迫切地需要。問題是客觀存在，可人的思想意識是主觀能動的。不告知他人自家的丑聞，這已經(jīng)是中國人的本能，可是沒有需求者，社會工作及其專業(yè)知識就如同雞肋，社會工作者的作用就無從發(fā)揮。

社會工作是一個正在蓬勃發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域以及專業(yè)學科;社會工作就如同一個影子伴隨在人們的生活中，悄無聲息卻時常陪伴。社會工作在中國的什么地方都是一個新鮮詞，對于正發(fā)展中的城市——延安，社會工作更是一個鮮為人知的專業(yè)，更是一個急需政治、經(jīng)濟支持與社工專業(yè)人才的朝陽產(chǎn)業(yè);延安有其障礙影響社會工作發(fā)展，從而使社會工作在延安難以發(fā)展。筆者在本文中將探究延安的社會工作發(fā)展難以推進的原因及應(yīng)對措施。

一、陜北地區(qū)社會工作發(fā)展困境

（一）資金來源短缺

目前，不少地方政府將向社會力量購買服務(wù)看成是臨時性、局部性或補充性的公共服務(wù)提供方式，尚未根據(jù)社會服務(wù)的需要而將政府向社會力量購買服務(wù)納入地方社會服務(wù)規(guī)劃和地方常規(guī)性財政預(yù)算。

在延安市，社會工作機構(gòu)僅能獲取政府的小額資金開展關(guān)于彌補政府職能不足的輔助性活動。并且社會工作機構(gòu)資金來源單一，例如：延安本計劃創(chuàng)立社會工作創(chuàng)業(yè)孵化基地，但因為資金遲遲未到位，項目流失。同理，延安社會工作機構(gòu)也難以開展政府限定范圍外的社會服務(wù)，難以維持自身組織的基本運營，難以獨立地廣泛宣傳社會工作，社工機構(gòu)（公辦的和民辦的）時常會有因資金短缺而被迫破產(chǎn)的悲慘結(jié)局。

（二）社會工作制度不健全

在延安，政府就是用“規(guī)章”以及“意志”使社會工作在延安的建設(shè)被擱淺，社工機構(gòu)申請活動審批或者資金時，總會被政府部門等打太極，使社會工作機構(gòu)的項目審批時間冗長或者無故流產(chǎn)。在延安開展的社會工作服務(wù)等，都會被政府掛其他名號，或者被強制要求配合其他政府工作，使社會工作的服務(wù)無人知曉。

在社會工作緩慢發(fā)展的十多年里，我國社會工作法律制度建設(shè)取得了一定的成果，出臺了一系列政策文件，如《社會工作者繼續(xù)教育辦法》《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》《民政部關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》等。但是也存在一些問題：其一，法制化水平不高，沒有正式的法律文件;其二，法律制度建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)不足。而且社會工作正式制度體系不健全和正式制度深刻地影響著社會工作職業(yè)的社會認同仍然是現(xiàn)階段社會工作發(fā)展中的一對矛盾。延安市一個社會工作項目從提出方案到落實花費了兩年時間，盡管出發(fā)點是好的，可是煩冗的等待過程耗費了社會工作者的心力。

（三）公眾對社工的接受度不高

我國社會工作發(fā)展面臨的最大困境在于國家承認與社會承認的非同步性。國家對社會工作的承認是一種形式上的認可和方式方法的推崇，社會的承認或者說是群眾的承認才是實質(zhì)上的認可和必不可少的需要。換言之，國家承認是基于社會需要和社會承認，一旦出現(xiàn)社會承認危機，社會工作的發(fā)展便岌岌可危。在當前“強國家—弱社會”體制之下，中國社會工作的開展一開始就是在國家承認下的政府主導(dǎo)模式，存在社會基礎(chǔ)不牢、群眾基礎(chǔ)不廣的劣勢，群眾不明白社會工作是什么、能干什么、更不明白為什么要發(fā)展社會工作。

基于上述簡單訪談，能粗略了解出延安市民眾的態(tài)度——不認識不想了解社會工作。并且在延安，依舊地堅守有事找家庭以及親友的互幫互助，甚至認為找“外人”尋求幫助是一件丟臉的事，“有毛病”的人才會找專業(yè)人士解決。政府部門也確信群眾需要的僅是物質(zhì)方面的政府支持，也僅是天災(zāi)人禍后的政府救助，不需要過多人為教育疏導(dǎo)，對社會工作的認識有偏差。延安市有嫌疑式逃避地從上至下對社會工作“不屑一顧”。

（四）社會工作人才相對匱乏

中華人民共和國民政部統(tǒng)計：2018年全國社會工作者職業(yè)水平考試報考總?cè)藬?shù)為42.45萬人，11.3萬人通過考試，考試通過率為26.6%。2018年陜西省社會工作者職業(yè)水平考試報考總?cè)藬?shù)為1.5萬人，占全國報考率3.53%，通過率86.6%;2018年廣東省社會工作者職業(yè)水平考試報考總?cè)藬?shù)為6.1萬人，占全國報考率14.36%。據(jù)陜西省民政廳2016年統(tǒng)計：全省社會工作人才總量突破2.5萬人，相關(guān)事業(yè)單位、群團組織、社區(qū)和社會組織共開發(fā)設(shè)置社會工作崗位萬余個，社會服務(wù)機構(gòu)達50多家;而陜北地區(qū)包括陜西省延安市和榆林市，其社會工作人才累計不到100人，社會工作服務(wù)機構(gòu)累計不超8家。服務(wù)機構(gòu)以及人員遠遠達不到建設(shè)發(fā)展行業(yè)需求，使社會工作“無人可用”。

二、陜北地區(qū)社會工作陷入困境的原因

（一）主力攻堅扶貧，社會福利建設(shè)緩慢

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年延安的GDP總量為1558.9億人民幣，至2018年今，延安市還有3.81萬貧困人口。

身處黃土高原的延安市，萬古千秋的都是以靠天吃飯的農(nóng)業(yè)為主，游牧業(yè)為輔。延安市屬于暖溫帶半濕潤易旱氣候區(qū)，降水較少，為了農(nóng)業(yè)工業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展，在2019年延安市人民政府工作報告中，政府提出大力建設(shè)農(nóng)業(yè)水利等工程，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼扶助，出臺穩(wěn)增長、促投資推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的15條措施。為脫貧攻堅，在資金保障方面，延安政府整合資源大投入，除省市財政扶貧資金外，市縣配套資金均不低于當年地方財政收入的2%。僅延川、延長、宜川三個貧困縣整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅就達到11.32億元，其中產(chǎn)業(yè)投入在65%以上。且榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

在2019年延安市人民政府工作報告中，對社會福利的提及：民生福祉持續(xù)改善。用心解決群眾在出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的操心事、煩心事，民生支出321億元。延安政府報告中沒有涉及有關(guān)社會工作發(fā)展投入支出，政府投入建設(shè)不足，影響社會工作在延安市的“知名度”，社會工作難以被廣泛認識，難以有企業(yè)、慈善機構(gòu)以及個人等委托服務(wù)，因而社會工作機構(gòu)未能額外獲取資金;并且處于延安的經(jīng)濟大背景下，社會工作機構(gòu)未能創(chuàng)新發(fā)展渠道從而獲取其他資金來源。

（二）政府部門的認識不到位

在陜北地區(qū)有作為的社工機構(gòu)有：延安市上善社工服務(wù)中心、延安市青年社會工作服務(wù)中心、榆林市青少年社會工作協(xié)會和榆林市榆陽區(qū)的普惠助老社會服務(wù)中心等，都是靠著政府的小額資金開展政府需求的項目，只是作為政府職能的補充輔助政府進行工作，未能把社會工作擴大影響力的社會工作機構(gòu)。

大體上看，陜北地區(qū)的各地方政府都是堅持維持政績的基本需求目標來開展工作，地區(qū)總體來都沒有形成完善的社會福利制度與專業(yè)的社會工作。具體而言，延安政府未能給予社會工作一個平等的合作機會，僅把社會工作當成一個附屬品，一個彌補政府部門職能不足的社會組織。

在2019年延安市政府報告中，延安市政府對社會工作的認識也沒有嚴格遵守2019年中央政府報告所提及，例如：首次提到“支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給”;引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。社會工作沒有被單獨列為政府的一項重點工作，雖然在很多其他工作、其他論述中是包含社會工作，但延安政府意識必須要覺悟，社會工作是能助力社會經(jīng)濟建設(shè)以及民生社會服務(wù)等，政府工作應(yīng)把社會工作單獨列為重點建設(shè)項目。

（三）地域文化限制了公眾接受度

亙古亙今，延安是一個典型的農(nóng)業(yè)與游牧業(yè)相結(jié)合的地區(qū)，是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為基礎(chǔ)的地區(qū);并且在傳統(tǒng)的儒家、道家文化的熏陶下，根深蒂固的傳統(tǒng)價值觀，烙印在延安人民腦海中差序格局的情感關(guān)系，影響著延安市的人們，家庭間彼此互幫互助，不會過于依賴外人以及政府的救助扶持，都秉持自力更生的觀念。

地域和人民保守，政府更是如此。四面環(huán)山，局限于大山深處的城市內(nèi)部自我交流，延安想通過各種人才計劃吸納英才，但延安仍缺乏一種勇敢心態(tài)以及包容性認知。從上至下沒能通透地了解新事物能帶來的生機與活力。廣東社會工作十年60億，使社會工作被廣泛認識，使社會工作機構(gòu)等社會組織成了廣東社會事業(yè)力量的中流砥柱，為廣東的經(jīng)濟政治等方面發(fā)展做堅強的后盾。

（四）薪酬制度難以吸引人才

“錢本位”“權(quán)本位”等思想的盛行帶來了人們社會心理的嚴重失衡，加上公民慈善意識和權(quán)利意識的弱化，社會工作作為一種“助人”特別是為弱者服務(wù)的職業(yè)難以得到較高的社會評價度和社會榮譽感。通過上述全國社會工作者職業(yè)水平考試報考人率、通過率等，能肯定陜西省當今社會工作事業(yè)蓬勃發(fā)展，但就職業(yè)認同感和提升空間等，延安市乃至陜西省政府及社會仍需要更多的投入和關(guān)注。

“孔雀東南飛，筑巢引鳳難?！毖影彩幸矝]有足夠的資本與陜南地區(qū)乃至其他發(fā)達城市搶奪人才，人才難以留下與引進來。沒有專業(yè)科學的指導(dǎo)，社會工作的整體建設(shè)難構(gòu)建以及規(guī)模化。不專業(yè)的服務(wù)不能吸引或挽留公眾，并且會影響社會工作在群眾的心中印象。況且有知名度，社會工作發(fā)展起來才會較順利。

總的來說，西部地區(qū)乃至全中國的高校社會工作教育都是偏理論性的，中國對社會工作的教育在思想認知及實踐行動上還需要進一步加強。就人才培養(yǎng)來說，延安市一共就只有兩所高校：延安大學和延安職業(yè)學院，但有社會工作專業(yè)的僅有延安大學，雖然延安大學專業(yè)社會工作科班出身的講師較為匱乏，但延安大學社會工作專業(yè)的師生以及延安大學社會工作聯(lián)盟都為陜西省社會工作做出很大的貢獻?？捎行臒o力，延安市師資缺乏，社會工作機構(gòu)較少，學生對社會工作的認知缺乏前輩們的教育指導(dǎo)，因此導(dǎo)致多數(shù)學生中途轉(zhuǎn)專業(yè)或者畢業(yè)后不從事該行業(yè)，使大量耗費心力培養(yǎng)的人才流失，致使延安社會工作的發(fā)展陷入泥濘。

三、陜北地區(qū)社會工作未來發(fā)展的對策和出路

從生態(tài)視角下，社會工作在延安難以發(fā)展的原因有很多。無論是以上原因還是其他，我們都需要重視起來，都需要政府等各方組織穩(wěn)步妥當?shù)亟鉀Q，為社會工作的開展提供良好的環(huán)境。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力，拓寬資金來源

在延安，社會工作難被宣傳認識，其實質(zhì)為資金短缺未能推動更多社會服務(wù)項目的發(fā)展。為社會工作發(fā)展拓寬資金來源。

社會工作機構(gòu)等要做到：第一，開發(fā)社會服務(wù)收費項目，用專業(yè)的服務(wù)吸引大眾。第二，拓寬收益資金來源，創(chuàng)新機構(gòu)與企業(yè)、機構(gòu)與工會等合作服務(wù)方式。第三，建立好與政府事務(wù)的合作關(guān)系，爭取政府資金。

政府、企業(yè)等要做到：首先，主動引進創(chuàng)新知識型人才與高新技能型人才，用地區(qū)優(yōu)勢等招攬更多賢才來到延安，為紅色圣地建設(shè)，推動延安市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動第三產(chǎn)業(yè)進一步繁榮發(fā)展，穩(wěn)當?shù)靥嵘鼼DP。其次，大力鼓舞企業(yè)走進鄉(xiāng)村建設(shè)，貫徹“萬企幫萬村”的精準扶貧策略等，用政府和社會企業(yè)的力量幫扶精準扶貧政策的推行，用民營企業(yè)的責任心和行動幫助貧困村落走上致富道路。再次政府要建立為社會工作這一職業(yè)所需的制度體系;建立與社會工作崗位相應(yīng)的制度體系;建立與社會組織運行相關(guān)的制度體系;建立社會工作的財政制度。把財務(wù)政務(wù)做到真正的透明公開，把資金都花在刀刃上，合理規(guī)劃資金的用處。加大投入資金建設(shè)社會福利事業(yè)、社會工作，重視民生。

政府發(fā)展生產(chǎn)力，推動GDP的增長，推動第三產(chǎn)業(yè)的深化改革，增加經(jīng)濟收益;進而推動中小型企業(yè)的新發(fā)展以及公平再分配，推動增多社會福利的資源投入，增加對社會工作機構(gòu)的政府資金扶持。發(fā)展生產(chǎn)力，使更多中小型企業(yè)興盛，政府通過與企業(yè)等利用“合作購買”的方式，購買社會工作的服務(wù)，為其開拓新的項目資金來源，進而推動其獲取更多的外部資源，促進社會工作機構(gòu)自身的專業(yè)性發(fā)展及獨立地運行。

（二）政府發(fā)揮主體作用，服務(wù)于公眾

政府雖然是政策實施的主體，可是轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府這是一大趨勢。服務(wù)型政府的需求僅憑一己之力服務(wù)千百萬群眾難免心有余而力不足，端正對服務(wù)社會工作機構(gòu)的認識與態(tài)度，把社會工作宣傳給大眾認識，讓政府工作人員以及普通大眾都能認識和明白“有事找社工”，能夠切實享受到政府的服務(wù)、社會工作的專業(yè)幫助。

政府等組織就要做到以下：第一，大力引進各種社會工作的人才以及培養(yǎng)地區(qū)的社會工作者，制造出合宜的環(huán)境推動社會工作發(fā)展。第二，安排專業(yè)人員針對地區(qū)情況，加強對社會工作的宣傳，讓人們都大概認識什么是社會工作，什么情況下可以請求社會工作的幫助，社會工作的工作大概范疇等。第三，幫助人們都認識社會工作，都清楚社會工作者的職責，明白解決問題可以尋求專業(yè)人員的幫助與指導(dǎo)，讓社會工作者充分發(fā)揮他們助人、救難、解困和發(fā)展的作用。第四，政府通過“放手”，讓社會工作在專業(yè)人員的推動建設(shè)下，更加專業(yè)化職化，走出一條符合延安市經(jīng)濟和社會需求的特色路線。

讓社會工作者的專業(yè)知識更好地為社會服務(wù)，讓政府的服務(wù)理念深入公職人員以及群眾心中，讓延安更好地建設(shè)成文明幸福的城市。

（三）宣傳社工知識，拓寬公眾認識度

學習使人進步。通過拓展學習，提高公眾對社會組織的認知和接納程度。要著力推進社會工作宣傳推廣。要提高廣大公民的認識，通過建立宣傳平臺、樹立宣傳典型等方式加強社會工作宣傳、教育，使廣大城鄉(xiāng)居民進一步增加對社會工作的了解，提高社會工作在生活質(zhì)量改進、民主進程推進、穩(wěn)定與發(fā)展問題的解決等方面的功能作用，克服基層百姓對社會工作事不關(guān)己的漠然態(tài)度，進一步增加對社會工作的親近感，使百姓需求成為推動社會工作大眾化的內(nèi)在動力，推進社會工作專業(yè)知識走向社會。

政府可以和高校合作，利用延安大學的平臺，讓更多公職人員再進校學習新知識，聽講座;延安大學也可以借助政府的資源，讓公職人員進校分享考公務(wù)員的經(jīng)驗以及為人民公仆的職業(yè)道德，開闊雙方的視野，提高思想境界。政府也可以用其關(guān)系網(wǎng)促進各種交流會進入大學校園，讓延安大學學子能更好地接觸更前沿的思想，認識更多的知識。除讓思想更新外，政府和高校也應(yīng)該有更多的協(xié)議互動，讓學生有更多的實踐機會，對于社會工作專業(yè)的學生，實踐才是讓他們對專業(yè)的深入了解，也是為了他們走向社會，能更好地做專業(yè)性工作。

開展專業(yè)的社會工作項目讓大眾參與，讓大眾從其對社會工作的解決能力有信心。也讓大眾對入戶個案、團體小組有一定的信任以及能有想?yún)⑴c的心理。

（四）用薪酬晉升機會等，吸引及挽留人才

錢少機會少，實現(xiàn)價值弱， 是現(xiàn)實人才東南游的原因。作為政府或者高校，應(yīng)宣揚社會工作的從業(yè)者或研究者，應(yīng)懷有使命感和責任感，主動承擔社會工作合法性建構(gòu)的任務(wù)，在遇到質(zhì)疑和挫折時，不能急于求成，更不能急于否定。

機會是人造的，有發(fā)展前景，人看到希望就會投身為事業(yè)的奮斗中。放寬社會工作機構(gòu)的創(chuàng)辦條例，擴大社會工作行業(yè)的就業(yè)職位，完善社會工作任前培訓、崗位督導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等管理工作以及職業(yè)上升薪酬等提升工作。

加強對學生的專業(yè)認知以及前景行情了解，使延安市高校畢業(yè)學生有底氣留在延安投身一線社工服務(wù)前線或創(chuàng)辦社會工作機構(gòu);也使社會工作人才因良好的職業(yè)環(huán)境等各方面因素投身于對延安社會工作的奮斗中。

結(jié) 語

社會工作的發(fā)展不是臆想的產(chǎn)物，僅靠思想更新或者言語說說，社會工作是無法發(fā)展起來;社會工作的實現(xiàn)是在社會各方推動以及新思想啟發(fā)的共同作用下，成為新社會的助力。缺乏政府的資助，社會工作機構(gòu)在起步階段難以行動;缺乏除政府外的資源投入，社會工作機構(gòu)會喪失獨立性難以保持專業(yè)性的服務(wù)。

堅持社會工作機構(gòu)的目標與服務(wù)宗旨，推動社會工作的新發(fā)展，提升社會群眾的幸福度，是宣傳社會工作的目的。以正常的心態(tài)實事求是地判斷和定位當前社會需要和作為，高瞻遠矚，進行制度化建設(shè)，形成解決問題的制度化方式。